Решение № 2-163/2026 2-163/2026(2-969/2025;)~М-829/2025 2-969/2025 М-829/2025 от 31 марта 2026 г. по делу № 2-163/2026

Дело № 2-163/2026 (2-969/2025)

УИД: 59RS0030-01-2025-001722-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2026 года Пермский край, город Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Томиловой И.С.,

при секретаре судебного заседания Саваляевой И.Р.,

с участием прокурора Кобелевой Ю.В., представителя ответчика администрации Осинского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Осинского района Пермского края, действующего в интересах муниципального образования – Осинский муниципальный округ, неопределенного круга лиц, к администрации Осинского муниципального округа Пермского края, ФИО2, ФИО3 о признании сделки недействительной (ничтожной), применении последствий недействительности сделки,

установил:

Прокурор Осинского района Пермского края, действующий в интересах муниципального образования – Осинский муниципальный округ, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Осинского муниципального округа Пермского края, ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка № 173 от 23.12.2024, заключенного между администрацией Осинского городского округа и ФИО2; применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Пермский край, Осинский муниципальный округ, <...> площадью 1000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – ведение огородничества; возложении на администрацию Осинского муниципального округа Пермского края обязанности возвратить ФИО2 полученные по сделке денежные средства, являющиеся ценой проданного земельного участка, в размере 76 250 руб. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Осинского района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в ходе которой установлено, что между администрацией Осинского городского округа и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № 72 от 20.08.2024 с кадастровым номером №, площадью 1000 кв. м, отнесенного к категории земель - «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «ведение огородничества», расположенного по адресу: Пермский край, Осинский муниципальный округ, <...>. В соответствии с п. 1.2, п. 4.2.1. договора аренда № 72 от 20.08.2024 земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО2 в аренду на срок 3 года с 20.08.2024 по 19.08.2027 для ведения огородничества. 13.12.2024, спустя непродолжительный период времени, в администрацию Осинского городского округа поступило заявление ФИО2 о расторжении договора аренды земельного участка от 20.08.2024 № 72 и о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату. По результатам рассмотрения заявления ФИО2 от 13.12.2024 между администрацией Осинского городского округа и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка № 173 от 23.12.2024. Кроме того, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что физическое лицо ФИО2, реализовав 20.08.2024 свое право на получение в аренду земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», в указанный период аренды, а именно продолжительностью 3,5 месяца, не использовала участок по разрешенному назначению, в силу чего не является лицом, которому этот земельный участок может быть предоставлен в собственность. При указанных обстоятельствах, имеются основания для признания недействительным договора купли-продажи земельного участка № 173 от 23.12.2024 с кадастровым номером №. При изложенных обстоятельствах, оспариваемый договор купли-продажи от 23.12.2024 № 173 не соответствует требованиям закона, нарушает установленный земельным законодательством порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков особо ценной категории - земли населенных пунктов, что влечет его недействительность в силу ничтожности, а полученный по данному договору земельный участок подлежит возврату в распоряжение администрации Осинского муниципального округа, государственная собственность на который не разграничена.

Определением суда от 18.02.2026 к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО3, в качестве третьего лица Управление развития экономики, имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального округа.

Прокурор Кобелева Ю.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Осинского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме, дополнительно пояснила, что законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления проводить проверку на предмет использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования «ведение огородничества», а на заявителя не возложена обязанность предоставлять дополнительные документы, подтверждающие использование земельного участка. Согласно полученной информации Управления Росреестра по Пермскому краю от 11.12.2024 выявленные и не устраненные нарушения законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» предусматривает в том числе осуществление отдыха, таким образом, владение гражданами на праве аренды земельным участком с видом разрешенного использования «ведение огородничества», не является безусловным основанием для осуществления деятельности по выращиванию для собственных нужд сельскохозяйственных культур. В связи с отсутствием оснований для отказа в заключении договора купли-продажи, между администрацией Осинского городского округа и ФИО2 23.12.2024 заключен договор № 173 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по цене 76 250 рублей. При этом доказательств наличия признаков неиспользования земельного участка, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2025 № 826 «Об установлении признаков неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков» прокурором не представлено.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд письменные возражения, согласно которым с исковыми требованиями не согласна, при обращении в администрацию Осинского муниципального округа с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка препятствий к его заключению не имелось. Она является добросовестным приобретателем, предусмотрен трехгодичный срок освоения земельного участка, в указанный срок она планирует приступить к его освоению.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц Управления развития экономики, имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального округа, Управления Росреестра по Пермскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением администрации Осинского городского округа № 819 от 15.07.2024, предварительно согласовано предоставление ФИО2 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Пермский край, Осинский муниципальный округ, <...> с условным кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж4), вид разрешенного использования – ведение огородничества (л.д. 17).

Согласно договору аренды земельного участка № 72 от 20.08.2024, заключенного между администрацией Осинского городского округа и ФИО2, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – ведение огородничества, предоставлен во временное владение и пользование на условиях аренды на срок 3 года, с 20.08.2024 по 19.08.2027 (л.д. 21-23).

13.12.2024 ФИО2 обратилась в администрацию Осинского городского округа с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка № 72 от 20.08.2024 и заключении договора купли-продажи на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 629) (л.д. 24).

