Решение № 2А-1-185/2025 2А-1-185/2025~М-1-162/2025 М-1-162/2025 от 18 сентября 2025 г. по делу № 2А-1-185/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2025 года пгт. Спирово

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области – постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области в составе

председательствующего судьи Урядниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Кузовенковой В.И.,

с участием заместителя прокурора Спировского района Константинова Р.О.,

представителя административного ответчика Администрации Спировского муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Спирово Тверской области административное дело № 2а-1-185/2025 ((69RS0006-02-2025-000272-50) по административному исковому заявлению прокурора Спировского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Спировского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить финансирование расходов по организации проведения работ по оборудованию ограждением (забором) и к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Сказка» пгт Спирово о возложении обязанности осуществить проведение работ по оборудованию ограждением (забором).

УСТАНОВИЛ:

В Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области – постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области поступил административный иск прокурора Спировского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Спировского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить финансирование расходов по организации проведения работ по оборудованию ограждением (забором) и к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Сказка» пгт Спирово общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа п. Красное Знамя о возложении обязанности осуществить проведение работ по оборудованию ограждением (забором).

В обоснование заявленных требований прокурор Спировского района Тверской области указал, что в ходе проведения проверки по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Сказка» пгт Спирово (далее – МДОУ Детский сад «Сказка», дошкольное образовательное учреждение) является некоммерческой организацией, учредителем которого является администрация Спировского муниципального округа Тверской области, осуществляет свою деятельность по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, и ему установлена четвёртая категория опасности. Ограждение учреждения представляет собой из сетки-рабицы высотой 1,5 м., что по своим конструктивным характеристикам не соответствует требованиям защитного ограждения, поскольку в нарушение пункта 5.4 «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» имеет высоту менее 2,5 м. Несмотря на включение в расходную часть бюджета Спировского муниципального округа денежных средств на устранение указанного нарушения, денежные средства до образовательного учреждения не доведены, конкурсные процедуры не организованы, в связи с чем у прокурора имеются предусмотренные ст. 39 КАС РФ основания для обращения в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

Просит суд:

признать незаконным бездействие администрации Спировского муниципального округа Тверской области в части непринятия мер по обеспечению финансирования расходов на организацию проведения работ по оборудованию ограждением (забором) объекта (территории) МДОУ Детский сад «Сказка», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>;

обязать администрацию Спировского муниципального округа Тверской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МДОУ Детский сад «Сказка» на организацию проведения работ по оборудованию ограждением (забором) объекта (территории) МДОУ Детский сад «Сказка», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>;

обязать МДОУ Детский сад «Сказка» в течение шести месяцев после поступления денежных средств из администрации Спировского муниципального округа Тверской области организовать проведение работ по оборудованию ограждением (забором) объекта (территории) МДОУ Детский сад «Сказка», расположенного по адресу: 171170, Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>.

Заместитель прокурора Спировского района Константинов Р.О. в судебном заседании административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Спировского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании требования прокурора не признала по основаниям, изложенным в возражении, согласно которым заявленные требования могут повлечь значительные финансовые затраты органов местного самоуправления. Бюджет Спировского муниципального округа является дотационным и получает финансовую поддержку из областного бюджета Тверской области. Проект бюджета на 2026 год будет рассмотрен Думой Спировского муниципального округа Тверской области не раньше ноября 2025 года. Администрации Спировского муниципального округа сможет обеспечить финансирование расходов по установке ограждения не ранее 31.12.2026 года. Согласно запрошенным коммерческим предложениям минимальная стоимость ограждения территории образовательного учреждения с демонтажем существующего ограждения по ценам 2025 года будет составлять 1 200 000 рублей. Для участия в конкурсе на получение субсидии необходима проектно-сметная документация, предварительная стоимость которой составляет 100 000 руб. Просят: отказать в удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации Спировского муниципального округа; предоставить отсрочку по возложении обязанности обеспечить финансирование расходов по организации проведения работ по оборудованию ограждением (забором) до 31.12.2026 года.

