Решение № 2-732/2017 2-732/2017~М-679/2017 М-679/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2-732/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2017 года г.Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе

председательствующего судьи Коноваловой Е.В.,

при секретаре Беккер Е.Р.,

с участием истцов ФИО1, ФИО3,

представителя истцов по ордеру адвоката Улановой З.Н.,

представителей третьего лица администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области по доверенности ФИО4 и ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское в помещении суда гражданское дело № 2-732/2017 по иску ФИО1, ФИО6, ФИО3, ФИО7 к администрации муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению жилого помещения в адресную программу, признании права на предоставление жилого помещения,

установил:

ФИО1, ФИО6, ФИО3, ФИО7 обратились в суд с иском к администрации муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению жилого помещения в адресную программу, признании права на предоставление жилого помещения, указывая в обоснование заявленных требований на то, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 50,2 кв.м. На основании акта межведомственной комиссии по обследованию жилых домов, <...> в пос. Сеченский Киреевского района Тульской области был признан ветхим, и на основании постановления администрации МО Киреевский район Тульской области № 787 от 10.09.2001 г. и включен в Список жилых домов, непригодных для постоянного проживания, с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, а также санитарных требований. Постановлением главы администрации муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области № 188 от 20.12.2013 г. «Об утверждении адресной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Приупское Киреевского района на 2013-2017 г.г.» жилой дом № 40 по ул. Мира в пос. Сеченский Киреевского района Тульской области был включен в указанную адресную программу. Квартира № 1 в вышеуказанном доме принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО8 и Эм Н.А. Согласно правоустанавливающих документов на вышеуказанное жилое помещение объектом права является часть жилого дома, общей площадью 41,9 кв.м, расположенного по адресу: <...>. Несмотря на аварийное состояние жилого дома, в котором расположена занимаемая истцами квартира, их семья была исключена из муниципальной адресной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Приупское Киреевского района на 2013-2017 годы, так как по утверждению ответчика указанный дом не может быть многоквартирным, поскольку <...> является частью жилого дома. Считают данное решение ответчика, изложенное в письме администрации муниципального образования Приупское Киреевского района от 19.05.2017 г. № незаконным и необоснованным. На основании изложенного, истцы просят признать незаконным решение администрации муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области, об исключении <...> из муниципальной адресной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Приупское Киреевского района, изложенное в письме администрации муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области № от 19.05.2017 г.; обязать администрацию муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области включить жилое помещение – <...> в муниципальную адресную Программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Приупское Киреевского района, реализуемую в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2007 г., за № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и признать за ними (истцами) право на переселение в рамках реализации указанной Программы в равнозначное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 50,2 кв.м.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО3, представитель истцов по ордеру адвокат Уланова З.Н. уточнили исковые требования и просили суд признать незаконным решение администрации муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области, об исключении <...> из муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Приупское Киреевского района, изложенное в письме от 19.05.2017 г. Признать незаконным исключение ФИО1, ФИО6, ФИО3, ФИО7, проживающих в <...> из адресной программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области. Признать за ФИО1, ФИО6, ФИО3, ФИО7 право на переселение в рамках Программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области в равнозначное благоустроенное жилое помещение и обязать администрацию муниципального образования Приупское Киреевского района включить <...> в адресную Программу переселения граждан из аварийного жилого фонда муниципального образования Приупское Киреевского района, реализуемую в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Представители третьего лица администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области по доверенности ФИО4 и ФИО5 просили отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на изменение статуса квартиры, принадлежащей третьим лицам, в жилом доме истца, что равнозначно выделу доли в праве собственности в натуре. Считают, что при невключении в программу собственник жилого помещения имеет право лишь на выкуп жилого помещения согласно ст. 32 ЖК РФ.

Истцы ФИО6, ФИО7 не явились, извещены надлежащим образом.

Ответчик администрация муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения данного гражданского дела извещался в установленном порядке.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира, общей площадью 50,2 кв.м, расположенная по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права сер. № №, выданным 09.08.2001 г. Государственным учреждением юстиции «Тульский областной регистрационный центр».

В соответствии с актом межведомственной комиссии администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области от 18.04.2001 г., жилой дом 40 по ул. Мира в пос. Сеченский Киреевского р-на Тульской обл. признан ветхим.

