Решение № 2А-80/2024 2А-80/2024~М-27/2024 М-27/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-80/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Усть-Уда <дата обезличена>

Усть-Удинский районный суд в составе председательствующего судьи Максименко О.В., при секретаре Толстоуховой В.Ю., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Усть-Удинского района Горячевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № <обезличено> по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на защиту лесов от загрязнения и иного негативного воздействия на местах незаконных рубок на территории Усть-Удинского лесничества, обязании устранить нарушение лесного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Усть-Удинский районный суд Иркутской области с вышеприведенным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, указав в обоснование исковых требований, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам исполнения законодательства об охране лесов от пожаров выявлены непринятие министерством лесного комплекса Иркутской области мер по очистке мест незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков. На территории Усть-Удинского лесничества находятся места, не очищенные от незаконных рубок: <данные изъяты>

Министерство лесного комплекса Иркутской области в соответствии с возложенными на него полномочиями своевременно не принимает меры по очистке лесных участков от порубочных остатков. При этом, министерство лесного комплекса Иркутской области, в силу п.п. 1, 5 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, осуществляет функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории Иркутской области, обладает правами юридического лица, в том числе выступает истцом и ответчиком в суде, в связи с чем вправе взыскивать вред, причиненный лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (ст. 100 ЛК РФ).

В тех случаях, когда своевременное возмещение вреда в натуре виновными лицами невозможно и существует угроза возникновения лесных пожаров, распространения болезней лесных насаждений, министерство лесного комплекса Иркутской области вправе самостоятельно организовать очистку мест незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков в рамках проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, а впоследствии взыскать в порядке регресса затраты на очистку территории лесных участков (ст.ст. 1081, 1082 ГК РФ, п. 15 Правил санитарной безопасности в лесах).

Многочисленные факты загрязнения мест незаконных рубок допущены в результате бездействия министерства лесного комплекса Иркутской области по очистке мест незаконных рубок лесных насаждений.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на защиту лесов от загрязнения и иного негативного воздействия на местах незаконных рубок на территории Усть-Удинского лесничества. Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области, в срок до <дата обезличена> устранить нарушение лесного законодательства путем очистки мест незаконных рубок от порубочных остатков на территории Усть-Удинского лесничества: <данные изъяты>

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Усть-Удинского района Иркутской области Горячева О.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Заинтересованное лицо ГКУ Иркутской области «Усть-Удинское лесничество» своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Положениями ст. 58 Конституции предусмотрено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ).

Пунктами 2-6 ст. 1 ЛК РФ предусмотрено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Одним из видов использования лесов является заготовка древесины (ч. 1 ст. 25 ЛК РФ).

В соответствии с п. 26 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно п. 1 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Уставом Иркутской области, законами Иркутской области, иными правовыми актами, а также настоящим Положением (пункт 2 Положения).

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции в сфере лесного хозяйства: на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (пункт 10 Положения).

Согласно ответу директора ГКУ <адрес обезличен> «Усть-Удинское лесничество» за 2023 год всего совершено 17 незаконных рубок. В отношении 3 из них лица установлены, 14 незаконных рубок совершены неустановленными лицами. Очистки мест незаконных рубок Усть-Удинским лесничеством не производились, меры к понуждению произвести очистку мест рубок от порубочных остатков не принимались, данные мероприятия запланированы на 2024 год (<данные изъяты>

Незаконность рубок лесных насаждений подтверждена представленными в материалы дела информационным письмом ГКУ Иркутской области «Усть-Удинское лесничество», и приложенными к нему: списком периода и места совершения незаконных рубок, планом-схемой, актами о лесонарушении, расчетом ущерба, перечетными ведомостями <данные изъяты>

Из исследованных судом вышеприведенных документов следует, что незаконная рубка совершена в лесных участках: 1) <данные изъяты> не очищены от порубочных остатков, ввиду не установления лиц, причастных к незаконным рубкам.

В тех случаях, когда своевременное возмещение вреда в натуре виновными лицами невозможно и существует угроза возникновения лесных пожаров, распространения болезней лесных насаждений, министерство лесного комплекса Иркутской области вправе самостоятельно организовать очистку мест незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков в рамках проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, а впоследствии взыскать в порядке регресса затраты на очистку территории лесных участков (ст.ст. 1081, 1082 ГК РФ, п. 15 Правил санитарной безопасности в лесах).

Несоблюдение министерством лесного комплекса Иркутской области лесного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности и охране окружающей среды нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, нарушает права на защиту окружающей среды от негативного воздействия, а также может повлечь более тяжкие последствия.

Кроме того, несоблюдение указанных требований ведет к нарушению федерального законодательства, а соответственно и интересов Российской Федерации.

При этом последующее установление виновных лиц не исключает возможности предъявления к ним требований о возмещении расходов, понесенных на очистку леса от порубочных остатков.

Таким образом, учитывая возложенную на министерство лесного комплекса Иркутской области обязанность в сфере лесного хозяйства - охрана и защита лесов на землях лесного фонда, принимая во внимание, что лица, совершившие незаконную рубку на момент обращения с данным административным иском не установлены и своевременное возмещение вреда в натуре виновными лицами невозможно, тогда как существует реальная угроза возникновения лесных пожаров ввиду захламления лесных участков, суд приходит к выводу о том, что именно на министерстве лесного комплекса Иркутской области лежит обязанность по очистке лесных участков от порубочных остатков. Таким образом, бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер, направленных на защиту лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, а именно очистку лесных участков от порубочных остатков, нашло свое подтверждение, в связи с чем требования административного истца являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определяя срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, суд учитывает возможность для административного ответчика реализовать мероприятия по организации очистки лесных участков, пройденных незаконной рубкой, от захламления, в связи с чем суд находит срок исполнения обязанности – до <дата обезличена> разумным и достаточным для проведения необходимых мероприятий, направленных на исполнение соответствующей обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области, <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер, направленных на защиту лесов от загрязнения и иного негативного воздействия на 12 местах незаконных рубок на территории Усть-Удинского лесничества: 1<данные изъяты>

Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области, <данные изъяты>, до <дата обезличена> устранить нарушение лесного законодательства путем очистки 12 мест незаконных рубок от порубочных остатков на территории Усть-Удинского лесничества: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Усть-Удинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Максименко

Мотивированный текст решения составлен <дата обезличена>