Решение № 2А-3286/2026 2А-3286/2026~М-908/2026 М-908/2026 от 21 мая 2026 г. по делу № 2А-3286/2026

Дело № 2а-3286/2026

УИД 16RS0042-03-2026-001187-83


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 7 мая 2026 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Яруллиной Э.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителей административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан – ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к заместителю Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5, к Обществу с ограниченной ответственностью «Служба градостроительного развития» о признании незаконным уведомления от ... ...-ВН,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что он является отцом троих несовершеннолетних детей. На основании договора купли-продажи дома с земельным участком от ... ему, ФИО1, и его семье на праве долевой собственности принадлежит дом общей площадью ... кв.м. и земельный участок общей площадью ... кв.м., расположенные по адресу: ....

Уведомив о планируемом строительстве Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, в соответствии с проектом на собственном земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу, административный истец ФИО1 построил для своей семьи и родителей еще один трехэтажный дом. После завершения строительства административный истец обратился в Межмуниципальный отдел по городу Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан. Однако получил уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации, ввиду несоответствия параметрам, установленным как федеральными законами, так и правилами землепользования и застройки, которые утверждаются органами местного самоуправления, на основании письма Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... ...-ВН.

Однако, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, утвержденным решением Горсовета муниципального образования «г. Набережные Челны» от 1 июля 2024 года № 34/9, отступы объекта капитального строительства от передней/иных границ земельного участка должны составлять минимум 3 (три) метра.

Как указывает административный истец ФИО1, согласно плану обследованного земельного участка, подготовленному обществом с ограниченной ответственностью «Служба градостроительного развития» (далее – ООО «Служба градостроительного развития») ..., отступы дома ФИО1 от границ земельного участка составляют более ..., то есть, параметры соответствуют вышеуказанным Правилам.

Административный истец ФИО1 обеспокоен тем, что ввиду отсутствия надлежащим образом зарегистрированных документов он не может подвести отопительные приборы в дом, где проживают дети и пожилые родители.

Далее ФИО1 обратился в отдел контроля за использованием земли и сохранности зеленых насаждений управления административно-технической инспекции Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан. ФИО1 был выдан акт ... от ... об обследовании земельного участка, в ходе которого с учетом данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок, было установлено, что земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м. огорожен. На земельном участке расположены: индивидуальный жилой дом с кадастровым номером ..., нежилое здание – используется под гараж, нежилое здание – используется под баню, трехэтажное здание – на момент обследования ведутся ремонтные работы. То есть, на данном земельном участке расположены дом и иные постройки, соответствующие виду разрешенного использования.

Также административный истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан и получил ответ о том, что нормы, запрещающей строительство нескольких домов в пределах одного земельного участка, в действующем законодательстве не имеется.

Административный истец ФИО1 указывает, что построил дом на собственном земельном участке, продав квартиры своей семьи, желая обеспечить детям и родителям комфортную жизнь, однако не может поставить дом на кадастровый учет и провести тепло.

Кроме того, согласно части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости») до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок. Также для оформления второго дома в упрощенном порядке в Российской Федерации используется «Дачная амнистия 2.0», которая действует до ..., позволяя зарегистрировать дома индивидуального жилищного строительства, садовые дома, а с недавних пор два отдельных дома на одном участке или в одном строении, не уведомляя о строительстве, через подачу заявления в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) с техпланом от кадастрового инженера и правоустанавливающими документами на земельный участок. В случае административного истца документы на земельный участок имеются и зарегистрированы в установленном законом порядке.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит признать незаконным уведомление Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... ...-ВН, обязать выдать разрешение на проведение государственного кадастрового учета и государственной регистрации.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 административное исковое заявление поддержали, просили удовлетворить заявленные требования и, в случае пропуска процессуального срока для оспаривания вышеуказанного уведомления, просили восстановить этот срок, поскольку оспариваемое уведомление, а также ответ Исполнительного комитета от ... ... в адрес административного истца надлежащим образом не направлялось.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан – ФИО3 в судебном заседании ..., представитель административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан – ФИО4 в судебном заседании ... административные исковые требования ФИО1 не признали, просили отказать в удовлетворении заявленных требований. Представитель административного ответчика ФИО4 также просила отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований ввиду пропуска им процессуального срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебное заседание административный ответчик – заместитель Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5, представитель административного ответчика – ООО «Служба градостроительного развития», заинтересованные лица – ФИО6, несовершеннолетние – ФИО7, ФИО8, представители заинтересованных лиц – Межмуниципального отдела по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, прокуратуры города Набережные Челны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, судебными повестками по почте. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц и представителей заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4, исследовав материалы административного дела, материалы надзорного производства ..., суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что на праве общей долевой собственности административному истцу ФИО1, его супруге – заинтересованному лицу ФИО6, несовершеннолетним ФИО8, ФИО7 принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ..., земельный участок ....

