Решение № 3А-32/2019 3А-32/2019~М-18/2019 М-18/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 3А-32/2019

Дело № 3а-32/2019

ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2019 г.

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Харламовой О.А.,

при секретаре Шевелевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске административное дело по административному исковому заявлению ОАВ к Министерству имущественных отношений Омской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости,

установил:

ОАВ обратился с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указывая, что является собственником нежилого помещения – административного здания, <...> с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Омская область, <...>.

В соответствии с приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 21 января 2013 г. № 1-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Омской области» кадастровая стоимость нежилого помещения с кадастровым номером <...> утверждена в размере <...>.

В соответствии с отчетом от 21 июня 2018 г. № 467/06-НИ, подготовленным ООО «Юридическая фирма «Константа», рыночная стоимость нежилого помещения с кадастровым номером <...> по состоянию на 20 июня 2012 г. составляет <...>.

Указывая на несоответствие кадастровой стоимости объекта недвижимости рыночной, повлекшей увеличение налогообложения, ссылаясь на положения ст. 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», административный истец, просит установить кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в соответствии с экспертным заключением ООО «Юридическая фирма «Константа» от 21 июня 2018 г. № 467/06-НИ.

Также ОАВ просит восстановить срок для подачи заявления об оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимости, ссылаясь на положения ч.3 ст. 245 КАС РФ, предусматривающей возможность подачи административного иска не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости (л.д.4-5, 158).

В порядке ч. 1 ст. 46 КАС РФ требования административного иска были уточнены в части установления кадастровой стоимости нежилого помещения с кадастровым номером <...> в размере <...>, определенной в соответствии с заключением ООО «Консалтинговая компания «Стандарт Групп» по состоянию на с 20 июня 2012 г. (л.д.246).

В судебном заседании ОАВ уточненные требования поддержал.

Представитель Министерства имущественных отношений Омской области ЛНМ, действующая на основании доверенность от <...> (л.д.96), поддержав письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д.93-95), полагала возможным установить кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости при наличии обстоятельств, доказывающих достоверность заявленной рыночной стоимости; в отношении выводов судебной экспертизы от 15 апреля 2019 г. № 190401, выполненной ООО «Консалтинговая компания «Стандарт Групп», возражений не заявлено.

Представители: Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области, Управления Росреестра по Омской области, Управления Федеральной налоговой службы по Омской области Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебном заседании участия не принимали, направили в адрес суда отзывы на административное исковое заявление (л.д.99-103, 144, 150-151).

Изучив материалы дела, выслушав ОАВ, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» указано, что с заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абз. 1 и 2 ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», ст. ст. 373, 388, 400 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Из п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» следует, что согласно абз. 1 ст. 24.12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (ч. 3 ст.245 КАС РФ).

По смыслу указанных разъяснений, процессуальные ограничения срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости обусловлены только установленной Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» периодичностью проведения государственной кадастровой оценки.

Из материалов дела следует, что ОАВ на основании договора купли-продажи от <...> является собственником нежилого помещения – административного здания, <...> с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Омская область, <...> (л.д.16, 112-114).

Оспариваемые истцом результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости были внесены в государственный кадастр недвижимости 19 июня 2012 г.

С настоящим административным иском ОАВ обратился 15 февраля 2019 г., то есть с пропуском установленного законодателем пятилетнего срока.

В ходатайстве от 18 марта 2019 г. ОАВ просит восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу административного искового заявления (л.д.158).

В соответствии с абз. 3 п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», пропуск срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии заявления, и если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

П. 7 ст. 4 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ч. 1 ст. 24.12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» слова «и не реже чем один раз в течение пяти лет» были исключены.

В связи с изменением закона очередная (по истечении 5 лет с даты, по состоянию на которую была проведена последняя государственная кадастровая оценка) оценка кадастровой стоимости принадлежащего ОАВ нежилого помещения не проводилась.

Принимая во внимание тот факт, что в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения ч. 1 ст. 24.12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», предусматривающие обязательность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, утратили свою силу, суд признает причины пропуска ОАВ процессуального срока обращения в суд уважительными, поскольку до принятия названного нормативного правового акта административный истец мог рассчитывать на своевременное проведение очередной государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, которая в настоящее время отложена на неопределенный срок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у ОАВ права оспорить в судебном порядке результаты установления кадастровой стоимости посредством определения рыночной стоимости нежилого помещения.

Понятие кадастровой стоимости определено в п. 3 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 г. № 508. Под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Таким образом, действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого здания, строения, сооружения.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим федеральным законом.

П. 1 ч. 5 ст. 8 указанного федерального закона предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

При этом к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего федерального закона вносятся в уведомительном порядке (п.3 ст. 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности, регулируются Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Ст. 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими, физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

В силу положений ст. 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Материалами дела установлено, что нежилое помещение с кадастровым номером <...> постелено на кадастровый учет 19 июня 2012 г. (л.д.147).

В соответствии с абз.4 ст.24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абз.2 ст.24.15 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Из материалов дела усматривается, что объект недвижимости, в отношении которого заявлены требования, является ранее учтенным, какие-либо количественные или качественные изменения характеристик нежилого помещения отсутствуют.

