Решение № 1-2А-92/2021 2А-92/2021 2А-92/2021~М-74/2021 М-74/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 1-2А-92/2021

Д- №-1- 2а – 92/2021 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2021 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Чупринина Е.А., при секретаре судебного заседания Белоусовой В.П., с участием административного истца ФИО1, его представителя Совы С.А., представителя Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ «Росжилкомплекс», филиал «Западный») ФИО2 и представителя войсковой части (далее – в/ч) 49719 капитана ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по исковому заявлению бывшего военнослужащего в/ч 49719 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ЗРУЖО) об отказе в выплате дополнительных денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным иском, в котором, с учетом уточнений, просил:

- признать незаконным решение ЗРУЖО № 92 от 19 июля 2019 года об отказе в выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения и обязать ответчика отменить его;

- обязать ФГАУ «Росжилкомплекс», филиал «Западный», повторно рассмотреть вопрос о реализации его жилищных прав.

В судебном заседании административный истец и его представитель уточненные заявленные требования поддержали в полном объеме и в обоснование иска указали, что ФИО1 проходил военную службу по контракту, в период прохождения военной службы в в/ч 49719 стал участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) и приобрел квартиру. Ввиду его увольнения с военной службы по состоянию здоровья и наличием выслуги более 10 лет, он после увольнения в 2017 г. обратился с заявлением о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, однако данные средства не выплачены ему до настоящего времени.

До 2019 г., в нарушение действующего законодательства, документы из в/ч 49719 в уполномоченный орган – на тот момент ЗРУЖО, направлены не были.

При этом, по утверждению истца, сбором документов для осуществления выплат вместо должностных лиц в/ч 49719, он занимался самостоятельно, получив их в Выборгском РВК Санкт?Петербурга.

После поступления документов на выплату из в/ч 49719 в уполномоченный орган, оспариваемым решением ЗРУЖО №92 от 19 июля 2019 года ему было отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Со ссылками на нормы действующего законодательства истец и его представитель полагают названное решение уполномоченного органа незаконным, нарушающим права ФИО1, для восстановления которых просят удовлетворить заявленные требования.

Начальник ФГАУ «Росжилкомплекс», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, причин неявки не сообщил.

Представитель ФГАУ «Росжилкомплекс», филиал «Западный» (правоприемника ЗРУЖО) ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в оспариваемом решении ЗРУЖО от 19 июля 2019 года. Кроме того, представитель ответчика пояснила, что ранее мая 2019 г. из в/ч 49719 документы по поводу выплаты ФИО1 как участнику НИС денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, не поступали.

Поступившие (вторично) документы на выплату ФИО1 как участнику НИС денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, были рассмотрены, оставлены без реализации и возвращены в часть, с указанием имеющихся недостатков, препятствующих их реализации – неправильным расчетом причитающейся суммы выплаты и несвоевременным обращением.

В тоже время, представитель ответчика отметила, что, учитывая имеющийся в настоящее время в материалах учетного дела Ухова исправленный расчет суммы причитающихся ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (объяснить появление которого в материалах учетного (жилищного) дела она не может), данное препятствие для рассмотрения поставленного перед уполномоченным органом вопроса отпало. Однако, в нарушение предусмотренного законом и подзаконными актами порядка, документы на ФИО1 на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения поступили не в течение трех месяцев с даты возникновения оснований для исключения истца из реестра участников НИС, а только в 2019 г.

Представитель в/ч 49719 ФИО3 полагал иск не подлежащим удовлетворению, а также сообщил, что, по его мнению, нарушений прав ФИО1 ныне действующими должностными лицами в/ч 49719 допущено не было. Как только истец подал соответствующее заявление, работа по реализации его прав была проведена. Первоначально документы на осуществление ФИО1 оспариваемых выплат были направлены в ЗРУЖО в 2018 г. Почему данные действия не были совершены своевременно – в 2017 г., он пояснить не может, должностные лица, ответственные за данный участок работы в 2017 г., в настоящее время в части не служат. После возврата документов на Ухова из ЗРУЖО, недостатки были устранены и пакет документов вновь направлены в уполномоченный орган. При этом, сбор документов занял продолжительное время, ввиду занятости должностных лиц части и сложностями в сборе необходимых документов, как ввиду физического состояния истца, так и в связи с тем, что документы ФИО1 (личное дело) уже были направлены в военный комиссариат.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно материалов дела, в том числе копии послужного списка административного истца, ФИО1 проходил военную службу с 2006 г., с 2009 г. – на офицерских должностях. В период прохождения военной службы по контракту в в/ч 49719 он был включен в реестр участников НИС (№ № <данные изъяты>).

В 2017 г. административным истцом с использованием средств ЦЖЗ была приобретена квартира по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, которая находится в залоге у Северо-Западного банка ПАО «Сбербанк» (Закладная от 14 августа 2018 г., Договор ЦЖЗ от 24 марта 2017 г.).

В период прохождения военной службы ФИО1 приобрел заболевание, в результате которого утратил 75% зрения, в связи с чем приказом командира в/ч № <данные изъяты> от 22 июля 2017 г. № 73 был уволен с военной службы в отставку, по состоянию здоровья (пп. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе), а приказом того же должностного лица от 15 августа 2017 г. с 16 августа 2017 г. исключен из списков л/с в/ч 49719. На момент исключения из списков л/с части истец имел выслугу более 10 лет военной службы в календарном исчислении. При этом, в приказе об увольнении было указано, что он является участником НИС.

Как видно из заявления административного истца от 1 ноября 2017 г., он в установленный п. 61 Приказа МО РФ № 245 от 24 апреля 2017 г. № 245 трехмесячный срок (регламентировавшим на тот момент спорные правоотношения), через командование в/ч 49719 обратился к начальнику ЗРУЖО с заявлением, в котором просил выплатить ему дополнительные денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника НИС.

Согласно пояснений представителя в/ч 49719, все необходимые документы ФИО1 передал в в/часть только в январе 2018 г., в связи с чем, 10 января 2018 г. они исходящими №№ 16/к, 17/к, 18/к были направлены в ЗРУЖО заказным уведомлением, (что подтверждается книгой учета исходящих документов (отдел кадров) в/ч 49719). Иных доказательств, подтверждающих факт направления в ЗРУЖО в 2018 г. документов на выплату истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в в/ч 49719 не имеется.

В свою очередь ФГАУ «Росжилкомплекс», филиал «Западный» (правоприемник ЗРУЖО), отрицает факт поступления в ЗРУЖО из в/ч 49719 каких-либо документов на выплату ФИО1 дополнительных денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения ранее 16 мая 2019 г. (вх.№184/18765).

Согласно пояснений истца и материалов проверки его обращений 301 Военной прокуратуры гарнизона, ФИО1 в 2018 г. и 2019 г. обращался в данную прокуратуру по вопросу нарушения его прав бездействием должностных лиц в/ч 49719. По результатам названных проверок были вынесены представления в адрес командира в/ч № <данные изъяты> (вышестоящая по отношению к в/ч 49719 воинская часть). На этом основании ряд должностных лиц в/ч 49719 был привлечен к дисциплинарной ответственности.

Из материалов учетного дела ФИО1 и его пояснений следует, что по просьбе должностных лиц части он вновь написал заявление на выплату дополнительных денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в 2019 г., предоставил необходимые документы и в/ч 49719 25 апреля 2019 г. (вх.№184/18765 от 16 мая 2019 г.), направляла документы на выплату ему дополнительных денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Решением ЗРУЖО №70 от 29 мая 2019 г. истцу было отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

28 июня 2019 г. в/ч 49719 (вх.№184/27028 от 8 июля 2019 г.) вновь направила в ЗРУЖО документы на выплату ФИО1 оспариваемых денежных средств, но решением №92 от 19 июля 2019 года ему снова было отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

В качестве оснований отказа указаны: нарушение сроков подачи документов для выплат, а также неправильный расчет причитающейся суммы выплаты.

Согласно пояснений истца, его вины в поздней подаче документов не имеется, так как в связи с потерей 75% зрения он не мог контролировать процесс сбора и подачи необходимых документов. Кроме того, беседа с ним при увольнении с военной службы не проводилась, порядок сбора документов для осуществления полагающихся выплат командиром части и юристом в/ч 49719 не был ему разъяснен.

