Решение № 2А-241/2024 2А-241/2024~М-141/2024 М-141/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 2А-241/2024

УИД 66RS0023-01-2024-000355-76

Дело № 2а-241/2024

Мотивированное
решение изготовлено 03.04.2024

Решение

Именем Российской Федерации

г. Новая Ляля 20 марта 2024 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Талашмановой И.С.,

при секретаре судебного заседания Вахрушевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юридическое агентство «Консильери» к врио начальника отдела - старшему судебному приставу Новолялинского районного отделения судебных приставов Главного управления федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Новолялинского районного отделения судебных приставов Главного управления федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО2, Главному управлению федеральной службы судебных приставов по Свердловской области об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов,

при участии административных ответчиков врио начальника отдела – старшего судебного пристава Новолялинского РОСП ГУФССП по СО, судебного пристава-исполнителя Новолялинского РОСП ГУ ФССП по СО ФИО2,

установил:

ООО «Юридическое агентство «Консильери» обратилось в Верхотурский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Новолялинского РОСП ГУ ФССП по Свердловской области ФИО2, ГУ ФССП по Свердловской области о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в не своевременном вынесении постановления об удовлетворении либо отказе в удовлетворении ходатайства от 12.02.2024; о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившееся в не своевременном направлении постановления об удовлетворении либо отказе в удовлетворении ходатайства от 12.02.2024 в адрес взыскателя.

В обоснование заявленных требований указано на незаконность оспариваемого бездействия, необходимость восстановить свои нарушенные права и законные интересы как взыскателя по исполнительному производству.

Судом к участию в деле в качестве соответчика была привлечена врио начальника отделения – старший судебный пристав Новолялинского РОСП ГУ ФССП по Свердловской области ФИО1

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о его времени и месте был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики представили суду отзыв на административное исковое заявление, в котором указали, что с требованиями административного истца не согласны, считают их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя имеет место тогда, когда судебный пристав-исполнитель в силу закона был обязан совершить какие-либо действия, но не совершил их. Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. В соответствии со ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов (ч. 3); должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (ч. 5); копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 7). Ходатайство от 12.02.2024, направленное представителем ООО «ЮА «Консильери» поступило в Новолялинское РОСП ГУФССП России по Свердловской области 16.02.2024, таким образом оно должно было быть зарегистрировано не позднее 21.02.2024, соответственно срок для его рассмотрения с 21.02.2024 по 06.03.2024. В связи с тем, что судебный пристав-исполнитель ФИО2 с 05.02.2024 находилась в отпуске, ходатайство на рассмотрение было передано судебному приставу-исполнителю ФИО1 28.02.2024 судебный пристав-исполнитель ФИО1, в законный срок, вынесла постановление об удовлетворении ходатайства и передала в канцелярию для отправки. 04.03.2024 постановления об удовлетворении ходатайств от 20.02.2024, 22.02.2024, 28.02.2024, 01.03.2024 были направлены на электронную почту заявителя ООО «ЮА «Консильери». Согласно почтового реестра от 05.03.2024 постановление об удовлетворении ходатайства направлено в адрес заявителя ООО «ЮА «Консильери» и 15.03.2024 доставлено адресату. Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в федеральных органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Делопроизводство как деятельность, обеспечивающая создание официальных документов и организацию работы с ними в федеральных органах исполнительной власти, осуществляется в соответствии с Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477, на основе которых федеральные органы исполнительной власти с учетом условий и специфики своей деятельности по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области архивного дела издают инструкции по делопроизводству (п. 3 Правил). Делопроизводство в ФССП России осуществляется в соответствии с Правилами делопроизводства и Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10.12.2010 № 682, которая устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности ФССП России документов и порядок документооборота, обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов ФССП России. Пунктом 2.44 Инструкции установлено, что организация и ведение делопроизводства осуществляются в аппарате территориального органа ФССП России подразделением документационного обеспечения в соответствии с положением о нем и должностными регламентами государственных служащих, в его структурных подразделениях-специально уполномоченными лицами (ответственными за делопроизводство, делопроизводителями) в соответствии с их должностными регламентами (должностными инструкциями), а в силу п. 1.7 Инструкции установлена ответственность должностных лиц отдела судебных приставов за ненадлежащее исполнение обязанностей по осуществлению документооборота. В соответствии с пунктом 4.8.1 Регламента Федеральной службы судебных приставов, утвержденным Приказом ФССП России от 29.05.2012 № 256, отправку исходящих документов производит экспедиция подразделения документационного обеспечения центрального аппарата (аппарата управления, структурного подразделения территориального органа) службы; документы, исполненные на бумажном носителе, передаются в экспедицию для отправки уполномоченным работником группы регистрации исходящих документов подразделения документационного обеспечения или работником, ответственным за делопроизводство в структурном подразделении, или исполнителем по реестрам установленного образца. Таким образом, на судебного пристава-исполнителя не возложена обязанность по отправке почтовой корреспонденции, в связи с чем, нарушение срока отправки копии постановления не свидетельствует о неправомерности действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, к которому предъявлены требования. Помимо этого, в соответствии со ст. 6.1 Закона об исполнительном производстве ФССП России ведется банк данных исполнительных производств в электронном виде, который размещен на официальном сайте ФССП России и в котором содержатся общедоступные сведения о ходе исполнительного самостоятельно получить информацию о результатах исполнительного производства на сайте службы судебных приставов.

