Решение № 2А-140/2020 2А-140/2020(2А-1831/2019;)~М-1737/2019 2А-1831/2019 М-1737/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2А-140/2020

№ 2а-140/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 03 февраля 2020 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Боровичского муниципального района и межведомственной комиссии при Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным заключения №793 от 25 октября 2019 года, обязании рассмотреть вопрос о признании жилых помещений на предмет соответствия предъявляемым законодательством требованиям,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что ей как сироте, находящейся на полном государственном обеспечении, после окончания учебного заведения, Администрацией Боровичского муниципального района было выделено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> 13 декабря 2018 года между ней и Администрацией заключен договор найма жилого помещения по вышеуказанному адресу. В ответ на ее обращение о признании жилого помещения непригодным для проживания 11 июля 2019 года межведомственная комиссия при Администрации Боровичского муниципального района, выдала заключение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями.

В связи с отказом в удовлетворении заявления, ФИО1 была вынуждена обратиться в Боровичский районный суд с обжалованием действий Администрации Боровичского муниципального района о признании жилого помещения расположенного по адресу: <адрес><адрес> непригодным для проживания.

Решением Боровичского районного суда от 16 сентября 2019 года административный иск ФИО1 удовлетворен: заключение межведомственной комиссии Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области № 789 от 11.07.2019 года и постановление Администрации Боровичского муниципального района № 2292 от 23.07.2019 г. о признании жилого помещения по адресу: <адрес><адрес> подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями, признано незаконным. На Администрацию Боровичского муниципального района Новгородской области возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения в законную силу провести оценку соответствия жилого помещения по адресу: <адрес><адрес> требованиям, предъявляемым действующим законодательством к жилым помещениям.

Во исполнение указанного решения суда межведомственная комиссия при Администрации Боровичского муниципального района выдала заключение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями, с учётом необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома. При проведении обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> технические средства не применялись, специализированная организация для проведения обследования не привлекалась, степень износа основных несущих конструкций жилых помещений не устанавливалась.

Администрация Боровичского муниципального района приняла постановление от 12.11.2019 года № 3718, согласно которого жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес><адрес> признано подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января'2006 года № 47, с учётом необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома.

Вместе с тем, как при проведении обследования межведомственной комиссии, так и при вынесении соответствующего постановления, не были учтены заключения специализированной организации, а также результаты визуального обследования самих сотрудников комиссии, указавших на выявленные несоответствия жилого дома установленным требованиям.

Так, в заключении ООО « Бор Проект» от 18.04.2019 года, выполненном по заключению истца, установлено, что квартира не пригодна для проживания согласно п.33 «Положения о признании помещения жилым помещениям, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в связи с наличием выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

При этом, самой межведомственной комиссией какой-либо инструментальный контроль, лабораторные испытания, специальные исследования не проводились, эксперты проектно-изыскательных и специализированных организаций к обследованию дома не привлекались.

Ссылаясь на положения постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», просит признать заключение от 25 октября 2019 года за № 793 межведомственной комиссии при Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области и вынесенное на основании данного заключения постановление Администрации Боровичского района Новгородской области от 12.11.2019 года № 3718 в отношении жилого помещения по адресу: <адрес><адрес> незаконными, а выводы межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту необоснованными; обязать межведомственную комиссию при Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области произвести оценку соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; рассмотреть вопрос о признании (непризнании) жилых помещений ФИО1 по адресу: <адрес>, ком.4 о соответствии предъявляемым законодательством требованиям в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда; взыскать с Администрации Боровичского муниципального района в пользу ФИО1

судебные расходы по оплату услуг представителя в сумме 17 000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В судебном заседании представитель административного истца Гетманов С.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика-Администрации Боровичского муниципального района ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав, что осмотр жилого помещения, занимаемого истцом, выполнен межведомственной комиссией с соблюдением положений постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47, основания для повторного осмотра помещения отсутствуют.

Представитель второго административного ответчика - межведомственной комиссии при Администрации Боровичского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением, в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском 11 декабря 2019 года, т.е. с соблюдением установленного срока.

Суд, выслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения). В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно пункта 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу п.33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Материалами дела подтверждается, что между Администрацией Боровичского муниципального района и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, комн.4.

Решением Боровичского районного суда от 16 сентября 2019 года, принятым по иску ФИО1, заключение межведомственной комиссии Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области № 789 от 11.07.2019 г. и постановление Администрации Боровичского муниципального района № 2292 от 23.07.2019 г. о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес> подлежащим капитальному ремонту, признаны незаконными; на Администрацию Боровичского муниципального района Новгородской области возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения в законную силу провести оценку соответствия жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес> требованиям, предъявляемым действующим законодательством к жилым помещениям.

25.10.2019 года по результатам обследования указанного жилого помещения межведомственная комиссия пришла к заключению, что имеются основания для его признания подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в соответствие с установленными требованиями.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района № 3718 от 12.11.2019, в соответствии с заключением межведомственной комиссии, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес><адрес> признано подлежащим капитальному ремонту.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (п. 44 Положения).

Как следует из акта № 793, и подтверждено свидетелем ФИО3, повторное обследование жилого помещения, выполненного по решению суда, произведено межведомственной комиссией визуально. Не смотря на имеющееся заключение специалистов ООО «Борпроект», пришедших к выводу, что квартира не пригодна для проживания, инструментальный и другие виды контроля и исследования комиссией не выполнялись.

В тоже время, согласно п. 46 Положения в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что акт обследования жилого помещения по адресу: <адрес><адрес> заключение межведомственной комиссии и постановление Администрации Боровичского муниципального района, которыми отказано в признании жилого помещения по адресу: <адрес><адрес> аварийным, следует признать незаконными, исковые требования ФИО1 в данной части обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Статьей 106 КАС РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, отнесены, в том числе, суммы, подлежащие выплате экспертам, расходы на оплату услуг представителей.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах ( ст. 112 КАС РФ).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17 июля 2007 года № 382-О-О, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Материалами дела подтверждается, что представителем ФИО1 адвокатом Гетмановым С.В. во исполнение договора об оказании правовой помощи подготовлено исковое заявление, представлены доказательства, он участвовал в двух судебных заседаниях.

Истцом представлены суду договор на оказание юридической помощи от 07 декабря 2019 г., кассовый чек на сумму 17000 рублей, подтверждающие оплату оказанных услуг.

Таким образом, заявление о взыскании расходов на представителя суд находит обоснованным. Определяя размер этих расходов, суд принимает во внимание, что настоящее дело не представляет фактической и правовой сложности, и полагает достаточной для взыскания сумму в 6000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 173-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить

Признать заключение межведомственной комиссии Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области №793 от 25 октября 2019 года и постановление Администрации Боровичского муниципального района № 3718 от 12.11.2019 г. о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес> подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями, - незаконными.

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района Новгородской области, в месячный срок со дня вступления решения в законную силу, выполнить оценку соответствия жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес> требованиям, предъявляемым действующим законодательством к жилым помещениям.

Сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу

Взыскать с Администрации Боровичского муниципального района в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено «10» февраля 2020 года