Решение № 2А-153/2018 2А-153/2018~М-131/2018 М-131/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-153/2018

Дело №2а-153/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2018 г. г. Нолинск

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

судьи Горбуновой С.В.,

при секретаре Цепелевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Красноярское сельское поселение Нолинского района Кировской области о признании решения от 12.09.2016 г. об отказе в удовлетворении заявления об аннулировании адреса квартиры в части нумерации квартиры и присвоения нового адреса незаконным и возложении обязанности принять решение об удовлетворении заявления,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась суд с административным иском к администрации Красноярского сельского поселения, указав, что зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, в принадлежащей ей на праве собственности квартире, в двухквартирном доме, в соседней квартире <адрес> проживает ФИО2 Поскольку в нумерации других квартир на улице соблюдена последовательность, заданная исходя из направления движения по улице, то граждане и должностные лица ошибаются в адресе её проживания и принимают её квартиру <№> за квартиру <№>, из-за чего у неё постоянно возникают проблемы с оплатой коммунальных услуг, в частности, за электричество, могут возникнуть проблемы после подключения дома к газоснабжению. В целях изменения нумерации квартир для обеспечения её нормальной жизнедеятельности в августе 2016 г. она обратилась с заявлением в администрацию Красноярского сельского поселения об аннулировании её нумерации в части нумерации квартиры и изменении его на <№>, однако 12.09.2016 г. главой администрации поселения было принято решение об отказе в удовлетворении её требований. Данное решение административный истец считает принятым с нарушением Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 19.11.2014 № 1221, могущим повлечь ограничение реализации в полном объеме её права на жилище, условий для осуществление этого права и прав собственника, поэтому просит признать указанное решение администрации поселения незаконным и возложить на административного ответчика обязанность принять решение об аннулировании адреса её регистрации в части нумерации квартиры <№> и присвоении нового адреса – квартира <№>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель адвокат Огарков А.Н. заявленные требования поддержали. Суду пояснили, что оспариваемым решением администрации Красноярского сельского поселения об изменении номера квартиры административного истца с «<№>» на «<№>» нарушены жилищные права ФИО1 как собственника жилого помещения, поскольку она лишена возможности своевременно и в полном объеме получать корреспонденцию, пользоваться услугами связи и бытового обслуживания. Почтальоны и представители коммунальных служб путают номер её квартиры с соседней, вся корреспонденция, в том числе налоговые и платежные квитанции, попадают к соседу ФИО2, из-за несвоевременного получения платежных документов она допускала просрочки платежей и вынуждена была уплачивать пени, кроме того, ей начислялась плата за электроэнергию, фактически потребленную ФИО2 Она неоднократно и безрезультатно обращалась в администрацию поселения за разрешением данной проблемы, а также по вопросу порядка пользования земельным участком, так как ФИО2 запрещал ей проходить мимо своей квартиры. После получения ответа администрации поселения от 12.09.2016 г. она не обжаловала его по причине отсутствия юридических познаний, не знала о своих правах, о возможности обжалования отказа администрации поселения в суде она узнала только из ответа прокуратуры Нолинского района от 22.05.2018 г., кроме того, она пыталась урегулировать проблему с ФИО2, предлагая ему поменять номера квартир, однако он угрожал её жизни и здоровью, грозил устроить поджег, уничтожал корреспонденцию, и она его опасалась. Администрацией Красноярского сельского поселения нарушены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 19.11.2014 № 1221, была нарушена процедура присвоения, изменения или аннулирования адреса, не определена возможность присвоения и аннулирования адреса, отказ администрации поселения не соответствует утвержденной Правилами форме, не содержит причину отказа, фактических препятствий для изменения адреса не имеется, финансовые и временные затраты не могут быть основанием для отказа, в соответствии с пп. «в» п. 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении помещений в случае подготовки и оформления в отношении помещения документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведений о таком помещении. Поскольку собственником квартиры <№> является администрация сельского поселения, она, в том числе как орган местного самоуправления, вне зависимости от мнения нанимателя ФИО2 полномочна принять решение о перенумерации квартир.

