Решение № 2-1774/2017 2-1774/2017~М-1795/2017 М-1795/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2-1774/2017

<данные изъяты>

Дело №2-1774/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Надым ЯНАО 8 декабря 2017 года

Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Горловой И.А., при секретаре судебного заседания Кралиной Ю.Е., с участием представителя истца адвоката Томбасовой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО Надымский район, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании права на получение социальной выплаты,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации МО Надымский район, Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании права на получение социальной выплаты. В обоснование иска указал, что обратился в Администрацию МО Надымский район с заявлением о принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами ЯНАО, предоставил необходимые документы. В апреле 2017 года он получил письмо № 205-ж от 04.04.2017 года, из которого следовало, что в соответствии с Приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 03 марта 2017 года № 59-од/ж, в отношении него принято решение об отказе в оформлении бланка государственного жилищного сертификата на основании п. 44(1) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы» (отсутствие обязательства о передаче занимаемого жилого помещения). Считает решение об отказе в оформлении бланка государственного жилищного сертификата незаконным. Указывает, что Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы» утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы», которые устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы. В соответствии с п.п. «з» п. 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В соответствии с п.п. «е» п. 19 Правил, для участия в подпрограмме граждане, указанные в п. 5 настоящих Правил, подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, документы по перечню, предусмотренному Правилами. В соответствии с п. 44 Правил, для получения сертификата гражданин- участник подпрограммы предоставляет установленные перечнем документы, в том числе документы, подтверждающие родственные отношения гражданина-участника подпрограммы и лиц, указанных им в качестве членов семьи, а также обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения), и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения государственную (муниципальную) собственность по установленной форме, в случаях, указанных в подпунктах «б» и «в» пункта 16.1 и пункте 16(4) Правил. Истец проживает в жилом помещении по адресу <адрес> на условиях социального найма. Данная квартира была выделена на основании ордера <данные изъяты><данные изъяты> для проживания его семьи: <данные изъяты>. *дата* между ним и <данные изъяты> был зарегистрирован брак, <данные изъяты>. стала <данные изъяты>, после чего он был вселен в <адрес>. *дата* у них родилась дочь <данные изъяты>, которая проживала в квартире вместе с ними. <данные изъяты>. в 1995 году выехали в <адрес>, в *дата* году скончалась <данные изъяты>., в *дата* году скончался <данные изъяты>., после их смерти ответственным квартиросъемщиком стала <данные изъяты>; в квартире остались проживать она, истец и их дочь <данные изъяты>. *дата* на основании решения мирового судьи Судебного участка № 2 МО Надымский район от *дата* года брак между ним и <данные изъяты> был прекращен. После расторжения брака решением Надымского городского суда от 09.10.2009 года частично были удовлетворены его исковые требования и определен порядок пользования жилым помещением- <адрес>, ему в пользование была передана комната площадью 13,3 кв.м., а <данные изъяты> и их дочери <данные изъяты> переданы в пользование комнаты жилой площадью 8,9 и 16,6 кв.м. места общего пользования были оставлены в совместном пользовании. В настоящее время в <адрес> проживают он, семья <данные изъяты> (до брака <данные изъяты> с супругом ФИО3, и ФИО4, бывший супруг ФИО5 <данные изъяты> который после регистрации брака с <данные изъяты> проживал совместно с ней, и пользовался жилым помещением в порядке, установленном решением суда *дата*. После смерти <данные изъяты> в 2016 году ФИО4 остался проживать в указанной квартире. С семьей дочери они не являются членами одной семьи, проживают в разных комнатах и общего совместного хозяйства не ведут; ФИО4 проживает отдельно и с ним они тоже не являются членами одной семьи. В связи с этим он не вправе давать обязательство о сдаче жилого помещения за ФИО2 и ее супруга и ФИО4, вправе дать обязательство о сдаче занимаемого им жилого помещения в <адрес>. Просит суд признать за ним право на получение социальной выплаты (государственного жилищного сертификата) в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 20015-2020 годы»; признать что ФИО2 и ФИО4 не являются членами одной с ним семьи; признать незаконным приказ Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 03.03.2017 года № 59-од/ж в части отказа в оформлении бланка государственного жилищного сертификата; возложить на Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО обязанность предоставить ему социальную выплату (выдать государственный жилищный сертификат).

