Решение № 2А-2439/2017 2А-2439/2017~М-2314/2017 М-2314/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2А-2439/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тюмень 01 июня 2017 года

Калининский районный суд города Тюмени в составе:

председательствующего судьи Кузминчука Ю.И.,

при секретаре Шумской С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное дело № 2а-2439/2017 по административному иску Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения наказаний» об оспаривании бездействия по укомплектованию медицинским оборудованием и возложении обязанности по укомплектованию медицинским оборудованием,

установил:

Тюменский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к ответчику Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее по тексту ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» либо административный ответчик) о признании незаконным бездействия ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» по укомплектованию филиала ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» - «Медицинская часть № 1» медицинским оборудованием: стационарным рентгеновским аппаратом и возложении на начальника ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ года укомплектовать филиал ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» - «Медицинская часть № 1» медицинским оборудованием: стационарным рентгеновским аппаратом. Требования мотивированы тем, что Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области ДД.ММ.ГГГГ года была проведена проверка филиала ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» - «Медицинская часть № 1». В ходе проверки установлено, что согласно штатному расписанию ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН», утвержденному приказом ФСИН России от 31.03.2015 № 253 «Об утверждении штатных расписаний федеральных казенных учреждений здравоохранения медико-санитарных частей Федеральной службы исполнения наказаний» и приказом ФСИН России от 20.07.2015 № 622 «О внесении изменений в штатные расписания медико-санитарных частей Федеральной службы исполнения наказаний», в штат филиала ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» - «Медицинская часть № 1» входит, в том числе, рентгенологический кабинет в составе: врача-рентгенолога и рентгенолаборанта. Согласно предоставленным сведениям, в декабре 2015 года в филиале ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» - «Медицинская часть № 1» имелся аппарат флюорографический «КРЦ-01 (Пони)», поступивший из филиала «Туберкулезная больница № 1» ФКУЗ «МСЧ-72» взамен вышедшего из строя в 2012 году цифрового флюорографического аппарата «ПроГраф-4000». Однако после проведения флюорографического обследования осужденных в количестве 300 человек аппарат вышел из строя и до настоящего момента является неисправным. Отсутствие в филиале ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» - «Медицинская часть № 1», осуществляющем в соответствии с п. 6.7 Устава медицинское обслуживание ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области, рентгенологического оборудования лишает осужденных права на квалифицированное получение медико-санитарного обеспечения, предусмотренного ст. 101 УИК РФ. В настоящее время в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области при лимите содержания в 1325 осужденных, фактически содержится 1069 осужденных, которые нуждаются в оказании квалифицированной медицинской помощи и медицинском обследовании. Флюорографическое обследование спецконтингента в 2016 году, согласно предоставленной информации начальника филиала – врача филиала ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» - «Медицинская часть № 1» ФИО7 организовано с привлечением ГБУЗ ТО ОЛДЦ. По утверждению прокурора, бездействие должностных лиц ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» по укомплектованию стационарным рентгеновским аппаратом филиала - «Медицинская часть № 1» нарушает закрепленное в ст. 41 Конституции Российской Федерации конституционное право на охрану здоровья осужденных.

Прокурор Джалилов Р.Н. в судебном заседании административный иск поддерживает полностью по основаниям, изложенным в заявлении, при этом он просит признать незаконным бездействие ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» по укомплектованию филиала ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» - «Медицинская часть № 1» медицинским оборудованием: стационарным флюорографическим аппаратом и возложить на начальника ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» обязанность укомплектовать филиал ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» - «Медицинская часть № 1» медицинским оборудованием: стационарным флюорографическим аппаратом в срок по ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель административного ответчика ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» и заинтересованного лица УФСИН России по Тюменской области ФИО8 действующий на основании доверенностей, в судебном заседании иск не признает по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и их представителей, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, находит заявленные требования прокурора обоснованными, а потому подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, исполнение наказаний основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциация и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий лиц, отбывающих наказания.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным создаются бытовые условия, отвечающие, в том числе, требованиям гигиены и санитарии.

Согласно ч. 9 ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особо режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, следственным изолятором.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в городе Риме 04 ноября 1950 года, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

По смыслу данной международной правовой нормы с учётом постановлений Европейского Суда по правам человека, условия содержания осужденных должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признаётся в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учётом практических требований режима и содержания.