Представитель административного ответчика глава администрации муниципального образования Красноярское сельское поселение ФИО3 в судебном заседании возражает против заявленных требований, указывает, что обжалуемым решением ФИО1 не было отказано в переадресации квартиры, было разъяснено о необходимости обратиться с данным заявлением ей и её соседу ФИО2 Кроме того, оснований для аннулирования её адреса в части нумерации квартиры и изменения номера квартиры, предусмотренных Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения о присвоении адреса объекту адресации, расположенному на территории муниципального образования Красноярское сельское поселение Нолинского района Кировской области, или аннулировании его адреса», не имеется, после получения ответа администрации в трехмесячный срок ФИО1 его не обжаловала, проблему с неполучением корреспонденции возможно решить путем установления почтового ящика. Также пояснил, что дом, в котором проживает истец, расположен таким образом, что подойти к нему с фасадной стороны невозможно из-за обрыва, проход к дому от ул. Первомайской осуществляется со стороны квартиры ФИО2 с дороги, которая, как ранее предполагалось, будет проходить по переулку Первомайскому, однако переулка не образовалось, но нумерация квартир в данном доме осталась по ходу движения – сначала квартира ФИО2 – <№>, затем квартира ФИО1 - <№>. ФИО1 самовольно установила забор на земельным участке между квартирами, перекрыв проход к её квартире со стороны соседней квартиры, к своей квартире проходит сзади дома. При обращении обоих жителей дома – ФИО1 и ФИО2 о перенумерации квартир возможно удовлетворить их заявления, однако потребуется временные и денежные затраты для внесения изменений в кадастровый учет, регистрационные данные и т.д.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 поддержали, просят их удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.ч.1,7,8 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом, административный истец ФИО1 с 30.01.1986 г. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, указанная квартира принадлежит ФИО1 по праву собственности на основании договора №4 безвозмездной передачи квартиры в собственности от 06.09.2010 г. (л.д.7,11,20). Помимо административного истца, как следует из сведений администрации Красноярского сельского поселения и домовой книги, а также пояснений административного истца и заинтересованных лиц, в данном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства ФИО5 и ФИО4 (л.д.20,57-62).

В квартире <№> по адресу: <адрес>, находящейся в муниципальной собственности Красноярского сельского поселения, зарегистрирован и проживает ФИО2 (л.д.20,33).

11.08.2016 г. ФИО1 обратилась в администрацию Красноярского сельского поселения с заявлением об аннулировании её адреса в части нумерации квартиры и изменении его на <№> на основании ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Правил присвоения, изменения и аннулировании адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. № 1221 (л.д.50).

12.09.2016 г. администрацией Красноярского сельского поселения заявителю дан ответ о том, что в случае изменения нумерации квартир и отказа ФИО2 от перерегистрации по месту жительства она и ФИО2 окажутся зарегистрированными в одном жилом помещении – квартире <№>, что создаст неудобства, поэтому при условии достижения договоренности по поводу изменении нумерации квартир им обоим следует обратиться с соответствующим заявлениями в администрацию поселения (л.д.6).

Прокуратурой Нолинского района по обращению ФИО1 проведена проверка и заявителю 03.04.2017 г. дан ответ об отсутствии в действиях администрации Красноярского сельского поселения нарушений требований Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 г. № 1221 при рассмотрении заявления ФИО1 о перенумерации квартиры (л.д.23-32,55). 15.05.2018 г. административный истец снова обратилась в прокуратуру Нолинского района по поводу неверной нумерации её квартиры, в ходе проверки по которому прокуратурой сделан вывод и 29.05.2018 г. дан ответ об отсутствии в действиях администрации Красноярского сельского поселения нарушений действующего законодательства и оснований для принятия мер прокурорского реагирования, а также разъяснено о праве обратиться в суд в гражданско-правовом порядке (л.д.39,54).