Давая оценку приведенным обстоятельствам, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из приведенной нормы, срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на административном истце.

В соответствии с ч.ч. 6 и 7 ст. 219 КАС РФ срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, если он пропущен по уважительным причинам.

Как установлено в суде, ФИО1 был уволен с военной службы в 2017 г., в связи с чем, у него возникли основания на получение оспариваемых выплат, которые не произведены ему по настоящее время.

Между тем, в Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд административный истец обратился 24 февраля 2021 г., то есть по истечении срока на обжалование оспариваемых действий (решений) ответчика.

В тоже время, суд принимает во внимание следующее.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5 предписывает, что для лиц, участвующих в деле, к уважительным причинам пропуска указанного срока, в частности, могут быть отнесены: обстоятельства, связанные с личностью гражданина, (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, осуществление ухода за членом семьи и т.п.).

Как пояснил истец в судебном заседании, первоначально после увольнения с военной службы, он, в силу своего заболевания, фактически находился в беспомощном состоянии, практически ничего не видел вообще, и лишь позднее, после лечения и определенных улучшений, вызванных лечением, а также его адаптации к новым условиям жизни, он смог заняться решением каких-либо вопросов помимо лечения.

При этом, ФИО1 также пояснил, что из-за его заболевания реализация своих прав, в том числе обращение по инстанциям (в частности – в в/ч, военный комиссариат, прокуратуру), сбор документов и их подача для него составляли и составляют большие трудности и в настоящее время.

Изложенные доводы подтверждаются медицинскими документами истца, справками об инвалидности и материалами прокурорских проверок.

При таких условиях следует признать, что предусмотренный ст. 219 КАС РФ процессуальный срок истцом пропущен по уважительной причине.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РСФСР, ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

В рамках специального правового регулирования в Федеральном законе от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрены механизмы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении служебной жилой площадью.

Согласно п. 4 ст. 3 этого же закона, реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников).

На основании п. 1 ст. 15 вышеуказанного закона, государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. При этом, данный закон предусматривает различные формы жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей: за счет средств федерального бюджета в виде предоставления жилых помещений в собственность, или по договору социального найма, денежных средств, в виде субсидии на приобретение, или строительство жилых помещений, средств в рамках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения и государственных жилищных сертификатов.

Порядок обеспечения жильем военнослужащих - участников НИС, регулируется Федеральным законом «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», а также изданными в целях его реализации нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В силу ч. 2 ст. 4 и п. 4 ст. 10 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117–ФЗ «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС), право на выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 данного Закона (дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих), возникает у участников НИС при увольнении с военной службы по определенным основаниям и при наличии определенного срока продолжительности военной службы.

Основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с п. 4 ст. 10 указанного Федерального закона является увольнение военнослужащего по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

Поскольку ФИО1, являясь участником НИС, был уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья (пп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ), то он имеет право на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 06.11.2020 №583 «О реорганизации Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации в форме присоединения к нему федеральных государственных казенных учреждений», ЗРУЖО с 1 января 2021 года реорганизовано в форме присоединения к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее - «Росжилкомплекс») с сохранением основных целей деятельности.

Таким образом, полномочия по рассмотрению вопроса о реализации жилищных прав ФИО1 в настоящее время осуществляет ФГАУ «Росжилкомплекс», филиал «Западный».

Данные обстоятельства участниками процесса не оспариваются.

Во исполнение Федерального закона «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686 утверждены Правила выплаты участникам накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, согласно п. 11 которых порядок организации работы по выплате участникам НИС дополнительных денежных средств определяется заинтересованными федеральными органами.

Порядок организации работы по выплате участникам НИС дополнительных денежных средств в МО РФ в период возникновения у истца оспариваемого права регулировался Приказом МО РФ от 24.04.2017 N 245 (ред. от 02.07.2018) "Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации" (далее – Порядок).

Согласно положениям Порядка, при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения из реестра. Указанный список с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, представляется ответственным должностным лицом воинской части на утверждение начальнику кадрового органа и командиру воинской части в течение 5 рабочих дней после издания приказа об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части.

При этом, командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникли основания для исключения их из реестра, а также за достоверность сведений, указанных в списках участников НИС для исключения из реестра. В приказе об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части отражается принадлежность военнослужащего к накопительно-ипотечной системе.

