Постановление № 5-174/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 5-174/2020

№ 5-174/2020 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о приостановлении деятельности

26 октября 2020 года с. Сюмси

Судья Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики Н.В. Байгозин,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении

Автономного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» /Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов, Республиканский ДИ/,

Юридический адрес: 426063, Удмуртская Республика, ул. Ключевой посёлок д. № 77;

Фактический адрес: 427385, Удмуртская Республика, Сюмсинский район, ст. Пижил, ул. Школьная, д. № 16;

ОГРН: <***>;

ИНН/КПП:<***>/184101001;

не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

у с т а н о в и л:

08 сентября 2020 года в период времени с 9 часов 00 минут до 13 часов 00 минут при проведении эпидемиологического расследования в связи с получением информации из филиала ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике в г. Можга о положительном результате лабораторного исследования на новую коронавирусную инфекцию у сотрудника Республиканского дома-интерната для престарелых и инвалидов» филиал «Пижильский психоневрологический интернат» /экстренное извещение от 07 сентября 2020 года № 314/ в отношении Автономного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в филиале «Пижильский психоневрологический интернат», расположенном по адресу: Удмуртская Республика, Сюмсинский район, ст. Пижил, ул. Школьная д. № 16, выявлены нарушения требований санитарного законодательства: Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии»; СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания»; СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19); СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», которые могут явиться причиной возникновения и распространения инфекционных заболеваний, среди пациентов и персонала учреждения, а именно:

В нарушение требований п. 3.1, 3.1.2 СП 3.1.3597-20, сотрудник учреждения ФИО5 была допущена к работе без результата лабораторного исследования на COVID-19.

Данное нарушение может привести к распространению вирусной инфекции сотрудников и пациентов учреждения, влечёт угрозу жизни и здоровью людей.

В нарушение требований п. 5.1 СП 2.1.2.3358-16, отделка помещений палат, комнаты отдыха, столовой в отделении милосердия, не соответствует требованиям санитарных правил, а именно: нарушена целостность полового покрытия /линолеума/, на стенах частично отсутствует отделка, что подтверждается фотографиями №№ 5-8.

Несоответствие требованиям санитарного законодательства может затруднить или сделать невозможным проведение уборки влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств, что может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди проживающих и персонала учреждения.

В нарушение п. 6.2 СП 2.1.2.3358-16, в отделении милосердия используется мягкая мебель. Покрытие которой не обеспечивает возможность проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что подтверждается фотографиями №№ 1-4.

Несоответствие покрытия мягкой мебели может привести к некачественному проведению или невозможности проведения влажной обработки с применением моющих дезинфицирующих средств, что в свою очередь, может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди проживающих и персонала учреждения.

В нарушение требований п. 4.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 в палатах отделения милосердия в местах установки раковин отсутствует отделка стен керамической плиткой или другими влагостойкими материалами, что подтверждается фотографией № 9.

В нарушение требований п. 11.15 СанПиН 2.1.3.2630-10 постельные принадлежности, подлежащие дезинфекции, собираются и транспортируются в помещение дезинфекционной камеры без закрытой тары /клеенчатые или полиэтиленовые мешки/, что может способствовать распространению вирусной инфекции среди сотрудников и пациентов учреждения, влечёт угрозу жизни и здоровью людей.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарные правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОУЮ-19)» устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике ФИО7, действующая на основании доверенности от 09 января 2020 года, сроком действия по 31 декабря 2020 года, в судебном заседании настаивала на привлечении Учреждения к административной ответственности в виде приостановления эксплуатации самого отделения милосердия, мягкой мебели и палат отделения милосердия до 90 суток.

Представители Учреждения: заместитель директора по медицинской части ФИО2, действующая на основании доверенности № 89 дов. от 15 октября 2020 года сроком действия по 31 октября 2020 года без права передоверия и юрисконсульт ФИО3, действующая на основании доверенности № 65 дов. от 31 июля 2020 года сроком действия по 31 декабря 2020 года без права передоверия другим лицам, с нарушениями, установленными сотрудниками Роспотребнадзора, согласились. При этом пояснили, что часть нарушений, указанных в материалах проверки и протоколе от 06 октября 2020 года, практически уже устранены, в настоящее время принимаются меры к устранению других выявленных нарушений.

Изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ /в редакции от 13 июля 2020 года/ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ст. 29 ФЗ № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ч. 3 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Уставом, Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Учреждение считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с законодательством. Предметом деятельности учреждения является предоставление социальных услуг в объёмах, определённых перечнем социальных услуг, предоставляемых учреждением, в том числе страдающих психическими расстройствами, полностью или частично утратившим способность или возможность осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать жизненные потребности. Учреждение оказывает гражданам, страдающим психическими расстройствами, психиатрическую помощь при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях в соответствии с лицензией на осуществление медицинской деятельности. Основным видом деятельности является предоставление социального обслуживания в стационарной форме.

Нарушения санитарного законодательства произошли по вине Учреждения ввиду ненадлежащего контроля за соблюдением требований санитарного законодательства в части предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в том числе новой коронавирусной инфекции (COVID-19), что представляет угрозу жизни и здоровью людей.

Таким образом, Учреждение допустило нарушение санитарного законодательства, за которое предусмотрена ответственность по части 2 ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Учреждение имело возможность для соблюдения требований санитарного законодательства, но не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Вина Учреждения подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении от 06 октября 2020 года;

распоряжением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в пос. Ува о проведении эпидемиологического расследования от 08 сентября 2020 года;

Актом эпидемиологического расследования от 06 октября 2020 года № 7;

фотографиями №№ 1-9.

Доказательств невозможности соблюдения Учреждением требований санитарного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в территориальный отдел не представлено.

Таким образом, Учреждение нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Указанные нарушения влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность Учреждения, согласно ст. 4.2 КоАП РФ являются: совершение правонарушения впервые, полное признание своей вины, активное решение вопроса об устранении отмеченных нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, согласно ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

В связи с этим, судья считает, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели данного наказания, и, наравне с этим, повлечет устранение выявленных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Согласно части 2 статьи 3.12 данного Кодекса срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участок, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществляющих отдельные виды деятельности (работ), оказания услуг. В силу положений части 1 указанной статьи исполнение постановления об административном приостановлении деятельности возложено законом на судебного пристава-исполнителя, которому надлежит исполнять постановление немедленно после его вынесения.

В силу разъяснений, данных в абзацах 3 и 4 пункта 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в постановлении об административном приостановлении деятельности судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац второй части 2 статьи 29.10 КоАП РФ).

Вместе с тем, в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

Перечисленные выше нарушения посягают на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, создают условия возникновения угрозы жизни и здоровью населения (могут привести к вторичному обсеменению продуктов питания болезнетворными микробами, явиться причиной возникновения и распространения пищевых отравлений и инфекционных заболеваний).

В то же время, принимая во внимание, что, несмотря на то, что Учреждением активно решается вопрос об устранении отмеченных нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, срок приостановления деятельности судья считает возможным назначить на максимальный срок, предусмотренный санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.7-29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Автономное стационарное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» /Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов, Республиканский ДИ/, филиал «Пижильский психоневрологический интернат», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации самого отделения милосердия, мягкой мебели и палат отделения милосердия филиала «Пижильский психоневрологический интернат» на 90 суток, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Сюмсинский район, ст. Пижил, ул. Школьная д. № 16, исчисляя данный срок со дня вынесения указанного постановления, т.е. с 15 часов 00 минут 26 октября 2020 года.

Постановление немедленно направить для исполнения в Увинский МРО СП УФССП России по Удмуртской Республике; для сведения должностному лицу, составившему протокол.

Разъяснить представителям Учреждения, что согласно ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня его получения участвующими по делу лицами, через Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья: Н.В. Байгозин

Копия верна: Судья Н.В. Байгозин