Апелляционное определение № 33А-4532/2026 от 29 апреля 2026 г.

Судья 1-й инстанции Пустынцева Т.Ю. УИД 38RS0010-01-2023-000277-34 № 33а-4532/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 апреля 2026 г. г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Банщикова С.Н., рассмотрев единолично представление прокурора Качугского района на определение Качугского районного суда Иркутской области от 04 марта 2026 г. о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

решением Качугского районного суда Иркутской области от 14 июля 2023 г. по административному делу № 2а-197/2023 на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Харбатовская средняя общеобразовательная школа (далее - МКОУ «Харбатовская СОШ») возложена обязанность в соответствии с результатами и рекомендациями технического отчета (данные изъяты) от апреля 2014 г. в срок до 01 июля 2024 г. выполнить работы:

- по ремонту и усилению фундамента здания,

- исключению возможности замачивания основания здания путем устройства отмостки вокруг здания на ширину не менее 1 м,

- выполнению замены подоконных венцов, трех нижних венцов здания, выполнению переборки поврежденных перегородок, замене деревянный оконных блоков и подоконной доски, замене дверных блоков, проведению ремонта штукатурки, выполнению утепления наружных стен здания с устройством навесного вентилируемого фасада, выполнению разборки и наращивания карнизов, проведению замены обрешетки, выполнению замены покрытия кровли на покрытие из металлического профильного листа, выполнению утепления минераловатными плитами, по перекрытиям выполнить устройство подвесных потолков, выполнению замены полов 1 этажа с заменой лаг и половой рейки, выполнению замены покрытия полов 2 этажа с заменой половой рейки, выполнению замены сетей водоснабжения и водоотведения, замены сантехнических приборов, выполнения капитального ремонта системы отопления, выполнению замены светильников, замене кабеля по стенам здания выполнить в кабель канале или гофротрубе с заменой выключателей и розеток, выполнению сети системы пожарной сигнализации с заменой кабеля, извещателей, приборов с передачей на центральный пост охраны в здании, расположенном по адресу: <адрес изъят>.

МКОУ «Харбатовская СОШ» обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2028 г.

Определением Качугского районного суда Иркутской области от 04 марта 2026 г. предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2028 г.

В представлении прокурор просит отменить определение суда первой инстанции, ссылаясь на его незаконность.

Письменных возражений относительно доводов представления не поступило.

Представление прокурора рассмотрено судьей единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), без проведения судебного заседания в соответствии с ч.ч. 2, 2.1 ст. 315 КАС РФ.

Проверив материалы административного дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

Удовлетворяя заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, суд первой инстанции исходил из того, что МКОУ «Харбатовская СОШ» приняты необходимые меры для исполнения решения суда, однако исполнить его в установленный срок не представилось возможны, поскольку процедура получения бюджетных средств для проведения капитального ремонта в здании МКОУ «Харбатовская СОШ» представляет собой длительную процедуру.

С выводами суда о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу ч. 1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в ст. 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

По смыслу положений ст. 37 Федерального закона № 229-ФЗ, ст. 358 КАС РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки суд обязан обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

При этом из разъяснений, изложенных в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что при разрешении вопроса о предоставлении отсрочки юридически значимым признается возможность исполнения судебного акта по ее истечении.

Судом первой инстанции установлено, что на основании решения Качугского районного суда Иркутской области от 14 июля 2023 г. в отношении МКОУ «Харбатовская СОШ» возбуждено исполнительное производство Номер изъят от 14 ноября 2024 г.

До настоящего времени решение суда не исполнено. Однако, как указано МКОУ «Харбатовская СОШ», им принимаются меры, направленные на исполнение решение суда.

Из материалов дела следует, что после вынесения решения суда получены положительные заключения повторной государственной экспертизы Номер изъят от 30 ноября 2023 г. и Номер изъят от 09 декабря 2024 г. на капитальный ремонт здания (данные изъяты) о сметной стоимости капитального ремонта от 07 мая 2024 г.

