Постановление № 5-850/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 5-850/2020

№5-850/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 сентября 2020 года г. Димитровград

пр. Автостроителей, 51А

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Власовой Е.А.,

при секретаре Боровковой А.И., с участием защитника ФИО5 – Пильщиковой Л.Н.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Димитровградского городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП Российской Федерации, в отношении

ФИО5, (ДАТА) года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Киргизии, в услугах переводчика не нуждается, проживающей без регистрации в <адрес>, имеет двух малолетних детей,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5, являясь гражданкой Киргизии, допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в том, что по окончании срока временного пребывания в Российской Федерации 25 августа 2019 года уклонилась от выезда из Российской Федерации, с 26 августа 2019 года по настоящее время незаконно проживает на территории РФ, то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

ФИО5 вину в совершении административного правонарушения признала, указав, что по окончании срока пребывания в Российской Федерации не выехала на родину, поскольку была беременна. В настоящее время она родила ребенка, обратилась в миграционную службу с заявлением о выдаче ей разрешения на временное проживание на территории РФ, также обратилась с заявлением об оформлении гражданства РФ на ребенка. Кроме того, у нее имеется сын, (ДАТА) года рождения, который родился в <адрес>, в настоящее время проживает в <адрес> с отцом, посещает школу. В <адрес> у нее живет мать, которая является гражданкой Узбекистана, имеет патент на работу в России.

Защитник ФИО5 Пильщикова Л.Н. в судебном заседании пояснила, что оснований для выдворения ФИО5 за пределы РФ не имеется. ФИО5 не смогла по окончании срока временного пребывания в РФ выехать за пределы РФ по причине беременности, что также явилось препятствием для легализации ее положения в РФ. У нее имеется двое детей, родившихся на территории РФ. На территории Киргизии родственников ФИО5 не имеет, ее мать проживает в <адрес>, имеет патент на работу в России. Просила также учесть невозможность выезда за пределы РФ в связи с пандемией.

Кроме признания вины в судебном заседании, вина ФИО5 в совершении указанного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела, в частности, копией паспорта гражданина Киргизии, сведениями миграционной службы, из которых следует, что срок ее пребывания в Российской Федерации установлен до 25.08.2019.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена ФИО1, составившая протокол об административном правонарушении в отношении ФИО5, которая пояснила, что срок временного пребывания ФИО5 в РФ истек 25.08.2019, с 26.08.2019 она находится в РФ незаконно. В протокол об административном правонарушении ею были внесены исправления в части указания данных дат. Указанные даты согласуются со сведениями, имеющимися в миграционной карте ФИО5

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет за собой административную ответственность.

Вина ФИО5 в нарушении режима пребывания в Российской Федерации, выразившегося в уклонении от выезда из РФ по окончании срока временного пребывания, подтверждается материалами дела.

ФИО5 является гражданкой Киргизии, что подтверждается копией ее паспорта. Согласно сведениям миграционной службы срок временного пребывания ФИО5 истек 25.08.2019. С заявлением о выдаче ей разрешения на временное проживание и вида на жительство в РФ ФИО5 обратилась лишь 28.08.2020.

Доказательств, подтверждающих законное право на пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО5 суду не представлено.

Частью 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Судом установлено, что ФИО5 является гражданином Киргизии.

В соответствии с ч.2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что законного права на пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО5 после 25.08.2019 не имеет, соответственно с 26.08.2019 находится на территории Российской Федерации незаконно.

Таким образом, суд находит вину ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной.

Совершенное ФИО5 деяние, а именно нарушение ею режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом данное административное правонарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение предусмотренной законом обязанности, то есть является длящимся.

Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалах судом не установлено, и материалы дела принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Санкцией ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Поскольку ранее ФИО5 к административной ответственности за однородное административное правонарушение не привлекалась, вину в совершении правонарушения признала, на ее иждивении находятся двое малолетних детей, что является смягчающими административную ответственность обстоятельствами, надлежит назначить ФИО5 административное наказание в виде минимального размера административного штрафа в размере 2000 руб.

При решении вопроса о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд исходит из положений статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положений части 2 статьи 4.1 данного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 является гражданкой Киргизии, имеет сына ФИО2, (ДАТА) года рождения, дочь ФИО3., (ДАТА) года рождения, родившихся и проживающих на территории Российской Федерации. В настоящее время ФИО5 обратилась с заявлениями о выдаче ей разрешения на временное проживание и вида на жительство в РФ, а также с заявлением об оформлении гражданства РФ на ребенка ФИО3., (ДАТА) года рождения. Близких родственников в Киргизии не имеет, ее мать ФИО4. является гражданкой Узбекистана, имеет патент на работу в РФ, проживает в <адрес>.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Кроме того, в соответствии с Указом Президента РФ от 18.04.2020 №274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в период с 15.03.2020 по 15.09.2020 включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации (п.п. «б» ст.2). Названный Указ вступил в законную силу 18.04.2020 и распространяется на правоотношения, возникшие с 15.03.2020.

С учетом вышеизложенного, а также личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения суд полагает, что назначение ФИО5. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не отвечает требованиям статьи 24.1 КоАП РФ и статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела, а также с учетом положений Указа Президента РФ от 18.04.2020 №274 оснований для назначения ФИО5 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Назначить ФИО5 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам - УФК МФ РФ по Ульяновской области УМВД России по Ульяновской области, ИНН <***>, КПП 732501001, счет № 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновска, БИК 047308001, ОКТМО 73705000, КБК 18811601191019000140.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Власова