Постановление № 5-88/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 5-88/2018

Дело № 5-88/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Орск 03 мая 2018 года

Судья Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области Фризен Ю.А. при секретаре Сагайдак И.С.,

с участием представителей правонарушителя юридического лица МУП «Орскгортранс» – ФИО1, ФИО2, действующих по доверенности,

должностного лица ФИО3, действующего по доверенности,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия «Орскгортранс», <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, государственными транспортными инспекторами отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора установлено, что субъектом транспортной инфраструктуры юридическим лицом - МУП «Орскгортранс», надлежащих мер по исполнению федерального законодательства по обеспечению транспортной безопасности Федерального закона №16-ФЗ и Требований АТ на транспортных средствах, не принято, а именно:

- в нарушении п.п.12 п.7 Требований АТ МУП «Орскгортранс» не обеспечило аттестацию лиц, назначенных приказом от ДД.ММ.ГГГГ № являющихся силами обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

- в нарушении п.п.5 п.7 Требования АТ МУП «Орскгортранс» не обеспечило проведение оценки уязвимости транспортных средств МУП «Орскгортранс» (86 трамваев и 59 автобусов прошедших категорирование) и предоставление ее результатов на утверждение II установленном порядке в ФДА в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте ФДА сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры но электронной почте и в письменной форме, чем МУП «Орскгортранс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, заключающееся в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, то есть совершило неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, и не содержащее уголовно наказуемого деяния, повторно.

В судебном заседании государственный инспектор УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО3 просил признать МУП «Орскгортранс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа.

В судебном заседании представители МУП «Орскгортранс» – ФИО1, ФИО2 признали факт совершенного административного правонарушения и пояснили, что большинство из допущенных нарушений в настоящее время устранены, в связи с тяжелым материальным положением МУП «Орскгортранс» просили суд назначить наказание в виде штрафа ниже низшего предела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к твердому убеждению о доказанности виновности юридического лица МУП «Орскгортранс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.4 Закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

На основании п.9 ст.1 Закона №16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и (или) ТС или использующие их на ином законном основании.

Приказом ФДА от ДД.ММ.ГГГГ №, транспортным средствам МУП «Орскгортранс» (трамваям) присвоена первая категория, и они внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Приказом ФДА от ДД.ММ.ГГГГ №, транспортным средствам МУП «Орскгортранс» (автобусам) присвоены (1,2,3) категории, и они внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом. МУП «Орскгортранс» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного II городского наземного электрического транспорта».

В силу п.5 Требования АТ, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно п.п.12 п.7 Требований АТ, субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

Согласно п.п.5 п.7 Требований АТ субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: обеспечивать проведение оценки уязвимости транспортного средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

Из протокола об административном правонарушении серия № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным транспортным инспектором УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО6 следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, государственными транспортными инспекторами отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора проведена внеплановая документарная проверка МУП «Орскгортранс», в ходе которой установлено, что юридическим лицом - МУП «Орскгортранс», не выполнены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

1. Не обеспечена аттестация лиц, назначенных приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-п, являющихся силами обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - нарушены п.5, п.п.12 п.7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (утв. постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924) (далее - Требования АТ).

2. Не обеспечено проведение оценки уязвимости транспортных средств МУП «Орскгортранс» (86 трамваев и 59 автобусов прошедших категорирование) и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в ФДА в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте ФДА сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме - нарушены п.5, п.п.5 п.7 Требований АТ.

Указанные нарушения допущены по вине юридического лица - МУП «Орскгортранс».

При проведении внеплановой документарной проверки в отношении МУП «Орскгортранс» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что субъектом транспортной инфраструктуры юридическим лицом - МУП «Орскгортранс», надлежащих мер по исполнению федерального законодательства по обеспечению транспортной безопасности Федерального закона №16-ФЗ и Требований АТ на транспортных средствах, не принято, а именно:

- в нарушении п.п.12 п.7 Требований АТ МУП «Орскгортранс» не обеспечило аттестацию лиц, назначенных приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-п, являющихся силами обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

- в нарушении п.п.5 п.7 Требования АТ МУП «Орскгортранс» не обеспечило проведение оценки уязвимости транспортных средств МУП «Орскгортранс» (86 трамваев и 59 автобусов прошедших категорирование) и предоставление ее результатов на утверждение II установленном порядке в ФДА в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте ФДА сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры но электронной почте и в письменной форме.

Указанные нарушения требований федерального законодательства по обеспечению транспортной безопасности явилось следствием ненадлежащего исполнения юридическим лицом МУП «Орскгортранс», возложенных на него государством обязанностей по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств.

Ранее, юридическое лицо - МУП «Орскгортранс» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ. Постановлением УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора № от ДД.ММ.ГГГГ предприятию назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, которое исполнено в полном объеме МУП «Орскгортранс» (оплачено) ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ).

Данные нарушения допущены по вине юридического лица - МУП «Орскгортранс», которое являясь субъектом транспортной инфраструктуры и имея возможности для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Материалов либо документов, свидетельствующих о наличии объективных, независящих от данного юридического лица обстоятельств, либо препятствующих надлежащему и своевременному исполнению требований законодательства по транспортной безопасности, не представлено.

Неисполнение МУП «Орскгортранс» требований по обеспечению транспортной безопасности на категорированных транспортных средствах - трамваи, автобусы, выявлено в ходе внеплановой документарной проверки и зафиксировано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч.3 ст.12 Закона №16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Такая административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния предусмотрена ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 данной статьи, установлена ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Под повторностью совершения правонарушения понимается совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого лицо уже подвергалось административному наказанию, в течение одного года со дня исполнения постановления о назначении административного наказания (ст.4.6 КоАП РФ).

Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований, самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 №5 длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Неисполнение МУП «Орскгортранс» требований по обеспечению транспортной безопасности на категорированных транспортных средствах - трамваи, автобусы, выявлено в ходе внеплановой документарной проверки и зафиксировано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №

Факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки; актом проверки и иными материалами дела и фактически не оспаривается МУП «Орскгортранс».

Действия юридического лица МУП «Орскгортранс» суд квалифицирует по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, то есть неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, и не содержащее уголовно наказуемого деяния, повторно.

При назначении наказания суд учитывает характер и общественную опасность совершенного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, материальное положение юридического лица привлекаемого к административной ответственности.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения ряда норм Особенной части КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц в той мере, в какой эти положения не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Названным Постановлением установлено, что размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.

Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке, в том числе если административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства совершенного МУП «Орскгортранс» правонарушения и критерии, определенные Конституционным Судом Российской Федерации, суд считает возможным снизить размер штрафа до 70000 рублей, то есть ниже низшего предела, данный штраф соответствует характеру нарушения, обстановке его совершения и имущественному положению нарушителя.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Орскгортранс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей.

Указанную сумму перечислить на следующие реквизиты:

Получатель УФК по Самарской области (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор л/с 04421W01090), ИНН <***>, КПП 631701001, р/с <***> отделение Самара г.Самара, ОКТМО 36701000, БИК 043601001, КБК 10611601000016000140, УИН 10653327180061530077.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А.ФРИЗЕН