18.12.2024 между администрацией Осинского городского округа и ФИО2 заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № 72 от 20.08.2024. (л.д. 25)

23.12.2024 между администрацией Осинского городского округа и ФИО4 заключен договор купли-продажи № 173, согласно которому последняя приобрела в собственность земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, Осинский муниципальный округ, <...> с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – ведение огородничества, по цене 76 250 рублей. Договор исполнен сторонами (л.д. 29-33).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости ФИО2 с 25.12.2024 является правообладателем земельного участка расположенного по адресу: Пермский край, Осинский муниципальный округ, <...> с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – ведение огородничества (л.д. 34-37).

Из акта проверки земельного участка с кадастровым номером № от 04.12.2025 следует, что на момент обследования признаки ведения огородничества отсутствуют, земельный участок ограждений не имеет, земельный участок не расчищен от древесно-кустарниковой растительности, не выровнен, признаки снятия, обработки или перемещения верхнего слоя отсутствуют, здания и сооружения отсутствуют, доступ к участку свободный (л.д. 38-40).

Согласно актовой записи № 23 от 12.07.1996 зарегистрирован брак между ФИО3 и ФИО5, которой после регистрации брака присвоена фамилия ФИО6, актовая запись о расторжении брака отсутствует.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Вместе с тем подпунктом «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 629 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) закреплено, что в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Таким образом, продажа земельного участка, находящегося в государственной собственности, допускалась в 2024 году без проведения торгов при одновременном выполнении следующих условий: наличие действующего договора аренды; отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; испрашиваемый земельный участок предназначен для ведения огородничества.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», огородный земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и(или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, ведение огородничества подразумевает: осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Антикризисная мера поддержки, предусмотренная подпунктом «а» пункта 1 Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629, распространяется на добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства суд приходит к выводу о том, что достаточных доказательств, позволяющих прийти к выводу о том, что ФИО2 в период действия договора аренды использовала земельный участок в целях ведения огородничества, не имеется. Земельный участок находился в пользовании ФИО2 по договору аренды в период с 20.08.2024 по 22.12.2024, соответственно, в указанный непродолжительный период (4 месяца) с учетом климатических условий у последнего отсутствовала возможность использовать его по целевому назначению.

Обращение арендатора с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в течение непродолжительного времени после заключения договора аренды не позволяет проверить в рамках государственного земельного надзора соблюдение требований закона при использовании земельного участка, в том числе его целевое использование, а также удостовериться в достижении цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

Таким образом, в настоящем случае отсутствует полный фактический состав, предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629, необходимый для предоставления земельного участка в собственности за плату без проведения торгов.

Следует отметить, что предоставленное гражданам в 2022-2024 годах право выкупать без проведения торгов арендуемый государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения огородничества, является антикризисной мерой, направленной на поддержку социально-экономической стабильности, защиты населения Российской Федерации. При этом антикризисные меры поддержки распространяются на добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению.

Иной подход не будет соответствовать основополагающему принципу добросовестного поведения. Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

При таких обстоятельствах, совокупность изложенных выше фактических данных позволяет сделать вывод о том, что ФИО2 на момент заключения оспариваемого договора не использовала земельный участок по целевому назначению, соответственно, не имела права на его выкуп в льготном порядке, следовательно, оспариваемый договор в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) является ничтожной сделкой, совершенной с нарушением требований земельного и гражданского законодательства и публичных интересов. Таким образом, требования прокурора о признании договора купли-продажи № 173 от 23.12.2024 недействительной (ничтожной) сделкой, следует признать обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 2 статьи 167 ГК РФ, предусматривающего механизм реализации реституции, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Пунктом 80 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу пункта 2 статьи 167 ГК РФ взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена сторонами, считаются равными, пока не доказано иное. При удовлетворении требования одной стороны недействительной сделки о возврате полученного другой стороны суд одновременно рассматривает вопрос о взыскании в пользу последней всего, что получила первая сторона, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом.

Согласно статье 1103 ГК РФ правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ об обязательствах вследствие неосновательного обогащения, подлежат применению также к требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Таким образом, признание договора купли-продажи земельного участка № 173 от 23.12.2024 является основанием для прекращения права собственности ФИО2 на спорный земельный участок и возложения на администрацию Осинского муниципального округа Пермского края обязанности по возврату денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Осинского района Пермского края, действующего в интересах муниципального образования – Осинский муниципальный округ, неопределенного круга лиц, к администрации Осинского муниципального округа Пермского края (ИНН <***>), ФИО2 (СНИЛС №), ФИО3 (ИНН № удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка № 173 от 23.12.2024, заключенный между администрацией Осинского городского округа и ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки:

прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Пермский край, Осинский муниципальный округ, <...> площадью 1000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – ведение огородничества;

возложить на администрацию Осинского муниципального округа Пермского края обязанность возвратить ФИО2 полученные по сделке денежные средства, являющееся ценой проданного земельного участка, в размере 76 250 рублей.

Решение суда является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Обеспечительные меры, наложенные определением Осинского районного суда Пермского края от 12.12.2025, сохранить до исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Томилова

Мотивированное решение составлено 01.04.2026.

Судья И.С. Томилова