Решение № 2А-1539/2017 2А-1539/2017~М-1457/2017 М-1457/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2А-1539/2017

Дело № 2а-1539 / 2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года г.Рязань

Судья Октябрьского районного суда г.Рязани Фрумкин Р.М.,

рассмотрев в судебном заседании в порядке упрощенного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Управлению дополнительных мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья Администрации г.Рязани о признании незаконными действий,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению дополнительных мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья Администрации г.Рязани о признании незаконными действий.

В дальнейшем административным истцом были уточнены исковые требования.

В своих письменных возражениях представитель административного ответчика ФИО7 просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на пропуск административным истцом срока на обращение в суд. Кроме того, ссылалась на то обстоятельство, что правовыми нормами не предусмотрена обязанность Администрации г.Рязани запрашивать документы для включения их в учетные дела, а отказ в предоставлении ознакомления книги учета граждан мотивирован тем, что данная информация затрагивает персональные данные иных лиц и не подлежит разглашению.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, их явка обязательной не является, судом обязательной не признавалась. При указанных обстоятельствах, в соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного гл.33 КАС РФ.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.7 ст.13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в том числе, определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для получения жилой площади по плану общего фонда, что подтверждается Решением Исполнительного комитета Московского районного Совета народных депутатов №.

Постановлением префекта Московского округа мэрии г.Рязани № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на льготных основаниях как инвалид <данные изъяты> группы был также поставлен на учет для улучшения жилищных условий.

В связи с данными обстоятельствами на ФИО6 и ФИО1 были заведены учетные дела.

На основании п.1 и п.2 ст.3 Закона Рязанской области от 20.12.2005 года №139-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Рязанской области» Принятые на учет граждане включаются в книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях (далее - книга учета). На каждого гражданина, принятого на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, заводится учетное дело, в котором содержатся все представленные им необходимые документы. В учетном деле ведется опись документов. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

По смыслу ч.5 ст.15 КАС РФ при разрешении административного дела применяются нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно п.16 и п.17 «Правил учета граждан, нуждающихся в жилищных условиях, и предоставления жилых помещений в населенных пунктах Рязанской области», утвержденных Постановлением Президиума и Исполкома Рязанского облсовета НД и Президиума РОСПС №72/5 от 18.03.1985 года, действовавших на момент постановки на учет ФИО6, а также п.17 и п.18 «Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в населенных пунктах Рязанской области» утвержденных Постановлением Президиума и Исполкома Рязанского облсовета НД и Президиума РОСПС от 25.06.1991 года №216/10 действовавших на момент постановки на учет ФИО1 следует, что принятые на учет граждане включаются в книгу учета граждан, при этом на каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержатся все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.

После формирования учетного дела ему присваивается номер, соответствующий порядковому номеру в книге учета (п.61 «Правил учета граждан, нуждающихся в жилищных условиях, и предоставления жилых помещений в населенных пунктах Рязанской области», утвержденных Постановлением Президиума и Исполкома Рязанского облсовета НД и Президиума РОСПС №72/5 от 18.03.1985 года и п.57 «Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в населенных пунктах Рязанской области» утвержденных Постановлением Президиума и Исполкома Рязанского облсовета НД и Президиума РОСПС от 25.06.1991 года №216/10).

Согласно выписке из книги учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий следует, что порядковый номер ФИО6 на дату постановки на учет – №, а порядковый номер ФИО1 на дату постановки на учет – №.

Таким образом, доводы административного истца о присвоении номера учетного дела ФИО6 – №, ФИО1 – № основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку основанием для присвоения учетному делу конкретного номера является соответствующий порядковый номер в книге учета.

Представленное истцом сообщение Исполнительного комитета Московского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что она поставлена на очередь в получении жилплощади за №, а также ответ администрации г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ за № опровергаются сведениями из книг учета о порядковом номере ФИО6 и ФИО1

Из представленных административным ответчиком учетных дел ФИО6 и ФИО1 усматривается, что составлены они в целом в соответствии с вышеуказанными требованиями закона, в них имеется обложка с указанием фамилии имени и отчества гражданина, его адрес и дата подачи заявления, а также опись всех необходимых документов, однако номера дел соответствующих порядковому номеру в книге учета (№ у ФИО6 и № у ФИО1 соответственно) на учетных делах отсутствуют, вместе с тем, суд не усматривает, что в данном случае это обстоятельство каким-либо образом нарушает или может нарушить права административного истца, поскольку порядковый номер очереди постановки на учет ежегодно изменяется и не зависит от номера учетного дела.

Вследствие чего, суд не усматривает в действиях административного ответчика нарушений положений статей 3 и 5 Закона Рязанской области №139-03 от 20.12.2005 года «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Рязанской области», а также Правил учета граждан, нуждающихся в жилищных условиях, и предоставления жилых помещений в населенных пунктах Рязанской области от 18.03.1985 года №72/5.

Доводы административного истца о том, что в результате действий административного ответчика была допущена порча и утрата документов из материалов учетных дел, которое повлекло за собой принятие незаконного Постановления Администрации г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ №, и как следствие нарушение законного права ФИО6 на жилище голословны, поскольку они ничем не подтверждены.

Кроме того, правилами, действовавшими на момент постановки ФИО6 на учет, не предусмотрен какой-либо порядок оформления учетного дела, как и не предусмотрена обязанность административного ответчика по запросу документов для включения их в учетное дело.