Кадастровая стоимость нежилого помещения с кадастровым номером <...> утверждена приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 21 января 2013 г. № 1-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Омской области» по состоянию на 20 июня 2012 г.

Таким образом, кадастровая стоимость нежилого помещения должна быть определена по состоянию на соответствующую дату.

Согласно представленному ОАВ отчету от 21 июня 2018 г. № 467/06-НИ, подготовленному ООО «Юридическая фирма «Константа», рыночная стоимость нежилого помещения с кадастровым номером <...> по состоянию на <...> составляет <...> (л.д.60).

Проанализировав представленный административным истцом отчет, суд приходит к выводу о том, что он не может быть принят в качестве достоверного и достаточного доказательства рыночной стоимости рассматриваемого объекта недвижимости, поскольку при определении рыночной стоимости экспертом был неверно указан год постройки помещения и ввода его в эксплуатацию, осмотр здания проведен в 2018 году и техническое состояние объекта недвижимости в отчете описано по состоянию на 2018 год, несмотря на то, что датой определения кадастровой стоимости является 20 июня 2012 г. Кроме того, в ходе исследования не применялись сравнительный и доходный подходы, но мотивированного отказа от данных методов экспертиза не содержит, описание процесса оценки является путанным и противоречивым. Также экспертом при определении стоимости восстановительного ремонта не были использованы Ведомственные строительные нормы, а корректирующие коэффициенты применены по состоянию на 1979 год. Указанные недостатки свидетельствует о несоответствии отчета Федеральным стандартам оценки №№ 1, 3, 4, 7, утвержденным приказами Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. № 297, от 20 мая 2015 г. № 299, от 22 октября 2010 г. № 508, от 25 сентября 2014 г. № 611.

По ходатайству административного истца ОАВ определением Омского областного суда от 21 марта 2019 г. по административному делу была назначена судебная экспертиза.

Согласно заключению судебной экспертизы от 15 апреля 2019 г. № 190401, выполненной ООО «Консалтинговая компания «Стандарт Групп», рыночная стоимость нежилого помещения с кадастровым номером <...> составляет <...> (л.д.192-240).

Проанализировав содержание данного заключения, суд приходит к выводу о том, что они отвечают требованиям ст. ст. 60, 61 КАС РФ и вышеуказанным Федеральным стандартам оценки №№ 1, 2, 3, 4, 7.

Экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, эксперт имеет значительный стаж работы оценщиком, предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости не является произвольным, оценщик в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки. Выводы оценщика о рыночной стоимости нежилого помещения сделаны на основе затратного подхода, его выбор мотивирован специальным назначением и использованием объекта оценки, в отношении которого отсутствуют данные о сделках и предложениях. Отказ от сравнительного и доходного подходов мотивирован отсутствием достоверной информации о прогнозах относительно будущей прибыли от нежилого помещения, отсутствием на вторичном рынке объектов-аналогов, схожих по техническому состоянию с объектом оценки; дополнительно экспертом указано, что использование объектов-аналогов со 100% готовностью значительно исказит итоговый результат расчета рыночной стоимости. Суд находит данные выводы обоснованными, а избранный подход к оценке мотивированным и целесообразным.

При проведении экспертного исследования были использованы корректирующие коэффициенты стоимости строительства и изменения цен, поправки на различные конструктивные элементы и инженерные системы, а также применены Ведомственные строительные нормы, Межрегиональные информационно-аналитические бюллетени и сборники. Судебным экспертом верно указаны дата определения кадастровой стоимости и возведения объекта оценки, выводы эксперта сторонами не оспариваются и сомнения у суда не вызывают.

При таких обстоятельствах, оценив заключение судебной экспертизы по правилам, установленным в ст. 84 КАС РФ, учитывая, что иных доказательств, которые опровергли бы установленную рыночную стоимость нежилого помещения, административным ответчиком, заинтересованными лицами не представлено, суд не находит оснований отвергать указанное доказательство.

В силу предписаний ст. 12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не остановлено иное.

Проанализировав заключение судебной экспертизы, суд полагает установить кадастровую стоимость нежилого помещения – административного здания, <...> с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Омская область, <...>, в размере их рыночной стоимости, в размере его рыночной стоимости - в сумме <...>.

Как было указано выше, кадастровая стоимость объекта недвижимости установлена приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 21 января 2013 г. № 1-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Омской области», на день рассмотрения административного иска является актуальной.

В силу абз. 6 ст. 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», ч. 5 ст. 4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» принятие настоящего решения с момента вступления его в законную силу является основанием для внесения сведений об установленной судом кадастровой стоимости нежилого помещения в государственный кадастр недвижимости, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ОАВ к Министерству имущественных отношений Омской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости - удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость нежилого помещения – административного здания, <...> с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Омская область, <...>, в размере его рыночной стоимости <...>, определенной по состоянию на 20 июня 2012 г.

Датой подачи заявления считать 15 февраля 2019 г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Омского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Харламова