Решение № 2А-130/2025 2А-130/2025~М-93/2025 М-93/2025 от 22 апреля 2025 г. по делу № 2А-130/2025

Дело № 2а-130/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Елань 23 апреля 2025 г.

Еланский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Диденко С.А.

единолично,

с участием старшего помощника прокурора Еланского района Волгоградской области Бондаренко М.В.,

при секретаре Кириленко Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Еланского района Волгоградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к разработке схемы водоснабжения и инвестиционной программы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Еланского района Волгоградской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, с учетом уточнений, обратился в суд с иском к администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в деятельности администрации Еланского городского поселения, в ходе которой выявлены нарушения. Как установлено в ходе проверки, проверки, проведенной в январе 2025 года схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области, утвержденная Постановлением главы Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области № 13 от 22.01.2013 года «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области», является неактуальной, требует существенной корректировки в связи с изменением территориального устройства поселения. Вместе с тем, мероприятия по внесению изменений с апреля 2024 года не проведены схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области не проведены, в связи с чем, 15.01.2025 в адрес главы поселения внесено представление, рассмотрено, однако, как следует из информации администрации Еланского городского поселения от 27.03.2025 схема водоснабжения на момент настоящей проверки не утверждена. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ. Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение", "Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение") проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения. Однако, проведенной проверкой установлено, что техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации администрацией Еланского городского поселения для МУП «Еланское коммунальное хозяйство» не разрабатывалось и не утверждалось, соответствующая инвестиционная программа МУП «Еланское коммунальное хозяйство» также не разрабатывалась, в связи с чем, работы по инвестированию в системы водоснабжения и водоотведения на территории Еланского городского поселения не проводились. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Еланского городского поселения внесено представление, которое рассмотрено, вместе с тем, по информации администрации Еланского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации администрацией Еланского городского поселения для МУП «Еланское коммунальное хозяйство» до настоящего момента разрабатывается. В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Учитывая, что несоблюдение требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, водоснабжении и водоотведении не способствует надлежащему развитию указанной отрасли коммунального хозяйства, что может повлечь неблагоприятные последствия для неустановленного круга лиц, связанных с ненадлежащим функционированием системы водоснабжения и водоотведения на территории Еланского городского поселения, в связи с чем, прокурор вправе обратиться с указанным иском в суд.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес>, выраженное в непринятии мер по утверждению схемы водоснабжения и водоотведения, а также технического задания на разработку инвестиционной программы. Возложить на администрацию Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> обязанность: утвердить схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Возложить на администрацию Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> обязанность: утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации администрацией Еланского городского поселения для МУП «Еланское коммунальное хозяйство» в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям и доводам, указанным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, предоставил заявление, согласно которому исковые требования признает в полном объеме. Статьи 46 и 157 КАС РФ ему разъяснены и понятны, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав старшего помощника прокурора Еланского района Волгоградской области Бондаренко М.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Частью 1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9.1) установление нормативов состава сточных вод; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления. Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.6 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются на срок не менее 10 лет с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 2 ст. 157 КАС РФ, если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Таким образом, принимая во внимание, что оснований для непринятия признания административного иска административным ответчиком не имеется, поскольку признание административного иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, а так же учитывая, что признание административного иска было подтверждено заявлением, в котором административный ответчик указывают на то, что ему понятны последствия признания административного иска, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению без рассмотрения дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 157, 175, 180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Принять признание административного искового заявления прокурора Еланского района Волгоградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия и о понуждении к разработке схемы водоснабжения и инвестиционной программы - ответчиком администрацией Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области.

Признать незаконным бездействие администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области, выраженное в непринятии мер по утверждению схемы водоснабжения и водоотведения, а также технического задания на разработку инвестиционной программы.

Возложить на администрацию Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области обязанность: утвердить схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области обязанность: утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации администрацией Еланского городского поселения для МУП «Еланское коммунальное хозяйство» в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца.

Судья: <данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2025 года.

Судья: <данные изъяты>