Решение № 2А-539/2024 2А-539/2024~М-527/2024 М-527/2024 от 21 ноября 2024 г. по делу № 2А-539/2024

Дело № 2а-539/2024

УИД № 25RS0031-01-2024-000864-23


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2024 года с. Камень-Рыболов Приморского края

Ханкайский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Смурякова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Черняевой Ю.Н.,

с участием представителя административного истца Аргунова Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ханкайского района к Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, МБОУ «СОШ №» <адрес> Ханкайского муниципального округа Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ханкайского района обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывая в обоснование требований, что в ходе проверки соблюдения прав детей при подготовке к новому учебному году в сфере образования, обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройства прилегающей территории было установлено, что в образовательной организации МБОУ «СОШ №» с<адрес> Ханкайского муниципального округа Приморского края требуется проведение капитального ремонта. В рамках государственной программы «Развитие образования» предполагается выделение денежных средств на капитальный ремонт и текущий ремонт образовательных учреждений. Администрацией Ханкайского муниципального округа Приморского края в министерство образования Приморского края направлялись соответствующие документы на предоставление субсидии в рамках указанной программы. Однако, денежные средства из местного бюджета на капитальный ремонт образовательного учреждения - МБОУ «СОШ №» с. <адрес> Ханкайского муниципального округа Приморского края не выделялись, что является нарушением п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и п.13 ч.1 ст.16, п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Администрация округа в соответствие с федеральным законодательством обязана принять меры по финансированию мероприятий по ремонту образовательных учреждений, после поступления финансирования, так же обязана организовать проведение ремонтных работ. ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Ханкайского муниципального округа было внесено представление, однако до настоящего времени выявленное нарушение не устранено. Просит признать незаконным бездействие Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий по капитальному ремонту МБОУ «СОШ №» <адрес> Ханкайского муниципального округа Приморского края; возложить обязанность на Администрацию Ханкайского муниципального округа Приморского края в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу по финансированию мероприятий по капитальному ремонту здания МБОУ «СОШ №» <адрес> Ханкайского муниципального округа Приморского края, а именно мероприятий напрямую связанных с демонтажем, а также монтажом кровельного покрытия (элементов кровли), а также по выполнению прочих работ в соответствии с проектной документацией 128-2022-СМ; возложить обязанность на МБОУ «СОШ №» с<адрес> Ханкайского муниципального округа Приморского края организовать проведение указанных работ в течение шести месяцев после поступления финансирования из Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Ханкайского района Аргунов Д.М. в соответствие со ст. 46 КАС РФ уточнил исковые требования, просит признать незаконным бездействие Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий по капитальному ремонту МБОУ «СОШ №» с<адрес> Ханкайского муниципального округа Приморского края и возложить обязанность на Администрацию Ханкайского муниципального округа Приморского края в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу осуществить финансирование мероприятий по капитальному ремонту МБОУ «СОШ №» <адрес> Ханкайского муниципального округа Приморского края, связанных с демонтажем/монтажом кровельного покрытия (элементов кровли), а также по выполнению прочих работ в соответствии с проектной документацией №; возложить обязанность на МБОУ «СОШ №» <адрес> Ханкайского муниципального округа Приморского края организовать проведение вышеуказанных работ в течение шести месяцев после поступления финансирования из Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края.

Представитель административного ответчика - Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении административного дела в его отсутствие, заявленные требования с учетом их уточнения признал в полном объеме, последствия признания иска понятны.

Административный ответчик – директор МБОУ «СОШ №» <адрес> Ханкайского муниципального округа Приморского края в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении административного дела в его отсутствие, заявленные требования с учетом их уточнения признал в полном объеме, последствия признания иска понятны.

В соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков - Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края и МБОУ «СОШ №» <адрес> Ханкайского муниципального округа Приморского края.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, считает, что заявленные прокурором Ханкайского района требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Положениями статей 20 и 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Так же к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся образовательной организации (п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Как следует из положений пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

На основании статей 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации Ханкайского муниципального округа прокурором Ханкайского района направлено представление об устранении требований законодательства, поскольку было установлено, что в нарушении п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и п.13 ч.1 ст.16, п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» денежные средства из местного бюджета на капитальный ремонт МБОУ «СОШ №» <адрес> Ханкайского муниципального округа Приморского края не выделялись, несмотря на предпринятые меры, направленные на участие в государственной программе «Развитие образования».

Согласно ответу Администрации Ханкайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, представление прокурора рассмотрено, указанные в нем доводы нашли свое подтверждение, принято решение об удовлетворении представления.

Из сообщения Администрации Ханкайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес Правительства Приморского края, следует, что Администрация Ханкайского муниципального округа направила пакет документов на предоставление субсидии из Федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию региональных проектов и оснащение зданий муниципальных общеобразовательных организаций в рамках государственной программы РФ «Развитие образования».

Из информации Министерства образования Приморского края следует, что в ДД.ММ.ГГГГ проведение ремонтных работ в общеобразовательных учреждениях Приморского края в бюджете региона предусмотрены денежные средства за счет федеральных и краевых средств. МБОУ «СОШ №» <адрес> Ханкайского муниципального округа Приморского края входит в перечень образовательных организаций, требующих капитального ремонта.

В подтверждение необходимости проведения капитального ремонта в МБОУ «СОШ №» <адрес> административным истцом представлена проектная документация, выполненная ООО «ВостокПроектСтрой» №

Поскольку требования представления прокурора административным ответчиком выполнены не были, то прокурор обратился с настоящим административным иском в суд.

В соответствии с ч.3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.46 КАС РФ).

Административные ответчики требования административного иска признали.

В силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении административных исковых требований.

Учитывая, что в судебном заседании нашел своё подтверждение факт бездействия Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края в непринятии мер по финансированию мероприятий по капитальному ремонту МБОУ «СОШ №» <адрес> Ханкайского муниципального округа Приморского края, а так же принимая во внимание, что административные ответчики признали административный иск, и такое признание не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав заинтересованных лиц, то заявленные административным истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Срок, в течение которого административный истец просит обязать административного ответчика Администрацию Ханкайского муниципального округа Приморского края устранить допущенное бездействие (осуществить финансирование мероприятий по капитальному ремонту МБОУ «СОШ №» <адрес> Ханкайского муниципального округа Приморского края) в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу, а так же обязать административного ответчика МБОУ «СОШ №» <адрес> Ханкайского муниципального округа Приморского края в течение шести месяцев после поступления финансирования, организовать проведение указанных ремонтных работ, суд находит разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ханкайского района к Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, МБОУ «СОШ №» <адрес> Ханкайского муниципального округа Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края в непринятии мер по финансированию мероприятий по капитальному ремонту МБОУ «СОШ №» <адрес> Ханкайского муниципального округа Приморского края.

Обязать администрацию Ханкайского муниципального округа Приморского края осуществить финансирование мероприятий по капитальному ремонту МБОУ «СОШ №» <адрес> Ханкайского муниципального округа Приморского края, связанных с демонтажем/монтажом кровельного покрытия (элементов кровли), а также по выполнению прочих работ в соответствии с проектной документацией №, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБОУ «СОШ №» <адрес> Ханкайского муниципального округа Приморского края организовать проведение работ связанных с демонтажем/монтажом кровельного покрытия (элементов кровли), а также по выполнению прочих работ в соответствии с проектной документацией №, в течение шести месяцев после поступления финансирования из администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения решения через Ханкайский районный суд Приморского края.

Председательствующий: