Решение № 2А-1-443/2023 2А-1-443/2023~М-1-394/2023 М-1-394/2023 от 24 июля 2023 г. по делу № 2А-1-443/2023

Дело № 2а-1-443/2023

УИД № 73RS0012-01-2023-000460-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мягкова А.С.

с участием помощника прокурора Мелекесского района Ульяновской области Базаровой С.М.,

при секретаре Сергеенковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ "Основная школа ***», администрации МО "Мелекесский район" Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к МБОУ "Основная школа *** о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указывает, что в **.**.**** года произведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства.

В целях устранения выявленных нарушений **.**.**** в адрес главы администрации МО «***» было вынесено представление об устранении нарушений закона. Нарушения, указанные в акте, не устранены.

Как показала прокурорская проверка требования закона в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений МБОУ «Основная школа ***» надлежащим образом не исполняются.

В **.**.**** году по результатам проведения обследования и категорирования МБОУ «Основная школа ***», расположенного по адресу: ***, присвоена 4 категория.

В дальнейшем были составлены и согласованы с уполномоченными органами акт обследования категорирования, паспорт безопасности.

По результатам повторного обследования и категорирования в **.**.**** году данному объекту присвоена 4 категория, с последующим составлением акта обследования и категорирования, а также паспорта безопасности.

Вместе с тем, в нарушение действующих норм мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности не завершены.

В нарушение пп. «д» п. 24, п. 31 постановления Правительства РФ от **.**.**** №*** МБОУ «Основная школа ***» не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями), либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанный факт также подтверждается письмом Управления Росгвардии по *** от **.**.**** №***, согласно которому указанное нарушение было выявлено **.**.**** в ходе комиссионного обследования.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянных контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы интересы несовершеннолетних учащихся, работников, несовершеннолетних, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и на охрану здоровья.

В соответствии с п.1.6. устава школы ее учредителем является муниципальное образования «***», функции и полномочия которого осуществляет администрации МО «***» ***.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО «***» *** по предусмотрению и обеспечению финансирования мероприятий по оснащению здания (территории) МБОУ «Основная школа ***», расположенного по адресу: ***, системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями), либо автономными системами (средствами), экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

обязать администрацию МО «***» *** в срок до **.**.**** предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания (территории) МБОУ «Основная школа *** МО «***» ***», расположенного по адресу: ***, системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями), либо автономными системами (средствами), экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и обязать МБОУ «Основная школа *** МО «***» ***» в течении 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «***» *** осуществить мероприятия по оснащению здания школы, расположенной по адресу: ***, системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями), либо автономными системами (средствами), экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Базарова С.М. административные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении доводам. Просила административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «***» *** в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. Из представленных возражений усматривается, что в настоящее время в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих в связи с реализацией мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций предоставляются в пределах бюджетных ассигнований областного бюджета, предусмотренных в *** об областном бюджете *** (свободной бюджетной росписи) на 2023 финансовый год и плановый период **.**.**** годов. Общий объем софинансирования антитеррористических мероприятий с учетом изменений бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в 2023 году предусмотрен на сумму 2802900 тыс.руб.: в МБОУ «Основная школа ***», МБОУ «Средняя школа №*** р.***», МДОУ «Детский сад «Василек» р.***», МДОУ «Детский сад «Колосок» р.***. Предварительный расчет установки систем оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации произведен, сумма на одно образовательное учреждение составил около 400000 тыс. руб. В Министерство просвещения и воспитания *** направлено письмо с просьбой об оказании содействия в выделении денежных средств на установку системы оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации от **.**.**** №***. Выполнение антитеррористических мероприятий требуют дополнительных лимитов бюджетных обязательств и соответствующих изменений в *** об областном бюджете *** на **.**.**** финансовый год и плановый **.**.**** годов. Данные расходы будут запланированы в бюджете МО «***» на **.**.**** год, так как дополнительные доходы бюджета МО «***» **.**.**** года не позволяют увеличить бюджетные ассигновании на вышеперечисленные мероприятия в текущем году для устранения нарушения. Просили продлить исполнение исковых требований до **.**.**** и рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Представитель административного ответчика МБОУ «Основная школа *** МО «***» ***» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Димитровградский ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по ***» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 1, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от **.**.**** № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма. Юридические лица обеспечивают выполнение требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Под «антитеррористической защищенностью объекта (территории)» в соответствии с п.6 ст.3 Закона №35-ФЗ понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу ст.3 Закона №35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно ч.1 ст.5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и др.

В силу п.4 ч.2 ст.5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) и др.