Административные ответчики врио начальника отделения – старший судебный пристав Новолялинского РОСП ГУ ФССП по Свердловской области ФИО1, судебный пристав-исполнитель Новолялинского районного отдела ГУФССП России по Свердловской области ФИО2 в судебном заседании требования не признали, повторили доводы, изложенные в отзыве на административный иск.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Свердловской области, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседания не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены, какой-либо позиции по делу не выразили.

На основании положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Суд, учитывая доводы административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статьей 12 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть оспорено в судебном порядке.

Под бездействием судебного пристава-исполнителя следует понимать неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 4 и ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. Действия судебного пристава-исполнителя должны соответствовать федеральному законодательству, поскольку нарушение закона влечет нарушение прав и законных интересов сторон исполнительного производства, а в соответствии со статьей 13 Федерального закона № 118-ФЗ судебный пристав обязан не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона № 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (ч. 1).

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными названным Федеральным законом (ч. 2).

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов (ч. 3).

Если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (ч. 5).

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 7).

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в государственных органах документирование информации осуществляется в соответствии с правилами делопроизводства, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства.

Делопроизводство в ФССП России осуществляется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10.12.2010 № 682, которая устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности ФССП России документов и порядок документооборота, обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов ФССП России.

Пунктом 1.9 Инструкции установлено, что организация и ведение делопроизводства осуществляются в аппарате территориального органа ФССП России осуществляется подразделением документационного обеспечения в соответствии с положением о нем и должностными регламентами государственных служащих, в его структурных подразделениях - специально уполномоченными лицами (ответственными за делопроизводство, делопроизводителями) в соответствии с их должностными регламентами (должностными инструкциями).

Согласно п. 4.8.1 Инструкции отправку исходящих документов производит экспедиция подразделения документационного обеспечения центрального аппарата (аппарата управления, структурного подразделения территориального органа) Службы. Ответ на обращение, поступившее в ФССП России, ее территориальные органы (их структурные подразделения) в письменной форме, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

В силу пункта 1.7 Инструкции установлена ответственность должностных лиц отдела судебных приставов за ненадлежащее исполнение обязанностей по осуществлению документооборота.

Как следует из диспозиции указанной нормы права, необходимость направления постановления сторонам исполнительного производства предусматривается, но в ней не говорится о том, что совершение данного действия является обязанностью именно судебного пристава-исполнителя, вынесшего постановление. Отправка документов, образующихся в деятельности структурного подразделения территориального органа ФССП России, является одной из стадий делопроизводства (разд. II, а также подраздел 4.8 Инструкции по делопроизводству).

Судом установлено, следует из материалов административного дела, что судебным приставом–исполнителем 17.09.2020 возбуждено исполнительное производство № 26709/20/66041-ИП в отношении должника ФИО3 о взыскании задолженности по договору займа в размере 156 340 руб. 02 коп. в пользу ООО «ЮА «Консильери».