На указанном земельном участке расположен принадлежащий административному истцу ФИО1, его супруге ФИО6, несовершеннолетним ФИО8, ФИО7 на праве общей долевой собственности жилой дом с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м. (л.д. ...).

... административный истец ФИО1 направил в адрес Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан уведомление о планируемом строительстве на вышеуказанном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства (л.д. ...).

... Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в адрес ФИО1 направлено уведомление ... о несоответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, предельным параметрам, разрешенных для строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующему основанию: согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны, минимальные отступы строений от передней, задней границ должны составлять 5 метров, от боковых границ участка должны составлять 3 метра. Более того, к уведомлению о планируемом строительстве не приложено согласие собственников земельного участка с кадастровым номером ..., а именно ФИО6, ФИО8, ФИО7 (л.д. ...).

... Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан принято уведомление ...-ВН о несоответствии параметров, указанных в уведомлении ФИО1 о планируемом строительстве от ..., предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капительного строительства по следующему основанию: согласно сведениям на земельном участке с кадастровым номером ... расположен объект капительного строительства с кадастровым номером ... – «жилой дом» (л.д. ...).

В ответ на уведомление ФИО1 о планируемом строительстве от ... Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ... принято уведомление ...-ВН о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции садового дома по следующему основанию: согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости № ... от ... на земельном участке с кадастровым номером ... расположен объект недвижимости с кадастровым номером ... – «жилой дом». Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости № ... от ... на вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... – «под жилую застройку индивидуальную». Размещение объекта капитального строительства должно соответствовать целевому назначению земельного участка. Вместе с тем, в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации под самовольной постройкой понимается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (л.д. ...).

Как следует из материалов административного дела и объяснений административного истца, на вышеуказанном земельном участке им, ФИО1 был построен еще один объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом.

... по заявлению административного истца ФИО1 о государственной регистрации и государственном кадастровом учете в отношении вновь построенного объекта строительства, расположенного по адресу: ..., Межмуниципальным отделом по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан принято решение в виде уведомления № ... о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по ... (л.д. ...). При этом в уведомлении указано, что в связи с ранее выданными уведомлениями о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам ...-ВН от ..., ...-ВН от ... Межмуниципальным отделом по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан направлен межведомственный запрос в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в связи с чем не соответствует параметрам разрешенного строительства.

Из отзыва на административное исковое заявление начальника Межмуниципального отдела по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО9 следует, что ... по вышеуказанному заявлению ФИО1 в связи с неустранением причин приостановления принято решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д. ...).

Обратившись в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец ФИО1 просит признать незаконным вышеуказанное уведомление органа местного самоуправления от ..., указывая, что в связи с наличием оспариваемого уведомления он не может зарегистрировать вновь построенный объект капитального строительства и поставить его на кадастровый учет.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) (часть 1).

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

7.1) сведения о договоре строительного подряда с использованием счета эскроу, включая сведения о лице, выполняющем работы по строительству объекта индивидуального жилищного строительства на основании такого договора (при строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом «О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу»);

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Уведомление о планируемом строительстве, в том числе с приложением к нему предусмотренных частью 3 настоящей статьи документов, наряду со способами, предусмотренными частями 1 и 1.1 настоящей статьи, может быть подано:

1) с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг (за исключением случаев, если уполномоченным на выдачу разрешения на строительство органом является федеральный орган исполнительной власти в сфере государственной охраны);

2) с использованием государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности.

Форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пункте 1 части 3 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения уведомления о планируемом строительстве, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно. По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 1 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пункте 1 части 3 настоящей статьи, предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.

В случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Частями 10, 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, утвержденным решением Горсовета муниципального образования «г. Набережные Челны» от 1 июля 2024 года № 34/9, отступы объекта капитального строительства от передней/иных границ земельного участка должны составлять минимум 3 (три) метра.

Как указывалось выше, оспариваемое уведомление принято административным ответчиком по следующему основанию: согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости № ... от ... на земельном участке с кадастровым номером ... расположен объект недвижимости с кадастровым номером ... – «жилой дом». Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости № ... от ... на вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... – «под жилую застройку индивидуальную». Размещение объекта капитального строительства должно соответствовать целевому назначению земельного участка. Вместе с тем, в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации под самовольной постройкой понимается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При этом, согласно акту обследования земельного участка, расположенного по адресу: ..., земельный участок ..., кадастровый ..., площадью ... кв.м., используемого ФИО1, ФИО6, ФИО8, ФИО7, проведенного отделом контроля за использованием земли и сохранности земельных насаждений управления административно-технической инспекции Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ..., указанный земельный участок огорожен. На земельном участке расположены: индивидуальный жилой дом с кадастровым номером ...; нежилое здание, используется под гараж; нежилое здание, используется под баню; трехэтажное здание, на момент обследования в помещениях здания ведутся ремонтные работы (л.д. ...).

Как следует из акта от ..., содержащегося в материалах надзорного производства ... прокуратуры города Набережные Челны, ... было также проведено обследование вышеуказанного земельного участка, в ходе которого с учетом данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок, установлено, что земельный участок огорожен забором; на земельном участке расположены: индивидуальный жилой дом с кадастровым номером ...; нежилое здание, используется под гараж; нежилое здание, используется под баню; трехэтажное здание. С учетом геодезической съемки установлено, что отступы от трехэтажного здания (объекта нового строительства) до передней и иных границ земельного участка соблюдены и составляют более 3 метров.

То есть, нарушений норм градостроительного законодательства в ходе обследования земельного участка установлено не было.

Из объяснений представителя административного ответчика, изложенных в судебном заседании, следует, что в ходе визуального осмотра земельного участка по жалобам соседей административного истца было установлено, что вновь возведенное трехэтажное здание обладает признаками хостела для иностранных граждан, о чем составлен акт осмотра от ... (л.д. ...). В связи с чем и было принято оспариваемое уведомление.

Однако суд считает, что при изложенных обстоятельствах, уведомление Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... ...-ВН нельзя признать законным и обоснованным, поскольку в данном уведомлении не указаны основания недопустимости размещения вышеуказанного объекта строительства на земельном участке. Административным ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие, что данный объект капитального строительства не является жилым домом, а представляет собой иной объект, который недопустимо размещать на данном земельном участке, так как установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, не допускают строительство и размещение такого объекта на нем.

Учитывая вышеизложенное, административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым возложить на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от ... о планируемом строительстве.

При этом, проверяя сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд исходит из следующего.

Так, частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда (часть 3). Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Пропущенный по указанной в части 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выяснять причины такого пропуска.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицам, пропустившим установленный данным Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Обратившись в суд с настоящим административным исковым заявлением ... (л.д. ...), ФИО1 просит восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование уведомления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... (л.д. ...), указывая, что копию оспариваемого уведомления он получил в середине декабря 2025 года после составления акта обследования дома.

При этом административными ответчиками доказательств направления в установленном законом порядке оспариваемого уведомления в адрес административного истца суду не представлено.

Учитывая установленные по административному делу обстоятельства, суд считает, что срок для обращения в суд с административным исковым заявлением подлежит восстановлению.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... ...-ВН о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров садового дома установленным параметрам садового дома на земельном участке.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения уведомления ФИО1 о планируемом строительстве от ... в установленные законом порядке и сроки.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан сообщить об исполнении решения суда в суд, ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить в суд об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.

Мотивированное решение составлено 22 мая 2026 года.