Постановлением Правительства РФ от **.**.**** №*** утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пп. «е» п.11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В соответствии с пп «д» п.24, п. 31 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В силу п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от **.**.**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от **.**.**** № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 17 ФЗ от **.**.**** № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают следующими полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от **.**.**** № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ от **.**.**** № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.2 ч.6 ст. 28 ФЗ от **.**.**** № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.1 ст. 41 ФЗ от **.**.**** № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании установлено, что учредителем МБОУ «Основная школа *** МО «***» ***» является муниципальное образование ***, функции и полномочия которого исполняет администрация МО «***, что подтверждается уставом МБОУ «Основная школа *** МО «***» ***», утвержденным постановлением администрации МО «***» *** №*** от **.**.****.

В **.**.**** году по результатам проведения обследования и категорирования МБОУ «Основная школа с Ерыклинск», расположенного по адресу: ***, присвоена 4 категория. В дальнейшем были составлены и согласованы с уполномоченными органами паспорт безопасности и акт обследования категорирования.

В ходе проведенной прокуратурой *** проверки соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений установлено, что в здании МБОУ «Основная школа *** МО «***» ***», расположенном по адресу: ***, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайно ситуации, что подтверждается сообщением Управления Росгвардии по ***, письмом отдела образования администрации МО «***» *** и не оспаривается административными ответчиками.

В ответ на представление прокуратуры *** администрация МО «***» ***, подтвердив выявленные нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в том числе и по МБОУ «Основная школа *** МО «***» ***» указала, что в Министерство просвещения и воспитания *** были неоднократно направлены письма (**.**.**** за №***, **.**.**** за №***) с просьбой об оказании содействия в выделении денежных средств в целях устранения нарушения закона по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями), либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что вопреки требованиям пп. «е» п.11 постановления Правительства РФ от **.**.**** №*** более 3 финансовых лет со дня утверждения указанного постановления мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ «Основная школа *** МО «***» ***» не завершены, образовательное учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что является нарушением пп. «д» п. 24, п. 31 указанного Постановления Правительства.

Не соответствие образовательного учреждения предъявляемым требованиям об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в нем.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Следовательно, обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ «Основная школа *** МО «***» ***», расположенного по адресу: *** необходимо возложить на административного ответчика МБОУ «Основная школа *** МО «***» ***».

Учитывая, что вышеуказанными законодательными нормами полномочия по финансированию муниципальных учреждений, которым является МБОУ «Основная школа *** МО «***» ***», отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, суд приходит к выводу, что на административного ответчика администрацию МО «***» ***, в том числе и как на учредителя указанного образовательного учреждения, следует возложить обязанность предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания (территории) МБОУ «Основная школа *** МО «***» ***», расположенного по адресу: *** системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Поскольку в судебном заседании установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности не завершены в установленный законом срок, суд находит административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «***» *** по предусмотрению и обеспечению финансирования мероприятий по оснащению МБОУ «Основная школа *** МО «***» ***» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, устанавливая срок исполнения решения суда в части обязании предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания (территории) МБОУ «Основная школа *** МО «***» ***», расположенного по адресу: *** системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до **.**.****, а в части обязания осуществить мероприятия по оснащению здания школы МБОУ «Основная школа *** МО «***» ***», расположенного по адресу: *** системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течении 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «***» учитывает фактические обстоятельства дела и необходимость обеспечения прав несовершеннолетних учащихся, работников и иных лиц, посещающих школу, чьи права и законные интересы могут быть нарушены от последствий ненадлежащего исполнения административным ответчиком решения суда. Указанного срока, по мнению суда, достаточно для исполнения решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора *** в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная школа *** муниципального образования «***» ***», администрации муниципального образования «***» *** о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей по обеспечению финансирования мероприятий и осуществлении мероприятий по оснащению зданий школы системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами экстренного оповещения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «***» *** по предусмотрению и обеспечению финансирования мероприятий по оснащению здания (территории) муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная школа *** муниципального образования «***» ***», расположенного по адресу: ***, системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями), либо автономными системами (средствами), экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию муниципального образования «***» *** в срок до **.**.**** предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания (территории) муниципального бюджетного образовательного учреждения «Основная школа *** муниципального образования «***» ***», расположенного по адресу: ***, системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями), либо автономными системами (средствами), экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и

Обязать муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная школа *** муниципального образования «***» ***» в течении 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации муниципального образования «***» *** осуществить мероприятия по оснащению здания школы, расположенной по адресу: ***, системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями), либо автономными системами (средствами), экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – **.**.****.

Судья А.С. Мягков