Судом установлено, что согласно Уставу ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН», утвержденному приказом № 321 от 01.04.2015, данное юридическое лицо является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (л.д. 19-41).

Материалы дела свидетельствуют о том, что Приказом Федеральной службы исполнения наказаний России от 11.12.2013 № 752 «О переименовании Федерального казенного учреждения «Центр медицинской и социальной реабилитации Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» и утверждении Устава Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральное казенное учреждение «Центр медицинской и социальной реабилитации Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» переименован в Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения наказаний».

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний России от 01.04.2015 № 321 «Об утверждении Устава Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения наказаний» признан утратившим силу пункт 2 приказа ФСИН России от 11.12.2013 № 752 «О переименовании Федерального казенного учреждения «Центр медицинской и социальной реабилитации Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» и утверждении Устава Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения наказаний» (л.д. 17-18).

Согласно п. 1.12 Устава ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» структура и штатная численность учреждения утверждены ФСИН России, при этом в соответствии с п. 1.7 Устава учреждение является участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств.

В силу п. 2.1 Устава основными целями деятельности ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» является медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых выбрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также их лекарственное обеспечение, медицинское обеспечение деятельности учреждений УИС по месту дислокации. Управление учреждением осуществляется ФСИН России, УФСИН России по Тюменской области и руководством учреждения (л.д. 8-14, 38-43).

В соответствии с п. 6.1 Устава ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» имеет право по решению ФСИН России создавать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, филиалы.

Согласно п. 6.7 Устава, в состав ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» в качестве обособленных подразделений, не являющихся юридическими лицами, входит, в том числе, филиал - «Медицинская часть № 1», который осуществляет медицинское обслуживание ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области.

Проведенной Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области проверкой в части оказания медицинской помощи осужденным в колонии были выявлены нарушения, в том числе отсутствие на ДД.ММ.ГГГГ года в филиале ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» - «Медицинская часть № 1» исправного медицинского оборудования – стационарного флюорографического аппарата.

Согласно предоставленным в материалы дела доказательствам, в декабре 2015 года в филиале ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» - «Медицинская часть № 1» имелся аппарат флюорографический «КРЦ-01 (Пони)», поступивший из филиала «Туберкулезная больница № 1» ФКУЗ МСЧ-72 взамен вышедшего из строя в 2012 году цифрового флюорографического аппарата «ПроГраф-4000», однако после проведения флюорографического обследования осужденных в количестве 300 человек аппарат вышел из строя и до настоящего момента является неисправным, при этом, как следует из письма начальника филиала ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» - «Медицинская часть № 1» от ДД.ММ.ГГГГ, информация о неисправности флюорографического аппарата доложена в ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН», а также сделана заявка на его ремонт. Флюорографическое обследование спецконтингента в 2016 году, согласно предоставленным документам, организовано с привлечением ГБУЗ ТО ОЛДЦ (л.д. 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16).

Вышеуказанные обстоятельства сторонами по делу не оспариваются.

В силу ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 118 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 03.11.2005, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы предоставляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и данными Правилами, организуется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения совместно с заинтересованными органами исполнительной власти.

В соответствии с п. 17 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации и Минюста Российской Федерации от 17.10.2005 № 190 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу» (далее по тексту – Приказ № 190) амбулатория медицинской части предназначена для оказания амбулаторной медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в учреждении. Обязательное медицинское обследование и наблюдение больных проводится соответствующими врачами.

В силу п. 13 Приказа № 190 для оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным в учреждении организуется медицинская часть, которая является структурным подразделением учреждения: следственного изолятора (далее - СИЗО), исправительного учреждения (далее - ИУ), в том числе исправительной колонии (далее - ИК), лечебного исправительного учреждения (далее - ЛИУ), воспитательной колонии (далее - ВК), либо филиалом лечебно-профилактического учреждения.

Согласно п. 14 Приказа № 190, основная цель деятельности медицинской части – гарантированное обеспечение оказания первичной медицинской помощи лицам, содержащимся в учреждении. В зависимости от местных условий, вида учреждения, экономической целесообразности и иных обстоятельств медицинская часть может обеспечивать оказание некоторых видов специализированной медицинской помощи.