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков по требованиям истца о признании его лицом, не являющимся членом семьи ФИО6 и ФИО4, привлечены ФИО2, ФИО3 и ФИО4.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель Томбасова В.Н. требования иска поддержали в полном объеме по доводам, в нем изложенным.

Ответчик Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО извещен своевременно, надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, предоставил возражения на иск, в которых указал, что истец состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках ФЗ № 125-ФЗ по дате подачи заявления *дата*. В связи с непредоставлением истцом подписанного им и остальными совершеннолетними лицами, имеющими право пользования жилым помещением, обязательства о расторжении договора социального найма и освобождении жилого помещения, находящегося по адресу <адрес> Департаментом было принято решение отказать истцу в выдаче сертификата. Истец сохраняет право на участие в рамках программы «Жилище» и остается в сводных списках, но не имеет права на получение государственного жилищного сертификата без предоставления обязательства о расторжении договора социального найма и освобождении жилого помещения.

Ответчик Администрация МО Надымский район извещена своевременно, надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, предоставила отзыв на иск, в котором указала, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку Администрация каких-либо решений в отношении истца не принимала, полномочиями по признанию права, равно как и по принятию решения о предоставлении (отказа в предоставлении) жилищной субсидии в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы» не обладает.

Ответчики ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены своевременно, надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, предоставили заявления, в которых указали, что с иском ФИО5 согласны, ФИО5 является отцом ФИО2, которая в *дата* году вступила в брак с ФИО3, и создала свою семью. ФИО4 является бывшим мужем матери ФИО2, с ним, как и с ФИО5, семья ФИО7 являются разными семьями.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, предоставил заявление по существу иска, в котором указал, что с иском согласен, он и ФИО5 не являются родственниками, не являются членами одной семьи, ФИО5 является первым мужем его жены. После его вселения в квартиру он с ФИО8 проживали в одной комнате, дочь жены <данные изъяты> проживала в другой комнате, а ФИО5- в третьей. Он не является членом семьи ФИО5, а также семьи ФИО2 и ФИО3, с которыми проживают как соседи.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 8 ГК РФ, права и обязанности возникают в том числе из оснований, предусмотренных законом, к числу которых относится и Федеральный закон " О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ " О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

В соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона, условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему по договору социального найма жилого помещения или по договору найма специализированного жилого помещения, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.

Аналогичные требования содержатся в постановлении Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы».

Согласно подпункту «ж» пункта 44 Правил для получения государственного жилищного сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет наряду с иными документами обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения по форме согласно приложению № 6 (в 2 экземплярах) в случаях, указанных в подпунктах «б» и «в» пункта 16.1 Правил.

Пунктом 44(1) Правил предусмотрено, что в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат не выдается.

Правила предусматривают непредставление обязательства только в случае, указанном в п.п. «а» пункта 16.1 Правил – гражданин-участник подпрограммы и (или) члены его семьи не имеют жилых помещений для постоянного проживания.

Как следует из материалов дела, ФИО9 *дата* обратился с заявлением о включении его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретение жилья в <адрес>.

На основании Приказа Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО № 597-ОД/Ж от 29.10.2015 года ФИО1 поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера.

С 04.03.2016 года является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище » на 2011-2015 годы», включен в состав участников подпрограммы на основании заявления от 04.03.2016 года, что подтверждается решением начальника Управления по жилищным программам МУ «Департамент имущества и инвестиций Администрации МО Надымский район», утвержденным заместителем Главы Администрации МО Надымский район ФИО10 *дата*. Истец обратился с заявлением о выдаче ему государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории <адрес>.

Приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от *дата* *№ обезличен*-од/ж, ФИО1 отказано в оформлении бланка государственного жилищного сертификата по основанию, предусмотренному п. 44 (1) Правил, ввиду неполного предоставления документов, указанных в п. 44 Правил (отсутствует обязательство о передаче занимаемого жилого помещения).

Из дела следует, что истец ФИО1 проживает в <адрес> с *дата* по настоящее время. С ним по данному адресу зарегистрированы по месту жительства ФИО2 и ФИО4.

Квартира *№ обезличен* в <адрес> была предоставлена <данные изъяты> решением исполкома Надымского городского совета народных депутатов от *дата* на основании ордера *№ обезличен* на состав семьи 4 человека, включая супругу <данные изъяты>

ФИО1 был вселен в указанное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя после заключения брака с <данные изъяты>.

Брак между ними прекращен *дата* на основании решения мирового судьи судебного участка *№ обезличен* МО <адрес> ЯНАО от *дата*, что подтверждается свидетельством о прекращении брака.

ФИО11, дочь истца и ФИО8, *дата* вступила в брак с ФИО3, после чего ей присвоена фамилия ФИО7.

Решением Надымского городского суда от 09.10.2009 года частично удовлетворены исковые требования ФИО1, определен порядок пользования жилым помещением по адресу <адрес>: комната площадью 13,3 кв.м. передана в пользование ФИО9, комнаты площадью 16,6 кв.м. и 8,9 кв.м. переданы в пользование ФИО8 и несовершеннолетней <данные изъяты>, места общего пользования оставлены в совместном пользовании истца и ответчиков. Этим же решением истцу судом отказано в удовлетворении требований о заключении с ним отдельного договора социального найма на занимаемую комнату.

Решением Надымского городского суда от 31.10.2011 года удовлетворены исковые требования ФИО4, который *дата* вступил в брак с ФИО8, и вселился в <адрес>, за ФИО4 признано право на регистрацию по месту жительства в указанной квартире как за членом семьи нанимателя жилого помещения ФИО8

Решением Надымского городского суда от 25.03.2013 года ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на ? доли в <адрес> ввиду отсутствия согласия всех иных лиц, имеющих право на приватизацию занимаемого жилого помещения.

21.12.2015 года на имя ФИО1 открыт лицевой счет на оплату за жилое помещение, площадью 23,94 м.кв., ввиду разделения лицевого счета.

Судом установлено, и не оспаривается ответчиками, что в жилом помещении по договору социального найма проживают семья ФИО1 в составе 1 человека, семья ФИО12, в составе двух человек, и семья ФИО4 в составе одного человека, каждая семья ведет отдельное хозяйство, не ведет совместного хозяйства.

Учитывая отсутствие возражений ответчиков ФИО7 и ФИО4 относительно требований истца о не признании его членами их семей, суд приходит к выводу о том, что в указанной части требования иска подлежат удовлетворению. Доказательств обратного суду не предоставлено.

Проживая в одной квартире, истец и ответчики не являются одной семьей применительно к положениям ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, в соответствии с которой к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

ФИО1 является бывшим членом семьи нанимателя жилого помещения.

В силу ч. 4 ст. 69 ЖК РФ, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п.п. 30,31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», частью 4 статьи 69 ЖК РФ установлена самостоятельная ответственность бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, продолжающего проживать в этом жилом помещении, по его обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма. Поэтому он вправе потребовать от наймодателя и нанимателя заключения с ним отдельного соглашения, определяющего порядок и размер его участия в расходах по внесению платы за наем жилого помещения и коммунальные услуги, ремонт и содержание жилого помещения. Предложение о заключении такого соглашения может также исходить и от нанимателя. Споры, возникающие в связи с отказом наймодателя и (или) нанимателя заключить такое соглашение или в связи с недостижением соглашения между сторонами по его содержанию, разрешаются в судебном порядке.

