Решение № 12-910/2019 5-10-639/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 12-910/2019

Председательствующий: Байгашев А.Н. Дело № 5-10-639/2019 г.

№ 12-910/2019 г.


РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 16 декабря 2019 г.

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при секретаре А.С. Анжиганове,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу заместителя председателя аудитора Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия ФИО6, на постановление мирового судьи судебного участка № 10 г. Абакана Республики Хакасия от 15.11.2019 г. в отношении директора ГКУ РХ «Управление капитального строительства», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении от 15.11.2019 г. мирового судьи судебного участка № 10 г. Абакана Республики Хакасия, прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО10 А.С., за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.14 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, заместитель председателя аудитора Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия ФИО11 С.Н обратился в суд с жалобой, в котором указал, что по результату анализа вынесенного Постановления, Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия выявлены существенные нарушения норм материального и процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Указал, что протоколом об административном правонарушении от 31.10.2019 №-дл, определено время и место совершения директором ГКУ РХ «УКС» ФИО12 А.С. нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также положений госконтракта, посредством совершения платежно-расчетной операции по оплате фактически невыполненных работ (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №). Однако мировым судьей судебного участка № 10 г. Абакана не приняты во внимание представленные Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия доводы и доказательства, в том числе свидетельствующие о наличии состава вменяемого ФИО13 А.С. правонарушении. Просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Представитель Контрольно-счетной палаты РХ – ФИО14 Е.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что судом первой инстанции неправильно оценен прямой и косвенный умысел правонарушения. ФИО15 А.С. должен был проверить подписываемые документы, чего не было сделано, что и повлекло за собой правонарушение.

ФИО16 А.С. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

Защитник ФИО17 А.С. – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против доводов жалобы. Поддержала отзыв ФИО18 А.С. на жалобу, в котором указал, что доводы, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения суда, направлены на переоценку выводов, сделанных судом. Считает, что дело об административном правонарушении рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нём доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено. Приказом директора ГКУ РХ «УКС» А.С. ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О возложении обязанностей по осуществлению строительного контроля», в целях осуществления строительного контроля за выполнением работ по строительству объекта: «Скотомогильник в <адрес> Республики Хакасия» на ведущего инженера по надзору за строительством отдела капитального строительства ФИО2 возложены обязанности по осуществлению строительного контроля с правом подписания актов выполненных работ формы № КС-2, проверки и подписания исполнительной документации, заполнения раздела 4 общего журнала производства работ. В рамках возложенных обязанностей ФИО20 А.В. подписан акт выполненных работ за октябрь 2018 г. от 31.10.2018 № 17, в том числе фактически не выполненных на указанную дату работ по укреплению земляных откосов после механизированной планировки с применением «ГЕОВЕБ» с последующей засыпкой грунтом (далее - акт формы № КС-2). О том, что фактически работы по укреплению земляных откосов после механизированной планировки с применением «ГЕОВЕБ» с последующей засыпкой грунтом, не выполнены, он не знал, указаний на подписание документов при условии невыполнения Подрядчиком работ ФИО21 А.В. не давал. При условии подписанных уполномоченными лицами акта формы № КС-2, справки формы № КС-3, ГКУ РХ «УКС» в его лице обязано было выполнить обязательство по оплате работ, в соответствии с условиями Контракта, на основании предъявленного счёта на оплату № от 14.11.2018. На дату составления протокола об административном правонарушении (31.10.2019) ООО «Минусинскодстрой» выполнены необходимые работы по укреплению земляных откосов с применением «ГЕОВЕБ» с последующей засыпкой грунтом, о чём ДД.ММ.ГГГГ официальным письмом ГКУ РХ «УКС» уведомлена Контрольно-счётная палата Республики Хакасия. Просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Огласив жалобу, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов мирового судьи установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, судья, приходит к следующему.

Часть 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Из материалов административного дела следует, что что в рамках проверки объемов и видов выполненных строительномонтажных работ на предмет их соответствия объемам и видам работ, указанным в соответствующих актах приемки выполненных работ, должностными лицами Контрольно-счетной палаты, совместно с представителем администрации <адрес> Республики Хакасия, осуществлен визуальный осмотр скотомогильника в <адрес> по результатам которого, установлены факты невыполнения работ, отраженных в актах приемки выполненных работ и, впоследствии, принятых ГКУ РХ «УКС», в частности: в нарушение проектно-сметной документации на площади 1220,4 кв. м не произведено укрепление откосов площади озеленения с применением георешетки «ГЕОВЕБ», вместе с тем, согласно акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, соответствующие работы приняты и оплачены. Стоимость фактически невыполненных работ (с учетом материала) составляет 1265,4 тыс. рублей. В нарушение государственного контракта от 27.06.2017 г. № Ф.2017.235850, проектно-сметной документации, а также статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, средства бюджета Республики Хакасия в общей сумме 1265,4 тыс. рублей, предусмотренные для оплаты работ в рамках строительства скотомогильника в <адрес> ГКУ РХ «УКС» направлены директором Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление капитального строительства» ФИО22 А.С. на оплату фактически невыполненных работ, что свидетельствует о нецелевом использовании данных средств республиканского бюджета Республики Хакасия.

Согласно п. 2.1 Государственного контракта № Ф.2017.235850 от 27.06.2017 г. заключенному между ГКУ РХ «УКС» и УК «Минусинскводострой» заказчик поручает, подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по строительству объекта «Скотомогильник в <адрес> Республики Хакасия», в соответствии с проектной документацией утвержденной заказчиком, а заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы.

Из локального сметного расчета №, раздел 2 Укрепление откосов, поз. №, ТЕР 27-08-003-01 и акта о приемке выполненных работ за октябрь 2018 г. от 21.10.2018 г. следует, что УК «Минусинскводострой» выполнило работы на объекте «Скотомогильник в <адрес> Республики Хакасия» по укреплению откосов площади озеленения с применением георешетки «ГЕОВЕБ», которые были оплачены ГКУ РХ «УКС» согласно платежному поручению № от 29.11.2018г.

Согласно акту контрольного обмера (осмотра) от ДД.ММ.ГГГГ выполненных работ 2017-2018 г.г. по государственному контракту №.2017.235850 от 27.06.2017г. на объекте «Скотомогильник в <адрес> Республики Хакасия» на площади 1220,4 кв. м не произведено укрепление откосов площади озеленения с применением георешетки «ГЕОВЕБ».

Постановлением мирового судьи участка № 10 г. Абакана от 15.11.2019 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО23 А.С. по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прекращая производство по делу, мировой судья обосновано указал, что ФИО24 А.С. произведена оплата работ по государственному контракту № Ф.2017.235850 от 27.06.2017г. на основании акта о приемке выполненных работ за октябрь 2018 г. от 31.10.2018 г., который был подписан ведущим инженером по надзору за строительством ГКУ РХ «УКС». Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что ему не было известно о том, что работы фактически не выполнены, представленными суду доказательствами не опровергнуты.

Субъективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается прямым умыслом.

По смыслу норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под противоправными действиями, посягающими на охраняемые законом права и интересы физического, юридического лица или публичноправовые (общегосударственные) интересы, понимаются целеустремленные, волевые поступки нарушителя.

Согласно закрепленному в ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основополагающему принципу административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, привлекаемое к ответственности лицо не должно доказывать свою невиновность в совершении правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В связи с чем, суд пришел к выводу, что производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.14 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения дела мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с произведенной им оценкой обстоятельств дела. Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного постановления.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода об отсутствии состава правонарушения в действиях ФИО25 А.С. материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи не имеется.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, которые не позволили мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Вывод суда о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 15.14 КоАП РФ в постановлении мотивирован и соответствует обстоятельствам дела.

На основании изложенного, судья, приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 10 г. Абакана РХ от 15.11.2019 г. законно, обоснованно и не подлежит отмене, а жалоба удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 10 г. Абакана РХ от 15.11.2019 г., в отношении директора ГКУ РХ «Управление капитального строительства», ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.14 КоАП – оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и обжалованию не подлежит.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин