Решение № 2-446/2020 2-446/2020~М-462/2020 М-462/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2-446/2020

Дело № 2-446/2020

УИД 79RS0006-01-2020-000910-87


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2020 года п. Смидович

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Бересневой О.Р.

с участием

истца Холодной В.М.

представителя

ответчика ФИО1

с участием прокурора Кобзарь Н.Д.

при секретаре Доценко О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район», областному государственному казенному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг ЕАО», правительству Еврейской автономной области, Министерству финансов Российской Федерации о включении в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, в связи с причинением вреда здоровью, -

УСТАНОВИЛ:

10.07.2020 г. ФИО2 обратилась с иском к администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области о включении в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области (вред здоровью). Требования мотивированы тем, что 23.09.2019 г. истица обратилась к ответчику с заявлением о возмещении вреда здоровью, полученного в период эвакуации во время прохождения паводка в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО. Травма истцом получена 17.08.2019 г. в период с 18.08.2019 г. по 23.09.2019 г. она проходила лечение с диагнозом: «<данные изъяты>». Согласно ответу от 28.09.2019 г. ответчик рекомендовал обратиться в ОМВД Смидовичского района для расследования факта причиненного вреда здоровью. По данному факту органом дознания проводилась проверка, по результатам которой принято постановление от 03.11.2019 г. об отказе в возбуждении уголовного дела с подтверждением факта получения травмы в результате паводка, при обстоятельствах эвакуации. В ходе проверки проводилось медицинское обследование. Согласно акту судебно-медицинского освидетельствования № от 23.10.2019 г. травма квалифицируется как причинение вреда здоровью средней тяжести. Согласно заключению эксперта № от 27.01.2020 г. данный диагноз и вывод освидетельствования подтвержден в полном объеме. 05.12.2019 г. истица повторно обратилась к ответчику с указанным заявлением. Согласно протоколу комиссии № от 21.04.2020 г. рекомендовано обратиться в суд с заявлением о возмещении вреда здоровью, так как указанная выплата может быть произведена лишь на основании судебного акта. Просит признать право на получение единовременной выплаты в результате получения вреда здоровью средней тяжести, полученного при эвакуации в период паводка в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО.

Истец ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснила, что она в течение длительного времени собирала пакет документов для получения единовременного пособия в связи с причинением вреда здоровью средней тяжести. По ее мнению отсутствие порядка, разработанного на уровне субъекта ЕАО не должно препятствовать ей во включении в данный список и получения меры государственной поддержки.

Представитель ответчика администрации МО «Смидовичский муниципальный район ЕАО» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что в настоящее время не предусмотрен порядок включения в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, в виде паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области в связи с причинением вреда здоровью. Кроме того, вред здоровью был причинен истцу не в период эвакуационных мероприятий.

Представители ответчиков правительства Еврейской автономной области, областного государственного казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг ЕАО» в судебное заседание не явились, о времени, дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель ответчика Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, о времени, дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили провести судебное заседание без участия их представителя, в удовлетворении исковых требований к данному ответчику просили отказать. Согласно письменному отзыву считают, что данный ответчик является ненадлежащим, на которого не могут быть возложены обязанности по включению в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года, а в дальнейшем по выплате единовременной помощи при причинении вреда здоровью. Вместе с тем, исходя из содержания Методических рекомендаций, распоряжения от 22.08.2019г. № 316-рп, учитывая региональный уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию, возникшую во время прохождения паводка в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО, правительство области должно было издать распоряжение, которым предусматривается компенсация за причиненный вред здоровью в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ МЧС России по ЕАО, Комитета социальной защиты населения ЕАО, администрации МО «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО не явились, о времени, дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, управления здравоохранения правительства ЕАО не явился, о времени, дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителя, с указанием на то, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Свидетель Свидетель №2 в судебном заседании пояснил, что он и супруга перевозили вещи с <адрес> после затопления, они подъезжали к берегу по <адрес>, поскольку лодка не могла близко подойти к берегу, она начала прыгать и повредила ногу, получила травму пальца, два месяца была на лечении. Лодка, на которой происходила эвакуация, принадлежала их соседу. Истец спрыгнула с лодки на расстоянии двух метров от берега, лодка на сушу не заходила, поскольку был сломан двигатель. Они выезжали на лодке с <адрес> целью вывоза вещи.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, свидетеля, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении исковых требований, изучив письменные материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации: а) принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; в) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера и обеспечивают их проведение; е) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с подп. «е» п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 (ред. от 30.05.2018) «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (вместе с «Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий») бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: е) выплата единовременного пособия гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести вред в размере 400 тыс. рублей на человека, легкий вред - 200 тыс. рублей на человека).

Согласно п. 4 Постановление Правительства РФ от 28.12.2019 № 1928 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями» трансферты на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера предоставляются на следующие цели: выплата единовременного пособия гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести вред - в размере 400 тыс. рублей на человека, легкий вред - 200 тыс. рублей на человека).

Материалами дела установлено, что решением Смидовичского районного суда ЕАО от 24 октября 2019 года жилой дом <адрес> признан объектом завершенного строительства на момент возникновения чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО. ФИО7, Свидетель №2, ФИО2 признаны постоянно проживающими в жилом доме по адресу: <адрес> с июля 2019 года по настоящее время. За ФИО7, Свидетель №2, Холодной В.М. признано право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из средств федерального бюджета. На администрацию МО «Смидовичский муниципальный район ЕАО» возложена обязанность включить ФИО7, Свидетель №2, Холодную В.М. в списки граждан, проживающих на территории ЕАО, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО, на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

В материалы дела представлены листки нетрудоспособности Холодной В.М. на период с 18.08.2019г. по 20.08.2019г. (выдан КГБУЗ «ККБ № 2 г. Хабаровск), с 21.08.2019г. по 06.09.2019г., с 14.09.2019г. по 23.09.2019г. (выдан ОГБУЗ «Николаевская районная больница»).

Согласно травматологической карте № по результатам осмотра Холодной В.М. врачом-травматологом-ортопедом 18.08.2019г. ей установлен диагноз «<данные изъяты>».

Согласно медицинскому заключению от 23.09.2019г., выданному ОГБУЗ «Николаевская районная больница», ФИО2 находилась на амбулаторном лечении у врача-хирурга с 18.08.2019г. по 23.09.2019г. с диагнозом «<данные изъяты>».

Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от 03.11.2019г., вынесенного начальником отделения полиции ОМВД России по Смидовичскому району ФИО8, было отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 112 УК РФ по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием события преступления. Согласно постановлению 11.10.2019г. в дежурную часть ОП (дислокация п. Николаевка) ОМВД России по Смидовичскому району поступило заявление от Холодной В.М. о том, что 17.08.2019г. в <адрес> в районе <адрес> в чрезвычайной ситуации по собственной неосторожности получила травму. Опрошенная ФИО2 пояснила, что 17.10.2019г. она во время наводнения перевозила вещи, и, выходя из лодки на берег в районе <адрес> она не заметила в воде камень и запнулась левой ногой. В результате чего испытала сильную физическую боль, и после чего обратилась в ККБ № 2 г. Хабаровска.

Согласно заключению эксперта № от 27.01.2020г., составленного ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» г. Биробиджан у Холодной В.М. имелся закрытый внутрисуставный перелом средней фаланги 2-го пальца левой стопы. Данное телесное повреждение могло образоваться в результате взаимодействия с тупым предметом в срок, указанный в постановлении и согласно квалифицирующих признаков, предусмотренных пунктом 4 Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.07г. № 522 и в соответствии с Медицинскими критериями определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека», утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 24.04.08г. № 194н п. 7.1 влечет средний тяжести вред здоровью по признаку длительного расстройства здоровья свыше трех недель.

23.09.2019г. ФИО2 обратилась в администрацию МО «Смидовичский муниципальный район ЕАО» с заявлением о выплате е й единовременного пособия в связи с получением легкого вреда здоровью в результате чрезвычайной ситуации на территории ЕАО.

Согласно протоколу заседания областной согласительной комиссии по вопросам реализации мер государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-сентябре 2019 года на территории ЕАО от 21.04.2020г. № 12/20 принято решение не предусматривать вид помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО в виде единовременной материальной помощи в связи с получением вреда здоровью. Выплачивать единовременное пособие при наличии соответствующего судебного решения.

Согласно ответу администрации МО «Смидовичский муниципальный район» от 12.05.2020г. в адрес Холодной В.М. вид помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО в виде единовременной материальной помощи в связи с получением вреда здоровью не предусмотрен согласно п. 2 протокола заседания областной согласительной комиссии по вопросам реализации мер государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-сентябре 2019 года на территории ЕАО от 21.04.2020г. № 12/20.

Согласно приказу МЧС России от 29.04.2020 № 275 «Об утверждении Порядка подготовки и представления высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации документов в МЧС России для обоснования предельного объема запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации» при получении соответствующих судебных решений, вступивших в законную силу, органы местного самоуправления подготавливают списки граждан, нуждающихся в оказании соответствующего вида помощи (единовременной материальной и (или) финансовой) и (или) получении соответствующего вида пособия, по формам согласно приложениям N 5, 6, 11, 13 и 15 к настоящему Порядку. В заголовках списков указывается, что они составлены в целях исполнения судебных решений (п. 81). Указанные в пункте 77 настоящего Порядка списки в течение 10 рабочих дней после их составления подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 82). Вместе со списками в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляются заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации копии судебных решений, вступивших в законную силу, по каждому гражданину, включенному в списки (п. 83). Указанные в пункте 77 настоящего Порядка списки уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации представляются на подпись должностным лицам в соответствии с формами этих документов согласно приложениям к настоящему Порядку. Срок проверки и подписания списков каждым должностным лицом - 10 рабочих дней с даты их получения (п. 84). Списки для выплаты помощи гражданам подписываются соответствующими должностными лицами с расшифровкой их подписей, указанием даты и заверяются соответствующими печатями (п. 85). Подписанные списки представляются в МЧС России в течение 10 рабочих дней после их утверждения руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 86). Вместе со списками в МЧС России направляются заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации копии судебных решений, вступивших в законную силу, по каждому гражданину, включенному в списки (п. 87).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что лица, виновные в причинении вреда здоровью Холодной В.М., не установлены, соответствующих требованиям закона доказательств причинения истцу вреда в результате чрезвычайной ситуации суду представлено не было. Из материалов дела следует, что вред здоровью истцу был причинен в связи с перевозкой ею вещей из пострадавшего в связи с чрезвычайной ситуацией дома в самостоятельном порядке.

Согласно ответу администрации МО «Смидовичский муниципальный район» от 01.10.2020г. в июле-августе 2019 года на территории Смидовичского муниципального района ЕАО эвакуационные мероприятия не проводились. В 2019 году администрацией нормативные документы по возмещению вреда здоровью гражданам не принимались.

С учетом изложенного, суд не находит основания для удовлетворения исковых требований Холодной В.М. к администрации МО «Смидовичский муниципальный район», ОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг ЕАО», правительству Еврейской автономной области, Министерству финансов Российской Федерации о включении в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район», областному государственному казенному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг ЕАО», правительству Еврейской автономной области, Министерству финансов Российской Федерации о включении в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области в связи с причинением вреда здоровью оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья О.Р. Береснева

Мотивированное решение суда изготовлено 06.10.2020г. к 17-00 часам.