Суд, рассматривая названные споры, вправе применительно к положениям частей 4, 5 статьи 155, статьи 156 ЖК РФ и статьи 249 ГК РФ определить порядок и размер участия бывшего члена семьи нанимателя в расходах на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, исходя из приходящейся на него доли общей площади жилого помещения, с возложением на наймодателя (управляющую организацию) обязанности заключить с бывшим членом семьи нанимателя соответствующее соглашение и выдать ему отдельный платежный документ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Если между лицами, проживающими в жилом помещении по договору социального найма, имеется соглашение об определении порядка пользования этим жилым помещением (например, бывший член семьи нанимателя пользуется отдельной комнатой в квартире), то вышеназванные расходы могут быть определены судом с учетом данного обстоятельства.

Судам необходимо иметь в виду, что Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит норм о праве члена семьи нанимателя жилого помещения потребовать от наймодателя изменения договора социального найма путем заключения с ним отдельного договора социального найма. В связи с этим требование члена семьи нанимателя о заключении с ним отдельного договора найма жилого помещения (в том числе с учетом положений статьи 5 Вводного закона и в отношении жилого помещения, предоставленного по договору социального найма до 1 марта 2005 года), исходя из объема жилищных прав нанимателя и членов его семьи, определенных статьей 67 ЖК РФ и пунктом 6 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 г. N 315, удовлетворению не подлежит.

Как следует из состоявшихся судебных решений, истец ФИО1 предпринимал меры для приобретения в пользование по договору социального найма либо в собственность части занимаемого жилого помещения, которая могла бы быть отчуждена им как самостоятельный объект недвижимости.

Жилищное законодательство не предусматривает права бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма на отчуждение жилого помещения, занимаемого нанимателем и членами его семьи, и иными, не являющимися членами семьи нанимателя, лицами.

Суд также учитывает, что правом пользования жилого помещения обладает <данные изъяты>, что следует из ордера на занимаемое сторонами жилое помещение, в отношении которого отсутствуют сведения о том, что он утратил право пользования указанным жилым помещением.

Представление обязательства о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения гражданином, претендующим на получение жилищного сертификата, в силу статьи 6 Федерального закона и пункта 44 Правил, является обязательным. Правила предусматривают непредставление обязательства только в случае, указанном в п.п. «а» пункта 16.1 Правил – гражданин-участник подпрограммы и (или) члены его семьи не имеют жилых помещений для постоянного проживания.

Между тем, как установлено в судебном заседании, истец, являясь бывшим членом семьи нанимателя жилого помещения, не обладает правом на отчуждение жилого помещения, занимаемого по договору социального найма им и лицами, не являющимися членами его семьи по смыслу ст. 69 ЖК РФ. По мнению суда, требование Правил о принятии гражданином-участником подпрограммы обязательства об отчуждении (сдаче) жилого помещения на истца распространено быть не может. ФИО1 на момент признания его участником подпрограммы и подачи заявления о выдаче государственного жилищного сертификата не должен был предоставлять такое обязательство, поскольку не имеет жилого помещение, отчуждение которого допустимо, а также не имеет иных совершеннолетних членов его семьи, в связи с чем законных оснований для отказа в его выдаче не имелось.

При таких обстоятельствах, действия Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО об отказе истцу в выдаче государственного жилищного сертификата не соответствуют требованиям закона. Поскольку истец сохраняет право на участие в рамках программы «Жилище» и остается в сводных списках, требование о признании за ним права на получение социальной выплаты подлежит разрешению в контексте заявленных требований об обязании ответчика предоставить социальную выплату на состав семьи 1 человек.

В иске к Администрации МО Надымский район надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 209 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать семью ФИО2 и ФИО3, а также семью ФИО4 лицами, не являющимися членами семьи ФИО1.

Признать незаконным приказ Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 марта 2017 года № 59-од/ж в части отказа в оформлении бланка государственного жилищного сертификата ФИО1.

Признать за ФИО1 право на получение социальной выплаты и обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа предоставить ФИО1 социальную выплату (выдать государственный жилищный сертификат) в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы на состав семьи 1 человек.

В иске к Администрации МО Надымский район отказать.

Решение может быть обжаловано через Надымский городской суд в судебную коллегию по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 13.12.2017 года

Копия верна. Судья суда

Решение не вступило в законную силу: 13.12.2017 года.

Подлинник решения хранится в деле № 2-1774/2017 в Надымском городском суде.