Постановлением администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области № 787 от 10.09.2001 г. утвержден список жилых домов, непригодных для постоянного проживания на территории муниципального образования Киреевский район, в числе которых значится <...> в пос. Сеченский Киреевского района Тульской области.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий принят Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

В силу указанного Федерального закона аварийный жилищный фонд - это совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

По данному Федеральному закону переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется путем принятия решений и проведения мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Наличие адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является одним из условий участия субъекта в реализации указанного Федерального закона и получения финансовой поддержки на ее реализацию за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (п. 11 ч. 1 ст. 14, ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ).

В целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановлением администрации муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области № 188 от 20.12.2013 г. утверждена муниципальная адресная Программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области на 2013-2017 годы. Целью данной Программы является переселение граждан, проживающих в аварийных жилых помещениях, непригодных для постоянного проживания и подлежащих сносу, признанных таковыми на 01.01.2012 г., в благоустроенные жилые помещения. В перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению, вошел <...> в пос. Сеченский Киреевского района Тульской области.

Суд полагает, что включение <...> в пос. Сеченский Киреевского района Тульской области в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению в рамках вышеуказанной муниципальной адресной Программы, является основанием возникновения правоотношений, связанных с предоставлением жилья.

Предоставление гражданам в связи со сносом дома, признанного в установленном порядке аварийным и непригодным для проживания, другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Из изложенного выше следует, что обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных помещений, в том числе в случае непригодности жилого помещения, возлагается на орган местного самоуправления.

По смыслу статьи 32 ЖК РФ федеральный законодатель допускает обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения как путем заключения соглашения с собственником жилого помещения о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену, так и путем заключения соглашения о выплате выкупной цены за изымаемое жилое помещение.

Из содержания положений ст.32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в п.п. 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Таким образом, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу положений Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

На данный момент жилое помещение, принадлежащее истцу ФИО1, <...> исключено из муниципальной Программы переселения граждан на 2013-2017 г.г.

Согласно письму администрации муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области № от 19.05.2017 г., <...> была исключена из Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Приупское Киреевского района, реализуемой в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2007 г., за № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на основании того, что дом № 40 по ул. Мира в пос. Сеченский Киреевского района Тульской области не является многоквартирным, в связи с тем, что квартира № 1 вышеуказанного дома является часть жилого дома. В то время, как в Программу включаются многоквартирные дома, признанные ветхими и аварийными до 01.01.2012 г. Администрацией указано, что многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир. Часть жилого дома не может иметь помещений общего пользования в таком доме, и соответственно не является квартирой.

Аналогичный по смыслу ответ администрации муниципального образования Приупское Киреевского района изложен в имеющемся в материалах дела письме № от 18.07.2017 г.

В этой связи истцы лишены возможности реализовать свое право на получение благоустроенного жилого помещения.

По мнению суда, решение администрации муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области об исключении жилого помещения, принадлежащего истцу ФИО1, из Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области, изложенного в виде письма, является необоснованным.

Поскольку отдельного постановления (решения) об исключении жилого дома из программы ответчиком не принималось, однако в Программе в редакции постановления № от 29.11.2016 года жилой дом истцов отсутствует.

На основании ст.16 ЖК РФ К жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Согласно п.6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

На момент признания <...> в пос. Сеченский Киреевского района Тульской области ветхим в 2001 г., данный дом являлся многоквартирным – состоял из двух квартир, в которых проживали две разные семьи. В этой связи совершенно обоснованно указанный дом был изначально включен в муниципальную адресную Программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области на 2013-2017 годы.

ФИО1, ФИО6, ФИО7 с 31.07.2001 г., а ФИО3 с 24.06.2008 г. по настоящее время зарегистрированы и проживают по месту жительства по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из домовой книги, выданной ООО «Кам-Сервис».

В соседнем жилом помещении – <...> зарегистрированы по месту жительства: ФИО8, Эм А.А., Эм Н.А., ФИО9, что также подтверждается выпиской из домовой книги, выданной ООО «Кам-Сервис».

