Решение № 2А-2296/2025 2А-355/2026 2А-355/2026(2А-2296/2025;)~М-2142/2025 М-2142/2025 от 2 февраля 2026 г. по делу № 2А-2296/2025

Дело № 2а-355/2026

УИД 37RS0012-01-2025-005382-93


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2026 года г. Иваново

Октябрьский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего по делу – судьи Афонина Г.В.,

при секретаре судебного заседания – Сидоровой П.С.,

с участием: административного истца ФИО, представителя административного истца – ФИО; представителя административного ответчика ФИО

рассмотрев в Октябрьском районном суде г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к ФИО о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения ФИО о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации, вынесенное в отношении административного лица.

Административное исковое заявление обосновано тем, что ФИО является гражданином <данные изъяты>.

ФИО 21.10.2025 вынесено решение о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации, которое получено им 11.11.2025.

С вынесенным решением ФИО не согласен, считает его незаконным, каких-либо противоправных деяний он не совершал, угрозы охраняемым законом интересам не несет, законных оснований для принятия решения не имеется.

При вынесении оспариваемого решения не проведена проверка уважительности обстоятельств, послуживших основаниями для принятия решения, не проверена возможность нарушения прав административного истца, не проверено, несет ли его нахождение в Российской Федерации каких-либо угроз государственным интересам и обществу, здоровью людей.

ФИО длительное время проживает на территории РФ, интегрирован в общество, имеет крепкие культурные и социальные связи с Российской ФИО, состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ, полагает, что оспариваемое решение противоречит конституционным принципам РФ и нарушает положения международных правовых норм.

ФИО утверждает, что оснований для ограничения его прав не имеется.

В ходе рассмотрении дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: ФИО, в качестве заинтересованного лица привлечена начальник ФИО

В судебном заседании административный истец ФИО и его представитель, действующий на основании доверенности и представивший диплом о наличии высшего юридического образования ФИО, поддержали административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нем, суду пояснили, что у ФИО патента не имеется, он нигде официально не работает, имеет супругу, с которой планируют общих детей. В <данные изъяты> он уезжать не желает, поскольку у него там нет работы.

Представитель административного ответчика ФИО, действующая на основании доверенности и представившая диплом о наличии высшего юридического образования ФИО, с административным исковым заявлением не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, суть которого сводится к указанию на законность принятого решения, соответствия его положениям пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», соблюдение порядка его принятия.

В судебное заседание административные ответчики ФИО не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном Главой 9 КАС РФ.

Суд, изучив административное исковое заявление, выслушав стороны, изучив представленные в материалы дела отзывы и имеющиеся в нем письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из системного толкования указанных норм, суд приходит к выводу о том, что бездействие или действия органа и его должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Право каждого, кто законно находится на адрес, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина на адрес.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с абзацем семнадцатым пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ патент представляет собой документ, подтверждающий в соответствии с указанным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Положениями пункта 5 статьи 5 названного закона определено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 данного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных этим же Федеральным законом (абзац второй в редакции, действующей на спорный период).

В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации (абзац пятый).

В силу пункта 7 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ, в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин, осуществляющий трудовую деятельность у лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, обязан представить лично либо направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, выдавший патент, копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Подпунктом 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи уведомления и копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Судом установлено, что административный истец ФИО является гражданином <данные изъяты>.

13.01.2025 ФИО въехал на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности.

28.05.2025 ФИО ФИО выдан патент на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации серии №.

25.09.2025 ФИО принято решение об аннулировании патента серии №, в соответствии с подпунктом 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», о принятом решении сообщено начальнику ФИО.

17.10.2025 инспектором ФИО вынесено решение о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину <данные изъяты> ФИО на основании пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с аннулированием патента, по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-Ф. Указанное решение утверждено ФИО

Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Данное решение принято в соответствии с Приказом МВД России от 22.11.2021 N 926 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 17.12.2021 N 66417) (далее – Порядок принятия решения).

Согласно пункту 25 Порядка принятия решения срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Согласно сведениям из базы данных ГИСМУ МВД России, целью въезда на территорию Российской Федерации ФИО является трудовая деятельность (работа). ФИО пояснил, что он нигде не работает, патент аннулирован. Таким образом, перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ФИО был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Согласно подпункту 26.5 пункта 26 Порядка принятия решения, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина принято решение об аннулировании патента на основании пункта 22 статьи 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан.

Таким образом, решение формально полностью соответствует положениям вышеприведенного действующего законодательства.

Решение принято и утверждено уполномоченными должностными лицами, согласно представленной справке № 4 от 15.01.2026: майор полиции ФИО назначена на должность старшего инспектора отдела по вопросам миграции ФИО от 3 июня 2025 № №.; лейтенант полиции ФИО назначена на должность инспектора отдела по вопросам миграции ФИО от 03.06.2025 № №

Согласно статье 1 Порядка принятия решения о продлении либо прекращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 22.11.2021 № 926, рассмотрением и подготовкой материалов о продлении и сокращении срока временного пребывания осуществляют в том числе должностные лица подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на районных уровнях, на которых возложены указанные полномочия.

В соответствии с пунктом 25 Положения об отделе по вопросам миграции ФИО, утвержденного приказом ФИО от 03.06.2025 №, к числу полномочий указанного отдела относится выявление иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушающих правила пребывания и транзитного проезда территории Российской Федерации. Сокращение и продление срока пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

Пунктом 21 Должностного регламента инспектора отдела по вопросам миграции ФИО ФИО, на лейтенанта полиции возложена обязанность осуществлять работу по выявлению оснований для сокращения срока временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации и подготавливать решения о сокращении срока временного пребывания.

Таким образом, решение принято и утверждено уполномоченными должностными лицами в рамках предоставленной им законом компетенции, по существу является правильным, в связи с чем прав ФИО не нарушает.

То обстоятельство, что ФИО состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака от 20.03.2025 серии №, не свидетельствует о незаконности принятого в четком соответствии с требованиям действующего законодательства решения.

Также не свидетельствует о незаконности принятого решения отсутствие со стороны ФИО угрозы государству, обществу, гражданам, соблюдение им правопорядка.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В ходе судебного разбирательства ни одного основания для удовлетворения иска не установлено, в связи с чем требования ФИО не подлежат удовлетворению.

Срок обращения в суд с административным исковым заявлением, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ не пропущен, поскольку уведомление о сокращении срока временного пребывания на территории РФ административный истец получил 11.11.2025, с административным исковым заявлением обратился в пределах трехмесячного срока 26.12.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО Салеха оглы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.В. Афонин

Мотивированное решение составлено 03.02.2026.