В соответствии с п. 17 Приказа № 190 амбулатория медицинской части предназначена для оказания амбулаторной медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в учреждении. В состав амбулатории входят кабинеты: начальника медицинской части; врачебного приема (терапевта, физиатра, психиатра, психиатра-нарколога, стоматолога и другие кабинеты); доврачебного приема (фельдшера, медсестры); физиотерапевтический; процедурный; вспомогательные диагностические, в т.ч. функциональной диагностики, рентгенологический, флюорографический.

В силу п. 43 Приказа № 190 профилактический медицинский осмотр проводится один раз в год. Два раза в год проходят профилактические медицинские осмотры осужденные, отбывающие наказание в тюрьмах и других ИУ при камерном содержании, а так же несовершеннолетние осужденные, в том числе отбывающие наказание в воспитательных колониях.

Согласно штатному расписанию ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН», (утверждено приказом ФСИН России от 31.03.2015 № 253 «Об утверждении штатных расписаний федеральных казенных учреждений здравоохранения медико-санитарных частей Федеральной службы исполнения наказаний» и приказом ФСИН России от 20.07.2015 № 622 «О внесении изменений в штатные расписания медико-санитарных частей Федеральной службы исполнения наказаний», в штат филиала ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» - «Медицинская часть № 1» входит в том числе: флюорографический кабинет (л.д. 42-43).

Ввиду того, что на момент рассмотрения дела по существу в указанном филиале отсутствует действующий стационарный флюорографический аппарат, при этом административный ответчик длительное время не обеспечивает данным медицинским оборудованием филиал - «Медицинская часть № 1», несмотря на то, что наличие такого аппарата обязательно, а его отсутствие нарушает права и законные интересы осужденных на получение квалифицированной и в полном объеме медицинской помощи, суд находит требования прокурора о признании незаконным бездействия ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» по укомплектованию филиала - «Медицинская часть № 1» стационарным флюорографическим аппаратом законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что факт бездействия ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» в указанной части административным истцом не доказан, поскольку данным учреждением предпринимаются все необходимые меры по укомплектованию филиала - «Медицинская часть № 1» стационарным флюорографическим аппаратом, не нашли в судебном заседании своего подтверждения, так как согласно представленной в материалы дела заявке на ремонт медицинского оборудования, данная заявка была сделана ДД.ММ.ГГГГ, однако на момент рассмотрения настоящего дела по существу сведений о проведенном ремонте медицинского оборудования суду не представлено, при этом новый флюорографический аппарат до настоящего времени не приобретен.

Ссылки представителя ответчика на то, что стационарный флюорографический аппарат будет приобретен в будущем ввиду отсутствия финансирования на его покупку в настоящее время, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска.

С учетом того, что административный иск прокурора в части оспаривания бездействия ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» по укомплектованию филиала - «Медицинская часть № 1» стационарным флюорографическим аппаратом медицинским оборудованием удовлетворен, также подлежит удовлетворению и требование прокурора о возложении на начальника ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» обязанности укомплектовать филиал «Медицинская часть № 1» стационарным флюорографическим аппаратом, при этом суд на основании ст.ст. 178, 180 КАС РФ признает необходимым установить срок укомплектования такого оборудования – до ДД.ММ.ГГГГ года, исходя из того, что согласно доказательствам, представленным административным ответчиком, закупка товаров для нужд ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» состоится в ноябре 2018 года с учетом проводимых для осуществления закупки процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, в судебном заседании прокурор не возражает против установленного судом срока, когда начальник ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» обязан укомплектовать филиал «Медицинская часть № 1» стационарным флюорографическим аппаратом – ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, ст.ст. 11, 59, 68, 70, 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения наказаний», выразившееся в не укомплектовании филиала «Медицинская часть № 1» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения наказаний» медицинским оборудованием – стационарным флюорографическим аппаратом.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения наказаний» укомплектовать в срок до ДД.ММ.ГГГГ года филиал «Медицинская часть № 1» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения наказаний» медицинским оборудованием – стационарным флюорографическим аппаратом.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский областной суд через Калининский районный суд города Тюмени.

Председательствующий судья Ю.И. Кузминчук

Мотивированное решение составлено 06 июня 2017 года.