Ранее указанная часть дома (квартира) принадлежала на праве собственности ФИО2, что подтверждается договором передачи № от 29 мая 2006 года, согласно которому, администрация муниципального образования Киреевский район в лице директора МУП «Киреевская управляющая компания», передала часть жилого дома № 40 литер А, инвентарный № (квартира № 1) общей площадью 41,9 кв.м., жилой площадью 33,4 кв.м. по ул. Мира пос. Сеченский Киреевского р-на Тульской обл. ФИО2 на основании ст. 217,218,223 ГК, ст. 2, 7, 22, 24 Закона РФ от 04.07.1991 г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

В последующем, 26.09.2016 г., ФИО14 заключила договор купли-продажи с ФИО8 и Эм Н.А.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права сер. № №, выданному 26.10.2006 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Тульской области, часть жилого дома, общей площадью 41,9 кв.м, расположенного по адресу: <...> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО8 и Эм Н.А.

Между тем, согласно выписок от 12.05.2017 г. из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, общей площадью 41,9 кв.м, расположенный по адресу: <...>, указан вид жилого помещения – квартира.

Жилое помещение, принадлежащее истцам, также имеет вид жилого помещения – квартира. В здании <...> в пос. Сеченский Киреевского района расположено два помещения, каждое из которых имеет свой кадастровый номер.

Согласно выписке из лицевого счета, открытого на имя ФИО1, проживающей в квартире № 2 <...> по указанному адресу оказывается услуга по содержанию и ремонту жилья, ежемесячно начисляется 365 руб. 46 коп. Из выписки из лицевого счета, открытого на имя ФИО8, проживающей в квартире № 1 дома № 40 по ул. Мира, так же следует, что по указанному адресу оказывается услуга по содержанию и ремонту жилья, сумма начислений составляет 305 руб. 03 коп., ежемесячно.

Кроме того, как установлено судом официальное решение об изменении вида жилого помещения и переводе <...> в часть жилого дома, не принималось. При передаче данной квартиры в собственность в порядке приватизации в 2006 г., документы о праве собственности были выданы не на квартиру, а на часть жилого дома (квартиру), в отсутствии документа, подтверждающего изменение вида жилого помещения. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами регистрационного дела, договором передачи № от 29.05.2006 г.

Земельные участки при части дома и квартире жилого дома не сформированы, в собственность владельцам квартир жилого дома (частей), как приусадебные участки, не передавались.

Согласно п. 1 ст. 36 ЖК РФ к объектам, входящим в общее имущество многоквартирного дома, относятся:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Из материалов дела следует, что жилой дом имеет общие элементы – ограждающие несущие конструкции (наружные стены) и крышу. Таким образом, применительно к вышеуказанному перечню, в силу ст.36 ЖК РФ, спорный жилой дом является многоквартирным.

Поскольку жилой дом отвечает требованиям, предъявляемым к многоквартирным домам, у суда не имеется оснований для отказа в удовлетворении иска по основаниям наличия в составе дома квартир, признанных без соответствующего решения частью жилого дома.

Из сообщения представителя ответчика следует, что отдельное постановление (решение) об исключении жилого дома истцов из программы администрацией муниципального образования Приупское Киреевского района не принималось, в связи с чем, оснований для признания незаконным решения администрации муниципального образования Приупское Киреевского района, изложенного в письме от 19.05.2017 г. за №, у суда не имеется, в связи с чем, в указанной части требования истцов удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, исключение администрацией муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области семьи ФИО1, проживающей в <...> из муниципальной адресной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области, является необоснованным, в связи с чем, права истцом подлежат защите.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования истцов о признании незаконным исключение ФИО1, ФИО6, ФИО3, ФИО7, проживающих в <...> из адресной программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области и признать за ФИО1, ФИО6, ФИО3, ФИО7 право на переселение в рамках Программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области в равнозначное благоустроенное жилое помещение и обязании администрацию муниципального образования Приупское Киреевского района включить <...> в адресную Программу переселения граждан из аварийного жилого фонда муниципального образования Приупское Киреевского района, реализуемую в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО6, ФИО3, ФИО7 удовлетворить частично.

Признать незаконным исключение ФИО1, ФИО6, ФИО3, ФИО7, проживающих в <...> из адресной программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области.

Признать за ФИО1, ФИО6, ФИО3, ФИО7 право на переселение в рамках Программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области в равнозначное благоустроенное жилое помещение и обязать администрацию муниципального образования Приупское Киреевского района включить <...> в адресную Программу переселения граждан из аварийного жилого фонда муниципального образования Приупское Киреевского района, реализуемую в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В удовлетворении остальной части исковых требований истцам отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Киреевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий