Решение № 12-32/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 12-32/2019

Дело №
Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Майского районного суда КБР Скрипник А.В., рассмотрев в г. Майском КБР 27 августа 2019 года жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> КБР от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому он привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 1000 рублей с конфискацией предметов, и просит отменить постановление, поскольку с фактом совершения правонарушения не согласен.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, пояснив, что археологических работ на участке, где располагается объект культурного наследия «Городище «Нижний Джулат» не производил, с использованием металлоискателя искал металлические предметы в поле сельскохозяйственного назначения у заброшенной фермы на окраине села.

Выслушав ФИО1 и исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 Кодекса, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которое Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 Кодекса, доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 участковым уполномоченным ОМВД был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.15 КоАП РФ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ на окраине <адрес> КБР ФИО1 проводил археологические полевые работы без получения в установленном порядке разрешения (открытого листа).

По результатам рассмотрения данного протокола (в отсутствие ФИО1) и было вынесено обжалуемое постановление,

В обоснование решения о привлечении ФИО1 к административной ответственности в обжалуемом постановлении приведены указанный протокол, копии документов процессуальной проверки, в том числе: протокола осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 1 ст. 7. 15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за проведение археологических полевых работ без полученного в установленном порядке разрешения (открытого листа), если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (открытым листом).

Правила выдачи, приостановления и прекращения действия разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.02.14 г. № 127, в соответствие с ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

В соответствие со ст. 45.1 Закона, разрешение (открытый лист) - документ, подтверждающий право на проведение археологических полевых работ, то есть исследований объектов археологического наследия или исследований на участках территорий объектов археологического наследия.

Согласно ст. 3 данного Закона, объекты археологического наследия (как объекты недвижимого имущества) относятся к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры).

Согласно ст. 3.1 Закона, территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В соответствие со ст. 5.1 Закона, археологические полевые работ подпадают под особый, установленный настоящим Законом, режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия.

То есть, наличие специального разрешения (открытого листа) обязательно при производстве работ только в границах земельного участка, на котором располагается объект археологического наследия.

Как следует из имеющего в деле рапорта сотрудника полиции от ДД.ММ.ГГГГ и вышеуказанного протокола осмотра места происшествия, ФИО1 был задержан в 800 м. от автодороги в поле сельскохозяйственного назначения возле старой заброшенной фермы.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ, объект культурного наследия «Городище «Нижний Джулат» расположен на земельном участке с кадастровым номером №; на смежном земельном участке с кадастровым номером № обнаружены шурфы и отвалы земли; к акту прилагается план – схема с отображением контура ОКН «Городище «Нижний Джулат» и шести объектов вне контура, обозначенных «точка №..», без указания каких – либо размеров и расстояний.

Согласно данным, представленным ДД.ММ.ГГГГ Управлением по государственной охране объектов культурного наследия КБР, границы территории объекта культурного наследия «Городище Нижний Джулат» не утверждены.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО1 производились какие – либо работы в границах земельного участка, на котором располагается объект культурного (археологического) наследия, что требовало бы наличия специального разрешения (открытого листа), и данное обстоятельство исключает его вину и свидетельствует об отсутствии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.15 КоАП РФ, что, в соответствие с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса, является основанием отмены постановления и прекращения производства по делу, при том, что в силу положений ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствие со ст. 29.10 Кодекса, изъятые у ФИО1 предметы (металлоискатель, лопата, рюкзак) подлежат возвращению ему по принадлежности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> КБР от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отменить ввиду отсутствия в его действиях состава указанного правонарушения, и производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

Изъятые у ФИО1 предметы (металлоискатель, лопата, рюкзак) возвратить ему по принадлежности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд КБР в соответствие со ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Майского районного суда КБР А.В. Скрипник