Предметом рассмотрения настоящего дела является установление факта неправомерного бездействия судебного пристава-исполнителя Новолялинского районного отделения ГУФССП России по Свердловской области ФИО2, выразившегося в не своевременном вынесении постановления об удовлетворении либо отказе в удовлетворении ходатайства от 12.02.2024; о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившееся в не своевременном направлении постановления об удовлетворении либо отказе в удовлетворении ходатайства от 12.02.2024 в адрес взыскателя.

Судом установлено и следует из представленных документов, что ходатайство от 12.02.2024, направленное представителем ООО «ЮА «Консильери» поступило в Новолялинское РОСП ГУФССП России по Свердловской области 15.02.2024 (согласно сведениям с сайта Почты России), зарегистрировано 16.02.2024. Таким образом, оно должно было быть рассмотрен не позднее 04.03.2024.

В связи с тем, что судебный пристав-исполнитель ФИО2 с 05.02.2024 находилась в отпуске, что подтверждается копией приказа, ходатайство на рассмотрение было передано судебному приставу-исполнителю ФИО1

28.02.2024 судебный пристав-исполнитель ФИО1, в установленный законом срок, вынесла постановление об удовлетворении ходатайства и передала его в канцелярию для отправки.

Согласно почтовому реестру от 05.03.2024, постановление об удовлетворении ходатайства направлено в адрес взыскателя ООО «ЮА «Консильери» и 15.03.2024 доставлено адресату.

Кроме того, 04.03.2024 копия постановления от 28.02.2024 об удовлетворении ходатайства была направлена судебным приставом-исполнителем на электронную почту заявителя ООО «ЮА «Консильери».

Таким образом, из материалов дела следует, что заявление административного истца от 12.02.2024 рассмотрено судебным приставом-исполнителем в установленном порядке, в установленный срок, о чем вынесено постановление, направленное в адрес взыскателя и, на момент рассмотрения дела, им получено – по электронной почте 04.03.2024 и посредством почтового отправления 15.03.2024.

Принимая во внимание, что постановление от 28.02.2024 об удовлетворении заявления взыскателя направлено в его адрес с нарушением установленного законом срока, однако, данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о бездействии со стороны судебного пристава-исполнителя, учитывая, что на судебного пристава-исполнителя не возложена обязанность по отправке почтовой корреспонденции.

Кроме того, административным истцом не представлено доказательств того, что права и законные интересы взыскателя были нарушены несвоевременным направлением судебным приставом-исполнителем в адрес взыскателя постановления об удовлетворении его ходатайства в рамках исполнительного производства.

Вместе с тем, обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

Как следует из положений действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Для удовлетворения административных исковых требований недостаточно установления одного только факта нарушения закона, такое нарушение в бесспорном отношении к самому административному истцу должно приводить к нарушению его прав и законных интересов. Таких доказательств суду не представлено.

Также, исходя из содержания административного искового заявления, в котором административный истец указывает, что постановление об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявления взыскателя должно было быть вынесено судебным приставом-исполнителем не позднее 06.03.2024, при этом, 07.03.2024 направил в суд настоящее административное исковое заявление в электронном виде, то есть данный административный иск подан административным истцом на следующий день после предполагаемой даты вынесения постановления, то есть без учета времени на почтовый пробег, направляемого по почте постановления. Данные обстоятельства не могут свидетельствовать о соблюдении административным истцом положений ч. 6 ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, в связи с чем требования взыскателя удовлетворению не подлежат.

Также суд считает необходимым отметить, что взыскатель в соответствии со ст.50 Закона об исполнительном производстве не лишен права обратиться с заявлением об ознакомлении с материалами исполнительного производства.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Юридическое агентство «Консильери» к врио начальника отдела - старшему судебному приставу Новолялинского районного отделения судебных приставов Главного управления федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Новолялинского районного отделения судебных приставов Главного управления федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО2, Главному управлению федеральной службы судебных приставов по Свердловской области об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхотурский районный суд Свердловской области постоянное судебное присутствие в г. Новая Ляля Свердловской области.

Председательствующий И.С. Талашманова

Копия верна. Судья И.С. Талашманова