Представитель административного ответчика МДОУ Детский сад «Сказка», извещённый о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Заслушав заместителя прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктами 3, 3.1 статьи 5 вышеназванного Федерального закона, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых № 1006 (далее – Требования от 2 августа 2019 г. № 1006), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17, подпункту «и» пункта 24 Требований от 2 августа 2019 г. № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В соответствии с пунктом 17, подпунктами «б», «г» пункта 18 Требований от 2 августа 2019 года № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, в частности, воспрепятствованием неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи (СП 2.4.3648-20), утверждённых постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28 (далее – СП 2.4.3648-20), собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 года № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Требования к ограждениям, предназначенным для защиты периметра охраняемого объекта установлены «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», в силу пункта 5.4 которого высота ограждения должна быть не менее 2,5 м., а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м. – не менее 3,5 м.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы (части 6 и 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проведённой прокуратурой Спировского района проверки установлено, что ограждение МДОУ Детский сад «Сказка», по адресу: <...>, представляет собой из сетки-рабицы высотой 1,5 м., что по своим конструктивным характеристикам не соответствует требованиям к защитному ограждению, свидетельствует о нарушении Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) и о необходимости замены ограждения, что подтверждается информацией дошкольного образовательного учреждения.

Из ответа МДОУ Детский сад «Сказка» на представление прокурора от 03.06.2025 года следует, что установка забора была запланирована на 2025 год, данные работы до настоящего времени не проведены в связи с отсутствием денежных средств.

МДОУ Детский сад «Сказка» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.12.2002 года, осуществляет свою деятельность на основании Устава; целями деятельности образовательного учреждения является осуществление единой государственной политики Российской Федерации в сфере образования, обеспечивающей сохранение единого образовательного пространства, необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на получение образования, создание условий для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного образования; несёт ответственность за невыполнение отнесённых к его компетенции функций (пункты 2.1 - 2.8 Устава). Имущество образовательной организации является муниципальной собственностью и закрепляется за образовательной организацией на праве оперативного управления (пункты 1.7, 7.1 Устава).

Учредителем МДОУ Детский сад «Сказка» является администрация Спировского муниципального округа Тверской области (пункт 1.5 Устава).

Принимая во внимание, что до настоящего времени дошкольным образовательным учреждением в нарушение приведённых положений законодательства не обеспечена установка надлежащего ограждения территории в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), требования к МДОУ Детский сад «Сказка» подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению образовательных учреждений с их финансовыми возможностями.

В силу положений пункта 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 9.1, 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон «О некоммерческих организациях») МДОУ Детский сад «Сказка» относится к муниципальному бюджетному учреждению, финансовое обеспечение которого для выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

В тоже время денежные средства в бюджете муниципального округа на установку ограждения не предусмотрены, до МДОУ Детский сад «Сказка» не доведены, конкурсные процедуры не организованы, что свидетельствует о том, что учредителем, на котором лежит обязанность обеспечить финансирование образовательного учреждения, не приняты реальные меры по исполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности, не обеспечено финансирование расходов МДОУ Детский сад «Сказка» на организацию антитеррористической защищённости находящихся в его ведении объектов, в связи с чем возражения ответчика отклоняются.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора к администрации Спировского муниципального округа Тверской области.

Возложение на ответчиков обязанности по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности направлено на соблюдение требований безопасности в сфере образования, что свидетельствует о том, что прокурором обоснованно заявлен иск в интересах неопределённого круга лиц, поскольку в зданиях образовательного учреждения постоянно меняется количество граждан, в том числе несовершеннолетних, а также меняется штат сотрудников.

Определяя срок исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда: для администрации Спировского муниципального округа – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; для МДОУ Детский сад «Сказка» – в течение шести месяцев со дня поступления денежных средств от администрации Спировского муниципального округа.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Спировского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Спировского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению финансирования расходов муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Сказка» пгт Спирово на организацию проведения работ по оборудованию ограждением (забором) объекта (территории) муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Сказка» пгт Спирово, расположенного по адресу: 171170, Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>.

Возложить на администрацию Спировского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Сказка» пгт Спирово на организацию проведения работ по оборудованию ограждением (забором) объекта (территории) муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Сказка» пгт Спирово, расположенного по адресу: 171170, Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>.

Возложить на муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Сказка» пгт Спирово обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня поступления денежных средств из администрации Спировского муниципального округа Тверской области организовать проведение работ по оборудованию ограждением (забором) объекта (территории) муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Сказка» пгт Спирово, расположенного по адресу: 171170, Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>.

Административным ответчикам необходимо сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Спировского района Тверской области в течение месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области) в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А. Урядникова

Мотивированное решение суда составлено 19 сентября 2025 года.

69RS0006-02-2025-000272-50