Решение № 2А-297/2018 2А-297/2018 ~ М-283/2018 М-283/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2А-297/2018

Дело <...>


Решение

именем Российской Федерации

<...><...>

<...> суд <...> в составе:

председательствующего судьи ФИО5

при секретаре ФИО2,

с участием: представителя административного истца администрации муниципального образования <...> по доверенности ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования <...> к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава <...> ГОСП УФССП России по <...> ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация муниципального образования <...> обратилась в <...> городской суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава <...> ГОСП УФССП России по <...> ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, в обоснование указывая, что постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава <...> ГОСП УФССП России по <...> ФИО3 <...> возбуждено исполнительное производство <...>-ИП в отношении администрации муниципального образования <...>. Предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования <...> принять меры к созданию условий для предоставления транспортных услуг населению по пригородному маршруту регулярного сообщения <...> со стороны хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере пассажирских перевозок на территории <...>. Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ФИО3 <...> от <...> с администрации муниципального образования <...> взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей.

Считая, в действиях администрации муниципального образования отсутствует вина в неисполнении в 5-ти дневный срок требований судебного пристава, административный истец обратился в суд с иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Представитель административного истца администрации муниципального образования <...> по доверенности ФИО7 в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила суд их удовлетворить, пояснив об обстоятельствах, аналогичных изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему.

Административный ответчик заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава <...> ГОСП УФССП России по <...> ФИО3 в судебное заседание не явился, представив до начала судебного заседания заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указал, что просит суд отказать в иске в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд удовлетворяет административный иск администрации муниципального образования <...> по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от <...> № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу ч. 2 названной нормы исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 данного закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу положений п.п. 74,78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <...><...> "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с п. 75 вышеуказанного Постановления при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В судебном заседании установлено, что постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава <...> ГОСП УФССП России по <...> ФИО3 <...> возбуждено исполнительное производство <...>-ИП в отношении администрации муниципального образования <...>. Предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования <...> принять меры к созданию условий для предоставления транспортных услуг населению по пригородному маршруту регулярного сообщения <...> со стороны хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере пассажирских перевозок на территории <...>. Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ФИО3 <...> от <...> с администрации муниципального образования <...> взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей.

В соответствии со ст. <...> от <...><...>-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в <...>". органы местного самоуправления муниципальных образований в <...> в пределах своей компетенции: организовывают транспортное обслуживание населения в пределах муниципального образования в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством <...>; в установленном порядке принимают решение об установлении, изменении и отмене муниципальных маршрутов регулярного сообщения; разрабатывают и утверждают паспорта маршрутов, расписания движения на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения в соответствии с требованиями и порядком, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органа местного самоуправления; организуют конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах регулярного сообщения, по его результатам заключают муниципальный контракт или выдают свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным городским, муниципальным пригородным и муниципальным междугородным маршрутам регулярного сообщения и обеспечивают контроль за соблюдением перевозчиками условий муниципальных контрактов либо таких свидетельств.

В целях исполнения требований пристава-исполнителя по исполнению решения суда об организации муниципального пригородного маршрута регулярного сообщения в границах территории муниципального образования <...> «<...>» администрацией муниципального образования <...> в рамках вышеуказанных полномочий были приняты постановления: <...><...>, <...><...>, <...><...> «О проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных маршрутных перевозок на муниципальных маршрутах в муниципальном образовании <...>» по маршруту регулярного сообщения <...>. В соответствии с Извещениями о проведении открытого конкурса «На право осуществления регулярных маршрутных перевозок по муниципальным маршрутам в муниципальном образовании <...>» конкурсная документация прикреплена к извещениям и доступна для скачивания на сайте <...> в разделе: инфраструктура. В ходе подведения итогов конкурсов установлено, что организатором конкурсов не принято ни одного конверта и не поступило ни одной заявки, конкурсы объявлены несостоявшимися. В адрес службы судебных приставов направлена соответствующая информация по каждому конкурсу.

<...>, <...>, <...> приняты постановления администрации муниципального образования <...><...>, <...> соответственно «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования <...>». При подведении итогов конкурсов установлено, что организатором конкурсов не принято ни одного конверта и не поступило ни одной заявки, конкурсы объявлены несостоявшимися. В адрес службы судебных приставов направлена соответствующая информация по каждому конкурсу.

<...> принято постановление администрации муниципального образования <...><...> ««О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования <...>».

Кроме того, с целью исполнения решения суда администрация муниципального образования <...> письмами от <...>, <...> обращалась с заявлениями в министерство транспорта и дорожного хозяйства <...> с просьбой возобновить междугородний маршрут «<...>» для обеспечения транспортным сообщением жителей <...>. <...> получено письмо заместителя министра ФИО4, в котором указывается, что перевозка пассажиров по межмуниципальному междугороднему автобусному маршруту регулярного сообщения «<...>» прекращена в связи с отсутствием стабильного пассажиропотока и увеличением убытков от выполнения рейсов.

<...> направлена информация в адрес министерства транспорта и дорожного хозяйства <...> об установлении межмуниципального междугороднего маршрута регулярного сообщения «<...>», проходящего по территории <...>. Предлагаемый к восстановлению функционирования межмуниципальный маршрут проходит по автодорогам регионального значения «<...>», «<...> и «<...>». Данные автодороги относятся к 3-й и 4-й технической категории, имеют асфальтобетонное покрытие (только участок 1,3 км между <...> и <...> имеет гравийное покрытие, с перспективой его перевода в асфальтобетонное в <...> году). В каждом населённом пункте имеются оборудованные остановочные павильоны с заездными карманами, крытыми павильонами, подъезды к ним оборудованы дорожными знаками. В связи с тем, что большое количество жителей <...> и <...> сельских поселений работают и учатся в <...> и учебных заведениях <...> и <...>, многие жители не имеют возможности добраться до места учёбы и работы, особенно после выходных и праздничных дней. Администрации Отважненского сельского поселения и муниципального образования <...> ходатайствовали перед министерством транспорта и дорожного хозяйства <...> о возобновлении движения автобуса (малого или среднего класса) по маршруту «Лабинск - Отрадная».

В результате рассмотрения обращения министерством транспорта и дорожного хозяйства <...> возобновлен маршрут «<...>», объявлен конкурс. В соответствии с извещением от <...><...> министерством транспорта и дорожного хозяйства <...> проведен конкурс <...> на право получения свидетельства об осуществлении междугородного маршрута «<...>». Подавший заявку на участие в конкурсе не допущен к участию в конкурсе. В соответствии с извещением от <...><...> министерством транспорта и дорожного хозяйства <...> проведен конкурс <...> на право получения свидетельства об осуществлении междугородного маршрута «<...>». Заявки по указанному маршруту не передавались.

Таким образом, суд приходит к убеждению, что административным истцом, не являющимся субъектом предпринимательской деятельности, доказан факт того, что им принимались и принимаются в настоящее время все меры по исполнению решения суда и выданного в соответствии с ним исполнительного листа в пределах полномочий, установленных действующим законодательством.

Поскольку вины администрации муниципального образования <...> в неисполнении обязательства, возложенного судом, не установлено, суд полагает требования административного ответчика об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 226 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования <...> к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава <...> ГОСП УФССП России по <...> ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования <...> от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава <...> ГОСП УФССП России по <...> ФИО3 <...> от <...>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <...>вой суд через <...> городской суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья ФИО8