Решение № 2-3208/2018 2-3208/2018 ~ М-2835/2018 М-2835/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2-3208/2018

Дело №2-3208/2018


Решение

Именем Российской Федерации

05 июня 2018 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Палагина Д.Н.,

при секретаре Зайцевой С.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социального развития <адрес> о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству социального развития <адрес> о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда», обосновывая свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ он был принят на работу в Калининский мехлесхоз на должность ***. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был уволен из Калининского лесхоза по собственному желанию.

Истец на протяжении более 15 лет работал в государственной лесной охране, имеет стаж работы около 40 лет.

Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был награжден знаком «Х лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГКУ СО УСПН <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив все необходимые документы, однако приказом Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №(ВТ) ФИО2 было отказано в присвоении данного звания.

Отказ в присвоении звания был мотивирован тем, что с ДД.ММ.ГГГГ были изменены условия присвоения звания «Ветеран труда» и, что с этого времени данная награда не отнесена к ведомственным знакам отличия.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, полагая, что права нарушены ФИО2 обратился в суд с иском, в котором просит признать приказ Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ВТ) об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО2 незаконным, обязать Министерство социального развития <адрес> присвоить звание «Ветеран труда».

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика по доверенности – ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении, поддержал письменные возражения на иск, согласно которым указывает, что представленный истцом значок «Х лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации» не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Суд, заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания права.

Согласно п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ) предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, финансирование мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, отнесено к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7, статья 10).

Конституционный Суд Российской Федерации, разъяснив положения пункта 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», указал, что по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационно-процедурный механизм приобретения и присвоения звания «Ветеран труда», который предполагает определение конкретного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за решение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», форм подтверждения оснований приобретения статуса ветерана труда, сроков рассмотрения вопроса о присвоении звания конкретным лицам и т.д. (определение от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

В пределах предоставленных полномочий по предмету совместного ведения законодатель субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации, не противоречащий нормативным правовым актам Российской Федерации.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П).

Статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Отнесение наград, знаков отличия к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам. При этом субъект Российской Федерации вправе дополнять, расширять перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В силу ч.1.1 ст.7 вышеназванного федерального закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» утверждено Положение «Об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия» (далее - Положение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением.

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.

Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с названным Положением федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который определяется им самостоятельно и является видом награждения за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Как установлено в судебном заседании, истец ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу в Калининский мехлесхоз на должность лесника Калининского лесотехнического участка. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был уволен из Калининского лесхоза по собственному желанию, то есть на протяжении более 15 лет истец работал в государственной лесной охране.

Согласно справке государственного автономного учреждения <адрес> «Центр социальной защиты населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 имеет общий стаж работы 35 лет 5 месяцев 23 дня.

Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО2 награжден знаком «Х лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации», что подтверждается удостоверением к знаку (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в Министерство социального развития <адрес>, в котором просил присвоить ему звание «Ветеран труда», для чего приложил необходимые документы, в том числе знак «Х лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации» (л.д.11).

Приказом Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №(ВТ) об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку представленный знак «Х лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации» не отвечает требованиям законодательства Российской Федерации (не является ведомственным знаком отличия в труде) (л.д.12).

Письмом Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 сообщено, что представленный знак не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку отсутствуют положения, где бы усматривалось, что данная награда отнесена к ведомственным знакам отличия (л.д.13-14).

Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания непосредственно или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (в соответствии с заключенным соглашением о взаимодействии) заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Согласно Положению о нагрудном знаке за долголетнюю безупречную службу в государственной лесной охране Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, знаком «X лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации» награждаются должностные лица, безупречно проработавшие в государственной лесной охране Российской Федерации от 10 до 20 лет. Решение о награждении должностных лиц, работающих в государственной лесной охране, нагрудными знаками за долголетнюю безупречную службу принимает Министерство природных ресурсов Российской Федерации на основании ходатайств руководителей структурных подразделений министерства природных ресурсов Российской Федерации о награждении должностных лиц государственной лесной охраны в центральном аппарате Министерства и руководителей территориальных органов МПР России о награждении иных должностных лиц государственной лесной охраны и оформляется приказом министерства.

Вручение наградных знаков производится от имени Министерства природных ресурсов Российской Федерации руководителями (заместителями руководителей) структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов МПР России.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений» в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах», в соответствии со ст.22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон №122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания «Ветеран труда», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом №5-ФЗ.

Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о значке за долголетнюю и безупречную службу в государственной лесной охране Российской Федерации», утверждено Положения о значке за долголетнюю и безупречную службу в государственной лесной охране Российской Федерации.

Согласно п.1 Положения о значке за долголетнюю и безупречную службу в государственной лесной охране Российской Федерации (приложение № к приказу Федеральной службы лесного хозяйства России от ДД.ММ.ГГГГ № далее Положение о значке) - в соответствии с Положением о государственной лесной охране Российской Федерации лица, прослужившие в государственной лесной охране России непрерывно и безупречно десять и более лет награждаются нагрудными значками за долголетнюю и безупречную службу в государственной лесной охране за 10,20, 30 и более лет.

Согласно п.2.2 Положения о значке - награждение работников государственной лесной охраны Российской Федерации значками за долголетнюю и безупречную службу производится органами управления лесами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, учреждениями, организациями непосредственного подчинения Федеральной службы - работников государственной лесной охраны подведомственных лесхозов, авиабаз и работников органов управления лесами.

В трудовой книжке награжденного делается запись о награждении значком со ссылкой на приказ о награждении.

Факт награждения истца знаком «Х лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации» подтвержден наличием у истца удостоверения к знаку.

Таким образом, знак «Х лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации», выданный истцу на основании приказа Федеральной службы лесного хозяйства России, является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в п.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда», при этом в рамках предоставленных п.4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» полномочий, законом субъекта РФ может быть самостоятельно расширен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности приказа Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №(ВТ) Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении на Министерство социального развития <адрес> обязанности присвоить ФИО2 звание «Ветеран труда».

Доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для присвоения звания «Ветеран труда» основаны на ошибочном толковании закона, в связи с чем не влияют на выводы суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Министерству социального развития <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №(ВТ) об отказе ФИО2 в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным.

Обязать Министерство социального развития <адрес> присвоить ФИО2 звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.Н. Палагин