Решение № 2-5139/2019 2-5139/2019~М-4847/2019 М-4847/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2-5139/2019

КОПИЯ

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2019 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Курманова Э.Р.,

при секретаре Купцовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития ХМАО-Югры, КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту социального развития ХМАО-Югры, КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», мотивируя тем, что Департамент социального развития ХМАО-Югры отказал ему в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что ФИО1 не награжден ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Отказ считает незаконным, просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», признав отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным и обязать Департамент социального развития ХМАО – Югры присвоить ему звание «Ветеран труда» и обязать КУ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» выдать соответствующее удостоверение.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика - Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, что <дата> Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отказал в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 Отказ мотивирован тем, что ФИО1 не награжден ни ведомственным знаком отличия в труде, ни ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с Положением о Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденным Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 27.11.2014 года №458-п «О Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере социального развития, включая социальную защиту населения (государственную социальную помощь, социальное обслуживание населения, социальную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов), опеку и попечительство, обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и автономного округа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, государственное пенсионное обеспечение лицам, замещавшим государственные должности автономного округа, должности государственной гражданской службы автономного округа, демографическую политику.

В его полномочия, в соответствии с п.п. 6.18. указанного Положения входит присвоение звания «Ветеран труда» и звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», а также выдача удостоверений на право предоставления мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

Процедура присвоения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и выдачи удостоверений, регулируется Порядком присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и выдачи удостоверений», утвержденным Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 26 июня 2006 года № 142-п, Порядком присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений».

Согласно п. 2.1 Порядка присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений (утвержден Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 26.06.2006 № 142-п) звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин.

В соответствии с Федеральным законом № 388-ФЗ внесены изменения в статью 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон), в соответствии с которой ветеранами являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В судебном заседании установлено и подтверждено письменным отказом Департамента, что, претендуя на присвоение звания «Ветеран труда» ФИО1 предоставил среди прочих документов Почетную грамоту Министерства транспорта Российской Федерации, из которой следует, что на основании приказа №/н от <дата> министр ФИО2 за достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу на автомобильном транспорте наградил ФИО1 Почетной грамотой.

Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса "Ветеран труда", а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от <дата> N 442. Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде.

Согласно пункту 1 Положения о Почетной грамоте Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного приложением № 20 к приказу Минтранса РФ от 18.10.2005 № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» (действующего на момент награждения истца) Почетной грамотой Министерства транспорта Российской Федерации награждаются работники автомобильного, внутреннего водного, воздушного, городского электрического (включая метрополитен), железнодорожного, морского (включая морские торговые, порты) и промышленного транспорта и дорожного хозяйства, сотрудники Министерства, центрального аппарата федеральной службы и федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства, их территориальных органов и иные лица за достигнутые успехи в работе, высокое профессиональное мастерство и безупречный труд; за повышение уровня эффективности и качества транспортного обслуживания и производства; за разработку, внедрение современной техники, освоение ее производства и новейших технологий, форм, методов организации труда, дающих значительный экономический эффект; за личный вклад в подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов для транспорта и дорожного хозяйства.

Почетной грамотой Министерства транспорта Российской Федерации награждаются работники, имеющие стаж работы в организациях транспорта и дорожного хозяйства не менее 10 лет, в том числе в данном коллективе не менее двух лет и в занимаемой должности не менее одного года, и ранее отмеченные Благодарностью Министра транспорта Российской Федерации. Награждение Почетной грамотой производится приказом Министерства. Вручение Почетной грамоты производится в торжественной обстановке, как правило, по месту работы награжденного. В трудовую книжку награжденного вносится запись о награждении его Почетной грамотой.

Аналогичный статус Почетной грамоты Минтранса РФ был установлен действовавшими ранее приказами Министерства транспорта РФ от 24.12.2001 г. № 181 «О совершенствовании порядка награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и объявления благодарности министра транспорта РФ» и от 07.07.1995 № 63 «О Почетной грамоте Министерства транспорта Российской Федерации».

Кроме того, об отнесении Почетной грамоты Минтранса РФ к ведомственным наградам также свидетельствует Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-95, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995. № 412 (позиция № 7700).

Содержание вышеприведенных норм позволяет суду сделать вывод, что Почетная грамота Министерства транспорта Российской Федерации относится к ведомственному знаку отличия в труде, наличие которого является одним из условий для признания лица ветераном труда.

Поскольку награждение истца Почетной грамотой было произведено <дата>, требования ст.7 Федерального закона от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона N 388-ФЗ) о наличии стажа не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) на истца не распространяются.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06 июня 2005 года №103-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как Почетная грамота Министерства транспорта Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Суд полагает, что, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», органы власти субъекта Российской Федерации не вправе сужать круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

В силу ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Невключение Почетной грамоты Министерства транспорта Российской Федерации в Перечень наград, почетных званий ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденный Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> №-п, не может являться основанием для отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда».

В связи с тем, что истец отвечает установленным законом критериям (наличие требуемого трудового стажа и награждение ведомственным знаком отличия) для присвоения ему звания «Ветеран труда», отказ Департамента социального развития ХМАО - Югры в присвоении ФИО1 данного звания следует признать незаконным, а заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Наличие у истца Благодарности Министра транспорта РФ объявленной ему приказом №/н от <дата> не изменяет содержания принимаемого решения суда.

В соответствии с ч.4 ст.1 Закона ХМАО-Югры №-оз от <дата> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО-Югре», п. 1.3 постановления Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от <дата> №-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений», прием документов осуществляется казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» и его филиалами непосредственно либо многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется управлениями социальной защиты населения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, удостоверения «Ветеран труда ХМАО - Югры» – Центром социальных выплат. Выдача удостоверений «Ветеран труда» и «Ветеран труда ХМАО - Югры» осуществляется КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат».

Суд полагает, что требования истца обязать КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» (филиал в городе Нижневартовске) выдать истцу удостоверение «Ветеран труда» – удовлетворению в настоящее время не подлежат, так как заявлены преждевременно, в отсутствие нарушения в этой части прав истца КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» (филиал в городе Нижневартовске), не отказывавшему ФИО1 в выдаче данного удостоверения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», признав его право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принять решение о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

В удовлетворении остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в суд Ханты – Мансийского автономного округа-Югры, через Нижневартовский городской суд.

Председательствующий подпись Э.Р. Курманов

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья ______________Э.Р. Курманов

Секретарь с/з _______ К.В. Купцова

« ___ » _____________ 2019 г.

Подлинный документ находится в

Нижневартовском городском суде

ХМАО-Югры в деле №

Секретарь с/з __________К.В. Купцова