Решение № 2А-324/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2А-324/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира

Каширский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Чутчева С.В.,

при секретаре судебного заседания Тунцевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-324/18 по административному иску Барба ФИО2 к ГУ МВД России по Московской области об оспаривании решения о запрете въезда на территорию РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику и просит отменить решение УФМС России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда на территории РФ, принятое в отношении гражданина <адрес> ФИО9 (Барба) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В обосновании иска ФИО3 указал, что ДД.ММ.ГГГГ он сменил фамилию ФИО10 на Барба, т.к. расторг брак с ФИО11 Ириной. Сотрудники пограничной службы не пустили его на территорию Российской Федерации, в связи с решением о неразрешениии въезда, не объяснив причину. Истец выяснил, что инициатором принятия решения о неразрешении въезда является УФМС России по Московской области, на основании подпункта 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Решение о неразрешение въезда принято в отношении ФИО1, но у истца ранее была фамилия ФИО12. С принятым решением он не согласен, считает его незаконным. На территории РФ у него проживает сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и гражданская жена ФИО5, являющиеся гражданами России. Решение о закрытии въезда на территорию РФ является несоразмерной, неадекватной и непропорциональной мерой для преследуемых государством – Российской Федерацией, в соответствие с п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 10 Конвенции о права ребенка, ст. 8 Конвенции о защите человека и основных свобод.

Стороны в судебное заседание не явились и по электронной почте направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судом в качестве административного ответчика привлечено ОМВД России по городскому округу Кашира. Его представитель заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях он сообщил, что с заявленными требованиями не согласен и просит отказать в их удовлетворении в полном объеме. По сведениям Автоматизированной системы централизованной базы данных учета иностранных граждан (АС ЦБДУИГ), полученных из ГУВМ России, Барба ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, находился на территории Российской Федерации более 90 дней в течении 180 суток: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (55 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (87 дней), всего пребывания 142 дня. Решением УФМС России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ истцу закрыт въезд на территории РФ сроком на три года до ДД.ММ.ГГГГ, на основании подпункта 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". На ДД.ММ.ГГГГ он превысил срок своего пребывания на территории Российской Федерации в 90 суток суммарно в течение периода 180 суток: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего 142 суток. Иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания), является незаконно находящимся на территории России и несет ответственность в соответствии с законодательство РФ. Оспариваемое решение допускает вмешательство в сферу семейной жизни административного истца, защищаемую ст. 8 Конвенции о защите человека и основных свобод. Данное вмешательство не является произвольным, а основано на строгом соблюдении норм Федерального закона и Соглашения между Молдовой и Россией. Необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются взаимным уважением и взаимной заботой, членов семьи, их личными правами и обязанностями, общими интересами, ответственность друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Проверив материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой 13 декабря 1985 года Резолюцией 40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, установлено, что каждое государство должно публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев (статья 3). Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (статья 4).

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Так, пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц (ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, 1950 год).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Подпунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Свидетельство о рождении удостоверяет, что ФИО6 и ФИО5 доводятся родителями ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Ребенок зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (свидетельство о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ)

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ОВМ ОМВД России по городскому округу Кашира в отношении гражданина <адрес> ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ рождения, принято решение о закрытии въезда в Российскую Федерацию сроком 3 года до ДД.ММ.ГГГГ. Основанием принятия решения послужило нарушение им срока пребывания на территории РФ, предусмотренный п.1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Сведения Автоматизированной системы централизованной базы данных учета иностранных граждан подтверждают, что на ДД.ММ.ГГГГ он превысил срок своего пребывания на территории Российской Федерации в 90 суток суммарно в течение периода 180 суток: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего 142 суток. ДД.ММ.ГГГГ решение утверждено начальником УФМС России по Московской области.

Суд считает, что административным истцом срок, установленный законом для оспаривания решения о запрете на въезд в РФ, не пропущен. В материалах дела отсутствуют расписка о получении им копии оспариваемого решения.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании является наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 8 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод", каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2 ст. 8 Конвенции).

Законодательное регулирование возможности принятия решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55), а также не противоречат общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (пункт 1 статьи 2), и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу для России 5 мая 1998 года.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Лежащая на государствах - участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (статья 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.

Доводы истца о вмешательстве оспариваемым решением в сферу личной и семейной жизни не могут быть приняты во внимание, поскольку государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья и нравственности населения.

Вопреки утверждениям административного истца, его право на уважение личной и семейной жизни не было нарушено. Статья 1 Семейного кодекса Российской Федерации определяет, что семейных отношения строятся, в частности, на взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов. Правое значение имеет не сам факт родственных отношений, а наличие устойчивых связей иностранного гражданина с малолетним сыном и гражданской женой, проживающими в России. Таких доказательств Барба не представлено. Он обратился в суд с настоящим заявлением по истечении двухлетнего срока запрета на въезд на территорию РФ.

Истец оспаривает решение, обусловленное именно его действиями. Им созданы условия к вынесению в отношении него решения о запрете. Решение не свидетельствует о чрезмерном ограничении права на уважение частной жизни и соразмерно тяжести совершенного Барба нарушения миграционного законодательства, и может быть признано пропорциональным преследуемой социально значимой цели, основано на праве и обусловлено необходимостью охраны общественного порядка, соответствуют требованиям справедливости и соразмерны защищаемым конституционным ценностям. Пренебрегая требованиями законодательства Российской Федерации, нарушая сроки пребывания на территории РФ, административный истец не мог не знать установленных правил пребывания и должен был предвидеть наступление негативных для него последствий. Описки в его ранее носимой фамилии не имеют правого значения, т.к. это одно и то же лицо.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что вменяемые нарушения миграционных правил имеются, принятое государственным органом решение является законным, и вынесено при соблюдении должного баланса личных и публичного интересов, положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года).

Руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В административном иске Барба ФИО2 к ГУ МВД России по Московской области об оспаривании решения о запрете въезда на территорию РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Каширский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

п.п. Судья /подпись/ С.В. Чутчев