Оспаривая указанный ответ, сторона административного ответчика ссылается на уважительность причин пропуска срока обжалования решения органа местного самоуправления, однако в судебном заседании доказательств таковых не представлено. Незнание закона, отсутствие юридических познаний, а также разъяснение о праве обратиться в суд только в ответе прокуратуры от 29.05.2018 г. не могут быть отнесены к числу уважительных причин для восстановления пропущенного срока обращения в суд, поскольку у административного истца не имелось объективных препятствий для своевременного обращения в суд, кроме того при несогласии с ответом администрации сельского поселения она не была лишена возможности защищать свои права, свободы и законные интересы с помощью услуг представителя или получения юридических консультаций и обратиться в суд с административным иском в рамках срока, установленного процессуальным законодательством Российской Федерации. Напротив, по пояснениям ФИО1, получив ответ администрации, а затем ответ на её обращение в прокуратуру о законности действий администрации, она решила обратиться в суд только после недавнего очередного вручения её корреспонденции соседу. Доказательств невозможности своевременного обращения в суд в связи с угрозами ФИО2 суду также не представлено.

Кроме того, суд не усматривает нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемым решением администрации Красноярского сельского поселения. Вопреки доводам иска и представителя административного истца, судом не установлено, что административный ответчик был обязан удовлетворить заявление ФИО1 об аннулировании адреса её квартиры в части нумерации квартиры и присвоении нового номера - № 1.

Правилами присвоения, изменения и аннулировании адресов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. № 1221, в п. 14 предусмотрено, что аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях прекращения существования объекта адресации, отказа в осуществлении кадастрового учета объекта адресации по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", присвоения объекту адресации нового адреса.

Согласно пп. «в» п. 8 данных Правил, присвоение объекту адресации адреса в отношении помещений осуществляется в случаях подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; подготовки и оформления в отношении помещения, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении.

Аналогичные нормы содержатся в административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения о присвоении адреса объекту адресации, расположенному на территории муниципального образования Красноярское сельское поселение Нолинского района Кировской области, или аннулировании его адреса», утвержденного постановлением администрации Красноярского сельского поселения от 08.09.2015 г. № 84 (л.д.86-108).

Доводы административного ответчика о том, что нумерация квартир в доме <адрес> произведена со стороны подхода к дому и по ходу движения, подтверждается скриншотом сайта со схемой расположения дома на территории населенного пункта и копиями фотографий дома и его окрестностей (л.д.71-85).

Административный истец полагает о необходимости аннулирования номера её квартиры «<№>» с присвоением номера «<№>», однако предусмотренных вышеуказанными Правилами оснований для присвоения нового номера квартире истца судом не установлено. Доводы стороны истца о нарушении её жилищных прав ответом административного ответчика своего подтверждения не нашли. В обоснование своих требований ФИО1 ссылается на неполучение ею корреспонденции, на то, что люди и организации путают её квартиру с квартирой соседа, в подтверждение чего представила платежный документ за электроэнергию за январь 2017 г. на её имя с указание адреса <адрес>», однако, как полагает суд, административный истец избрала ненадлежащий способ защиты своего права, кроме того, при аннулировании адреса административного истца и присвоении нового адреса: <адрес> данный адрес не будет отвечать предусмотренному п. 3 Правил требованию уникальности, поскольку данный адрес присвоен квартире, находящейся в муниципальной собственности Красноярского сельского поселения, в которой проживает ФИО2, чьи права будут нарушены при удовлетворении требований ФИО1

Принимая во внимание вышеизложенное, в том числе пропуск административным истцом срока на обращение в суд с заявленными требованиями, несоблюдение административным ответчиком требований Правил присвоения, изменения и аннулировании адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. № 1221, в части соблюдения формы решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса и указания причин отказа со ссылкой на положения пункта 40 Правил, являющихся основанием для принятия такого решения (п.п. 41,42 Правил), не может служить основанием для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Красноярское сельское поселение Нолинского района Кировской области о признании решения от 12.09.2016 г. об отказе в удовлетворении заявления об аннулировании адреса квартиры в части нумерации квартиры и присвоения нового адреса незаконным и возложении обязанности принять решение об удовлетворении заявления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по рассмотрению административных дел Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.07.2018 г.

Судья С. В. Горбунова