Решение № 2А-388/2024 2А-388/2024~М-359/2024 М-359/2024 от 11 октября 2024 г. по делу № 2А-388/2024

дело №2а-388/2024

УИД 44RS0004-01-2024-000573-09

Мотивированное
решение

изготовлено 11.10.2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2024 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Праздниковой О.А.,

при секретаре Кузнецовой И.И.,

с участием помощника прокурора Ларионовой Е.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильной дороги: <...>

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд Костромской области обратился Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к проведению паспортизации и оценки технического состояния автомобильной дороги, возложении обязанности провести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> идентификационный номер 34-414 ОП МГ 34-099, относящейся к V категории дорог, протяженностью 1,025 км в срок до 01.12.2025 года. В обоснование исковых требований прокурор указал, что в нарушение ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст.13,15,17 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а так же требований "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", введенного в действие приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст и приказом Минтранса России от 07.08.2020 N288 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" паспортизация и оценка технического состояния данной автомобильной дороги не произведены. Принятыми мерами прокурорского реагирования - внесенным 20.01.2022 года в адрес главы г.о.г. Мантурово представлением, нарушения не устранены.

Свои требования прокурор обосновал нормами ст.51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст.1,6 ФЗ «О государственной недвижимости», ст.131ГК РФ.

В судебном заседании прокурор Ларионова Е.А административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Просила признать незаконным бездействие и возложить на ответчика обязанность провести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу <...> идентификационный номер 34-414 ОП МГ 34-099, относящейся к V категории дорог, протяженностью 1,025 км в срок до 01.12.2025 года. Не согласна с доводами ответчика о том, что администрация Мантуровского муниципального округа не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель административного ответчика - администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области, в своем письменном отзыве просила рассматривать дело в ее отсутствие, а также возражала по иску, считая администрацию Мантуровского муниципального округа ненадлежащим ответчиком, т.к решением Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами от 01.12.2014г №103 указанная автомобильная дорога закреплена на праве оперативного управления за МБУ «Благоустройство».

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу норм ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно ч.8.1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как следует из п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены также в п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в силу п.6 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие "содержание автомобильной дороги" раскрыто в п. 12 ст. 3 данного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 13, ч. ч. 1, 2, 3 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог", установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В силу ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Приказом Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» определено, что в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (пп. 4 п. 9).

В силу п.п. 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно п.9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Решением Мантуровского районного суда от 13.05.2021г. по административному делу №2а-226/2021 на администрацию г.о. гор.Мантурово возложена обязанность по регистрации права собственности на указанную автомобильную дорогу в срок до 31.12.2022года. Решение суда до настоящего времени не исполнено.

Как следует из материалов дела, Мантуровской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что технический паспорт на указанную дорогу отсутствует.

По итогам проведенной прокурорской проверки главе г.о.г.Мантурово 20 января 2022года заместителем Мантуровского межрайонного прокурора внесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе законодательства о безопасности дорожного движения. В представлении прокурор требовал принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений и условий, им способствующих, а именно: провести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильных дорог, входящих в состав муниципальной собственности г.о.г. Мантурово.

В ответе от 21 февраля 2022года №616 на представление прокурора, глава г.о.г.Мантурово сообщил, что МБУ «Благоустройство» планирует заключить договор на паспортизацию и оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Мантурово.

Решением Думы Мантуровского муниципального округа Костромской области от 21.12.2023г. №28 администрация городского округа город Мантурово переименована в администрацию Мантуровского муниципального округа Костромской области.

Как следует из реестра автомобильных дорог городского округа город Мантурово, автомобильная дорога по адресу <...> идентификационный номер 34-414 ОП МГ 34-099, относящаяся к V категории дорог, имеет протяженность 1,025 км.

Ответственность за соблюдение требований законодательства в области безопасности дорожного движения, обеспечивающую охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц, Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" возложена на администрацию Мантуровского муниципального округа Костромской области, как собственника автомобильной дороги местного значения, расположенной в границах муниципального округа.

С учетом нахождения в муниципальной собственности Мантуровского муниципального округа автомобильной дороги по адресу: <...> обязанность проведения паспортизации и оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения возлагается на муниципальное образование, в черте которого находится автомобильная дорога.

По указанным основаниям, суд отклоняет довод представителя администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области о том, что она не является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Суд так же учитывает, что согласно Уставу муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство» Мантуровского муниципального округа Костромской области предметом деятельности данного учреждения является, в том числе, создание условий для надлежащего содержания и эксплуатации автомобильных дорог местного значения городского округа (пдп. «а» п.2.1 Устава).

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что администрация как собственник обязана вести учет, провести паспортизацию и оценку технического состояния дорог, а муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство» Мантуровского муниципального округа Костромской области создает условия для надлежащей эксплуатации автомобильных дорог, то есть содержит существующие дороги, находящиеся в муниципальной собственности в надлежащем состоянии.

Как следует из п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Принимая во внимание, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории Мантуровского муниципального округа Костромской области, прокурор обоснованно предъявил указанные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Таким образом, бездействие администрации, выразившееся в неосуществлении мер по проведению паспортизации и оценки технического состояния автомобильной дороги <...> идентификационный номер 34-414 ОП МГ 34-099, относящейся к V категории дорог, протяженностью 1,025км, следует признать незаконным. Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги. Бездействие ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области в силу закона обязанности проведения паспортизации и оценки технического состояния автомобильной дороги <...> идентификационный номер 34-414 ОП МГ 34-099, относящейся к V категории дорог, протяженностью 1,025 км.

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие паспортизации дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

Частью второй статьи 206 ГПК РФ установлено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд исходит из характера проведения необходимых процедур, временных и материальных затрат, необходимых для их выполнения, а также позицию ответчика по признанию исковых требований, и полагает достаточным и разумным срок до 01.12.2025года. Каких-либо возражений относительно заявленного прокурором срока выполнения обязанности ответчиком не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильной дороги: <...> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области, выразившееся в неосуществлении мер по проведению паспортизации и оценки технического состояния автомобильной дороги: <...>.

Обязать администрацию Мантуровского муниципального округа Костромской области провести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> идентификационный номер 34-414 ОП МГ 34-099, относящейся к V категории дорог, протяженностью 1,025 км, в срок до 01.12.2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: О.А.Праздникова.