Решение № 2А-591/2024 2А-591/2024~М-353/2024 М-353/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2А-591/2024

66RS0016-01-2024-000562-20

Дело № 2а-591/2024

Мотивированное
решение составлено 17.07.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июля 2024 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., с участием представителя административного истца помощника Артемовского городского прокурора Энгельс Е.С., представителя административного ответчика ФИО., при секретаре Новиковой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артемовского городского округа о признании бездействия незаконным, об обязании организовать и провести работы по замене участка сети холодного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Артемовского городского округа об обязании в срок до 01.10.2024 организовать и провести работы по замене участка сети холодного водоснабжения, расположенного по адресу: от ВК № 394 по ул. Полярников, д. 15, до ВК № б/н по <адрес>, протяженностью 1960 м.

В процессе рассмотрения судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление муниципальным имуществом Администрации Артемовского городского округа (л.д. 47-48).

В обоснование исковых требований истец в иске указал, что Артемовской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере обеспечения граждан качественным питьевым водоснабжением. Установлено, что в собственности Артемовского городского округа находится участок сети холодного водоснабжения, расположенный по адресу: от ВК № по <адрес>, до ВК № б/н по <адрес>, протяженностью 1960 м. Согласно информации Управления муниципальным имуществом Администрации Артемовского городского округа от 17.04.2024, указанный участок сети ХВС входит в водопроводную сеть, протяженностью 51 793 м., трубы чугунные, стальные. На основании договора о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения от 28.11.2017 № 2017/03 указанная водопроводная сеть закреплен за МУП АГО «ЖКХ п. Буланаш» и используется последним для оказания коммунальных услуг потребителям п. Буланаш Артемовского района Свердловской области. По информации МУП АГО «ЖКХ п. Буланаш» данный участок сети холодного водоснабжения протяженностью 1960 м., диаметр труб 200 мм., введённый в эксплуатацию в 1960-1970 годы, является аварийным и имеет степень износа от 80 % до 90%. По данным Предприятия в период с 2023 года по истекший период 2024 года на данном участке произошло 4 крупных аварии. Обязанность по организации мероприятий по ремонту участков сетей холодного водоснабжения должна быть возложена на Администрацию Артемовского городского округа, исходя из того, что Администрация является собственником данных сетей и в силу закона должна нести бремя их содержания, а также как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, обязан организовать работу уполномоченных лиц в целях защиты прав неопределенного круга лиц - жителей п. Буланаш Артемовского района Свердловской области на получение надлежащих коммунальных услуг по отоплению и холодному водоснабжению.

В процессе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, окончательно просит признать незаконным бездействие Администрации Артемовского городского округа, выразившееся в не принятии мер по организации и проведении работ по замене участка сети холодного водоснабжения, расположенного по адресу: от ВК № по <адрес>, до ВК № б/н по <адрес>, протяженностью 1960 м., обязать Администрацию Артемовского городского округа в срок до 01.10.2024 организовать и провести работы по замене участка сети холодного водоснабжения, расположенного по адресу: от ВК № по <адрес>, до ВК № б/н по <адрес>, протяженностью 1960 м.

Представитель административного истца помощник Артемовского городского прокурора Энгельс Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, считает заявленные истцом сроки для исполнения решения суда разумными.

Представитель административного ответчика Администрации Артемовского городского округа ФИО, действующая на основании доверенности (л.д. 36), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в части признания незаконным бездействия Администрации Артемовского городского округа и сроков исполнения заявленных требований, поскольку, для проведения данных работ требуется подготовка соответствующего проекта, проведение экспертизы проекта, что требует значительных временных и финансовых затрат, в связи с чем, просит увеличить срок выполнения работ до 31.12.2025.

Представители заинтересованных лиц МУП АГО «ЖКХ п. Буланаш», Управления муниципальным имуществом Администрации Артемовского городского округа извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились без указания причин (л.д. 49-52).

Суд, с учетом мнения представителей административного истца, административного ответчика, считает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии с п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, заслушав пояснения представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (пункт 3); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (пункт 4).

Дополнительно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что Артемовской городской прокуратурой проведена проверка, в ходе которой получена информация о наличии аварийного участка сети холодного водоснабжения, расположенного по адресу: от ВК № по <адрес>, до ВК № б/н по <адрес>, протяженностью 1960 м.

Собственником водопроводной сети протяженностью 51 793 м., в которую включен спорный участок холодного водоснабжения, является муниципальное образование Артемовский городской округ (л.д. 11-12), закреплен на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием Артемовского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство поселка Буланаш» на основании договора о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения от 28.11.2017 № 2017/03 (л.д. 13-25).

Согласно ответу МУП АГО «ЖКХ п. Буланаш» от 22.02.2024 № 101 на требование Артемовского городского прокурора, начальная и конечная точка водопровода: от ВК № по <адрес>, до ВК № б/н по <адрес>, протяженность участка водоснабжения составляет 1960 м., год ввода в эксплуатацию 1960 - 1970 годы, диаметр труб 200 мм., материал исполнения труб – чугун, процент износа - участок характеризуется от 80 % до критических 90%. Сведения о произошедших на указанном участке сети холодного водоснабжения авариях за период с 2023 года: с 09 часов 30 минут 26.10.2023 по 15 часов 15 минут 27.10.2023, с 06 часов 00 минут 02.12.2023 по 11 часов 00 минут 05.12.2023, с 05 часов 30 минут 22.12.2023 по 17 часов 00 минут 22.12.2023. Прекращение холодного водоснабжения в 2024 году: с 09 часов 30 минут 27.01.2024 по 16 часов 05 минут 29.01.2024. Основной причиной периодического прекращения подачи холодного водоснабжения является критический износ распределяющих сетей водоснабжения поселка. Степень износа магистральных трубопроводов сети водоснабжения поселка Буланаш на данный момент составляет 80-90%, такого рода сети характеризуются негерметичностью, повышенной аварийностью. Это увеличивает потери питьевой воды, снижает надежность водоснабжения населения и других категорий потребителей.

В связи с критическим износом вышеуказанного участка водопроводной сети МУП АГО «ЖКХ п. Буланаш» была разработана схема и дефектная ведомость замены участка сети, которые были переданы в ООО «Экохим-проект» для подготовки коммерческого приложения, в дальнейшем 30.05.2023 материалы были переданы в МКУ АГО «Жилкомстрой» для дальнейшего согласования (л.д. 8).

Таким образом, судом установлено, что участок сети холодного водоснабжения, расположенный по адресу: от ВК № по <адрес>, до ВК № б/н по <адрес>, протяженностью 1960 м., являющийся муниципальной собственностью Артемовского городского округа, имеет износ от 80% до 90%, что не позволяет обеспечить безопасность систем водоснабжения, проведение работ по капитальному ремонту данного участка водопроводной сети является нецелесообразным, поскольку, имеет критический процент износа, в связи с чем, требуется его полная замена, что было подтверждено представителем ответчика при рассмотрении дела, а также письменными материалами дела.

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В свою очередь, пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ определено, что к числу целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, относятся: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа относится, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1, часть 1.1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Следовательно, Администрация Артемовского городского округа обязана содержать принадлежащее ей имущество в надлежащем и пригодном для эксплуатации состоянии, поскольку непринятие своевременных мер для организации выполнения работ по замене участков сетей холодного водоснабжения может привести к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц - жителей п. Буланаш Артемовского района Свердловской области в жилищно-коммунальной сфере и поставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Доводы представителя ответчика о недостаточном бюджетном финансировании Артемовского городского округа и существенными временными и административными затратами, необходимыми для исполнения решения суда, не могут служить основанием для длительного неисполнения обязанности по надлежащему содержанию спорного участка сети холодного водоснабжения.

При этом, суд считает необходимым увеличить срок исполнения решения суда, с учетом сроков вступления решения суда в законную силу и объема работ, необходимых к выполнению. В связи с чем, срок исполнения данных работ до 01.10.2024 по требованиям истца является явно недостаточным. Устанавливая иной срок исполнения решения суда, судом учитывается, что их проведение приходится на осенне-зимний период, что, с учетом климатических условий Среднего Урала, может объективно уменьшить срок, в течение которого могут быть осуществлены работы по замене участка сети холодного водоснабжения, проведение которых для их надлежащего качества необходимо в теплый период времени года, в связи с чем, суд считает возможным установить срок выполнения данных работ, с учетом требований разумности, до 01.08.2025. При определении срока, в течение которого должны быть выполнены работы, суд также учитывает характер и особенности спорных правоотношений, затрагивающих интересы неопределенного круга лиц – жителей п. Буланаш Артемовского городского округа, в связи с чем, оснований для установления большего срока исполнения решения суда до 31.12.2025 по доводам представителя ответчика не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Артемовского городского округа, выразившееся в не принятии мер по организации и проведении работ по замене участка сети холодного водоснабжения, расположенного по адресу: от ВК № по <адрес>, до ВК № б/н по <адрес>, протяженностью 1960 м.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа в срок до 01.08.2025 организовать и провести работы по замене участка сети холодного водоснабжения, расположенного по адресу: от ВК № по <адрес>, до ВК № б/н по <адрес>, протяженностью 1960 м.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Г. Поджарская