Решение № 2А-579/2017 2А-579/2017~М-524/2017 М-524/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2А-579/2017

Дело № 2а-579/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

р.п. Хохольский 20 ноября 2017 года

Судья Хохольского районного суда Воронежской области Белоусов Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Хохольского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новогремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления

У С Т А Н О В И Л :

20 октября 2017 года прокурор Хохольского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать бездействия администрации Новогремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области незаконным и возложить обязанность на ответчика в течение месяца со дня вступления судебного решения в законную силу разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» - www.novogremyachenskoe.hh.e-gov36.ru информацию, а именно: годовой отчет об исполнении бюджета Новогремяченского сельского поселения за 2016 год, а так же сведения о ходе исполнения местного бюджета и численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений Новогремяченского сельского поселения с указанием фактических расходов на оплату труда.

В обоснование своего административного иска прокурор указал, что прокуратурой Хохольского района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в деятельности администрации Новогремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Новогремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области создан и функционирует официальный сайт в сети «Интернет» – - www.novogremyachenskoe.hh.e-gov36.ru.

В нарушение требований ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009г., а так же ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ на момент проверки на официальном сайте администрации Новогремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области в сети «Интернет» по адресу: - www.novogremyachenskoe.hh.e-gov36.ru не размещены:

- годовой отчет об исполнении бюджета Новогремяченского сельского поселения за 2016 г.

- сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений Гремяченского сельского поселения с указанием фактических расходов на оплату их труда.

Отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления указанной информации на сайте в сети Интерент нарушает права неопределенного круга лиц, так как у пользователей сети «Интернет» отсутствует возможность получения информации о деятельности органов местного самоуправления и результатах его деятельности, установленной законодательством о местном самоуправлении, что ведет к информационной изоляции граждан.

Таким образом, администрация Новогремяченского сельского поселения не обеспечивает надлежащее исполнение законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

Определением от 23 октября 2017 года указанное заявление прокурора принято к производству суда с возбуждением административного дела, сторонам было разъяснено о возможности рассмотрения данного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и предоставлен срок до 3 ноября 2017 года для подачи возражений против указанного порядка рассмотрения дела, а ответчику – кроме этого – для подачи письменных возражений против иска прокурора.

В установленный срок от сторон не поступило возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства, а ответчик не предоставил письменных возражений против заявленного прокурором требования.

Исследовав письменные материалы дела, суд признал иск подлежащим удовлетворению.

Ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований п. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах: полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; эффективности использования бюджетных средств; прозрачности (открытости); достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) означает:

- обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

- обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

- обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

В силу положений подп. «б» п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» размещению в сети «Интернет» на сайте органа местного самоуправления подлежат размещению сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Справкой прокурора от 18 октября 2017 года подтверждено, что на официальном сайте административного ответчика, открытом в сети «Интернет», отсутствует указанная информация (л.д. 7-9).

Прокуратурой района 14.03.2016г. в адрес главы администрации Новогремяченского сельского поселения вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений бюджетного законодательства (л.д. 10-11).

По результатам рассмотрения представления прокурора от 14.03.2016 г. поступил ответ главы Новогремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района от 04.04.2016 г., в котором сообщалось, что нарушения бюджетного законодательства были устранены (л.д. 12).

Однако, как показала проверка, каких-либо мер по устранению выявленных нарушений законодательство администрацией Новогремяченского сельского поселения до настоящего времени не предпринято.

Документов об устранении указанного нарушения требований Федерального закона, по состоянию на день рассмотрения дела, ответчик не предоставил.

Руководствуясь ст. 293-294 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие администрации Новогремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области незаконным.

Обязать администрацию Новогремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу: разместить на официальном сайте в сети «Интернет» – www.novogremyachenskoe.hh.e-gov36.ru:

- годовой отчет об исполнении бюджета Новогремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области за 2016 год.

- сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений Новогремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области с указанием фактических расходов на оплату их труда.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20.11.2017 года.

Судья Е.А. Белоусов