Согласно п. 28 Порядка список участников НИС для исключения военнослужащих из реестра с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения военнослужащих из реестра, направляется в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в порядке, предусмотренном пунктом 11 настоящего Порядка, с приложением копий паспортов военнослужащих - участников НИС.

При этом, Порядком предусмотрено, что если список участников НИС для исключения из реестра и документы, подтверждающие возникновение оснований для исключения из реестра, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней со дня окончания их проверки с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

Расчет размера дополнительных денежных средств производится воинскими частями (ответственными должностными лицами) и отдельным органом военного управления. Командование воинской части (ответственное должностное лицо) не позднее 7 рабочих дней после исключения участника НИС из списка личного состава выдает бывшему участнику НИС (члену его семьи) заверенные выписки из послужного списка, приказов об увольнении с военной службы (с указанием основания увольнения) и исключении из списков личного состава воинской части, справки о составе семьи и об общей продолжительности военной службы военнослужащего, а также расчет размера дополнительных денежных средств и сообщает почтовые адреса и наименования органа финансового обеспечения (финансово-экономического органа) и подразделения жилищного обеспечения, в которых состоит на обеспечении воинская часть.

После издания приказа об исключении из списков личного состава бывшие участники НИС (члены их семей) отдельных воинских частей направляют заявления командирам отдельных воинских частей по последнему месту службы. Указанное заявление бывший участник НИС подает в трехмесячный срок со дня исключения участника НИС из списков личного состава воинской части.

В свою очередь, согласно п. 65 Порядка, отдельные воинские части направляют заявления на получение дополнительных денежных средств в отдельный орган военного управления.

Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) организует работу по проверке документов, представленных бывшими участниками НИС (членами их семей) (отдельными воинскими частями), и содержащихся у него данных, для чего в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления истребует у федеральных органов необходимые сведения.

По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств, о чем подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) уведомляет бывших участников НИС (членов их семей) в письменной форме.

Как указано п.п. 67,68 Порядка, основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются:

превышение размера единовременного начисления по отношению к размеру дополнительных денежных средств;

непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 60 и 64 настоящего Порядка;

недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и (или) несоответствие данных сведений условиям, предусмотренным частью 2 статьи 4 Федерального закона.

Повторное обращение бывшего участника НИС (члена его семьи) о выплате дополнительных денежных средств допускается после устранения причин, послуживших основанием для отказа в их выплате.

Как установлено по делу, первоначально ФИО1 обратился с заявлением о производстве ему оспариваемых выплат в предусмотренный Порядком трехмесячный срок. Таким образом, из материалов дела, в том числе – из пояснений истца и его представителя, доводов представителя части, материалов прокурорских проверок следует, что несвоевременное направление в ЗРУЖО документов было вызвано, в первую очередь, нераспорядительностью должностных лиц в/ч 49719.

По делу также установлено, что по независящим от истца причинам документы на выплату ему оспариваемых денежных средств поступили в ЗРУЖО только в 2019 г. Согласно пояснений представителя ответчика, на текущий момент имеющиеся в учетном деле ФИО1 документы позволяют рассмотреть вопрос о реализации его жилищных прав. При этом, ответчиком не представлено доказательств того, что правильный расчет оспариваемых выплат поступил в ЗРУЖО позже принятия обжалуемого решения.

В тоже время, законодательство не содержит такого основания для отказа в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, как обращение за данными выплатами позже трехмесячного срока.

Анализ приведенных нормативных актов и обстоятельств дела позволяет прийти к выводу, что отказ ЗРУЖО в выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения основан на законе, а следовательно, иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос о госпошлине, суд, руководствуясь ст. 111 КАС РФ, взыскивает ее с ФГАУ «Росжилкомплекс» в пользу соответствующего бюджета, поскольку истец был освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 решение ЗРУЖО №92 от 19 июля 2019 года об отказе в выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Обязать ФГАУ «Росжилкомплекс», филиал «Западный» отменить данное решение и повторно рассмотреть вопрос о реализации жилищных прав административного истца.

Взыскать с ФГАУ «Росжилкомплекс» в пользу соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-ом Западном окружном военном суде через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Е.А. Чупринин

<данные изъяты>