06 мая 2024 г. отделом образования администрации муниципального района «Качугский район» в министерство образование Иркутской области направлена заявка на участие муниципальных образований Иркутской области в отборе на предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на капитальный ремонт здания МКОУ «Харбатовская СОШ».

20 июня 2024 г. администрацией муниципального района «Качугский район» в адрес министра образования Иркутской области направлены документы для участия в отборе на предоставление субсидий из федерального и областного бюджетов на реализацию региональных проектов, направленных на проведение капитального ремонта и оснащение зданий региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» МКОУ «Харбатовская СОШ».

Распоряжением министерства образования Иркутской области от 28 июня 2024 г. Номер изъят муниципальное образование Качугский район включено в рейтинг муниципальных образований Иркутской области, на территории которых планируется капительный ремонт образовательных организаций на 2025-2027 гг., наименование объекта - МКОУ «Харбатовская СОШ».

Распоряжением министерства строительства Иркутской области от 05 сентября 2024 г. Номер изъят муниципальное образование Качугский район включено в перечень муниципальных образований Иркутской области, которым предоставляются субсидии из областного бюджета местным бюджетам на осуществление мероприятий по капительному ремонту образовательных организаций на 2025-2027 гг., наименование мероприятия - капитальный ремонт МКОУ «Харбатовская СОШ».

18 ноября 2024 г., 11 сентября 2025 г., 15 октября 2025 г., администрация муниципального района «Качугский район» обращалась к министру образования Иркутской области, Губернатору Иркутской области, министру строительства Иркутской области, председателю комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству Законодательного собрания Иркутской области с просьбой о предоставлении субсидий из федерального и областного бюджетов на исполнение решения суда.

Получены ответы Правительства Иркутской области, Законодательного собрания Иркутской области о том, что возможность финансирования школы в период 2025-2027 гг. будет рассматриваться в случае наличия экономии бюджетных средств в рамках реализации государственных программ Иркутской области в ходе исполнения областного бюджета при условии финансового обеспечения в полном объеме первоочередных социально значимых расходов региона.

Однако представленные документы не подтверждают принятие МКОУ «Харбатовская СОШ» эффективных, действенных и своевременных мер, направленных на исполнение судебного акта.

Сам по себе факт возможности выделения финансирования на капитальный ремонт МКОУ «Харбатовская СОШ» в 2025-2027 гг. не свидетельствует о том, что денежные средства будут предоставлены, а капитальный ремонт будет произведен до момента окончания срока предоставления отсрочки.

Отсутствие денежных средств на исполнение решения суда о наличии исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, не свидетельствует.

Кроме того, как следует из п. 7.7 Устава МКОУ «Харбатовская СОШ» помимо бюджетных инвестиций, источниками формирования имущества и финансовых средств Учреждения являются: средства, полученные от добровольных пожертвований, гранты.

Доказательств, подтверждающих невозможность финансирования каких-либо расходов на проведение капитального ремонта за счет иных средств, кроме бюджетных инвестиций, не представлено.

Предоставление отсрочки исполнения судебного решения при отсутствии уважительных причин и достаточных оснований для ее предоставления не соответствует конституционным целям судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты. Отсрочка исполнения решения суда приведет к дальнейшему нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Кроме того, суд первой инстанции не учел, что решением суда от 14 июля 2023 г. срок для его исполнения установлен до 01 июля 2024 г. (1 год), в то время как оспариваемым определением отсрочка предоставлена до 31 декабря 2028 г. (более 2 лет), что не соответствует принципу разумности.

При указанных обстоятельствах определение Качугского районного суда Иркутской области от 04 марта 2026 г. подлежит отмене, в удовлетворении заявления МКОУ «Харбатовская СОШ» о предоставлении отсрочки исполнения решения Качугского районного суда Иркутской области от 14 июля 2023 г. следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ст. 316 КАС РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Качугского районного суда Иркутской области от 04 марта 2026 г. отменить.

В удовлетворении заявления МКОУ «Харбатовская СОШ» о предоставлении отсрочки исполнения решения Качугского районного суда Иркутской области от 14 июля 2023 г. отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья С.Н. Банщикова