Из смысла подп.«г» п.61 Правил учета граждан, нуждающихся в жилищных условиях, и предоставления жилых помещений в населенных пунктах Рязанской области, утвержденных Постановлением Исполнительного комитета Рязанского областного Совета Народных депутатов и Президиума областного Совета профсоюзов №72/5 от 18.03.1985 года, действовавших на момент постановки ФИО6 следует, что учетные дела граждан, должны состоять из заявлений граждан, актов обследования жилищных условий, выписок из решений исполкома, администрации и профсоюзного комитета, а также из других документов, относящихся к данному лицу.

Доводы административного истца об исключении из материалов учетного дела ФИО6 справки о регистрации ФИО2 и из материалов учетного дела ФИО1 справки о регистрации ФИО3, ФИО4 и ФИО5 не являются основанием для признания действий административного ответчика незаконными, поскольку каких-либо прав и охраняемых законом интересов административного истца не нарушают и не влекут для него каких-либо негативных последствий. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Постановлением администрации города Рязани ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 было отказано во включении её в льготный список <данные изъяты>, а ФИО1 был снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, отсутствие данного Постановления в учетном деле ФИО6 и ФИО1 никак не влияет на какие-либо права административного истца.

Таким образом, оснований для изменения учетного дела ФИО1 не имеется и по тому основанию, что он снят с регистрационного учета, о чем истцу было сообщено ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд являются несостоятельными поскольку, обращение истца в суд последовало в течение <данные изъяты> месяцев после его ознакомления с учетными делами ФИО1 и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ.

Как не являются состоятельными и доводы административного истца о незаконности действий административного ответчика по неопубликованию в официальных средствах массовой информации, определенных главой городского поселения, главой муниципального района (в отношении территорий сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), главой городского округа, и не размещении на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержденного списка граждан, состоящих в общей очереди на жилье в Администрации г.Рязани (общий список) и утвержденного списка граждан, состоящих в льготной очереди на жилье в Администрации г.Рязани (льготный список) поскольку данная обязанность ответчика не предусмотрена действующим законодательством.

Кроме того, в поданном заявлении об уточнении предмета иска, которое судом принято не было, административный истец исключил вышеуказанные требования из предмета иска.

В силу подп.1 п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, учитывая, что при рассмотрении заявленных требований о признании незаконным действий административного ответчика по ненадлежащему составлению, ведению и хранению учетных дел ФИО6 и ФИО1 и действий (бездействия) административного ответчика, выразившиеся в не опубликовании в официальных средствах массовой информации, определенных главой городского поселения, главой муниципального района (в отношении территорий сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), главой городского округа, и не размещении на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержденного списка граждан, состоящих в общей очереди на жилье в Администрации г.Рязани (общий список) и утвержденного списка граждан, состоящих в льготной очереди на жилье в Администрации г.Рязани (льготный список) каких-либо нарушений закона, повлекших нарушение прав и свобод административного истца ФИО6 допущено не было, то в удовлетворении административного иска в данной части следует отказать.

Вместе с тем доводы истца о незаконности отказа в её ознакомлении с книгой учета граждан, состоящих в общей очереди на жилье в Администрации г.Рязани (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и с книгой учета граждан, состоящих в льготной очереди на жилье в Администрации г.Рязани (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в части сведений о порядковом номере очереди ФИО6 (общий список) и о порядковом номере очереди ФИО1 (льготный список) заслуживают внимания.

В соответствии с ч.2 ст.24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими Федеральными законами (ч.1); гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ч.2).

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 года №152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные - это любая информация, относящаяся к определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

В силу статьи 20 ЖК РФ в системном единстве с положениями п.5 «Правил учета граждан, нуждающихся в жилищных условиях, и предоставления жилых помещений в населенных пунктах Рязанской области», утвержденных Постановлением Президиума и Исполкома Рязанского облсовета НД и Президиума РОСПС №72/5 от 18.03.1985 года, действовавших на момент постановки на учет ФИО6, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установление очередности на получение жилой площади, а также ее распределение в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляются под общественным контролем и с соблюдением гласности.

Обращаясь в Администрацию г.Рязани с просьбой об ознакомлении с книгами учета граждан, состоящих в очереди на получение жилья по общему и льготному спискам административный истец имел право на ознакомление со сведениями касающимися порядковом номере очереди ФИО6 (общий список) и о порядковом номере очереди ФИО1 (льготный список).

При таких обстоятельствах отказ административного ответчика в представлении истцу в целях ознакомления книг учета граждан, состоящих в очереди в Администрации г.Рязани на получение жилья, в части непосредственно затрагивающей законные права и интересы административного истца, по основанию содержащихся в них персональных данных является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО6 к Управлению дополнительных мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья Администрации г.Рязани о признании незаконными действий – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика, выразившиеся в необеспечении возможности ознакомления ФИО6 с документами и материалами, не относящимися к информации с ограниченным доступом, непосредственно затрагивающих их права и свободы, а именно с данными, содержащимися в книге учета граждан, состоящих в общей очереди на жилье в Администрации г.Рязани (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и в книге учета граждан, состоящих в льготной очереди на жилье в Администрации г.Рязани (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в части сведений о порядковом номере очереди ФИО6 (общий список) и о порядковом номере очереди ФИО1 (льготный список).

Обязать Управление дополнительных мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья Администрации г.Рязани предоставить ФИО6 в целях ознакомления книгу учета граждан, состоящих в общей очереди на жилье в Администрации <адрес> (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и книгу учета граждан, состоящих в льготной очереди на жилье в Администрации г. Рязани (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в части сведений о порядковом номере очереди ФИО6 (общий список) и о порядковом номере очереди ФИО1 (льготный список).

В удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконными действий по ненадлежащему составлению, ведению и хранению учетных дел ФИО6 и ФИО1 и действий (бездействия), выразившихся в неопубликовании в официальных средствах массовой информации, определенных главой городского поселения, главой муниципального района (в отношении территорий сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), главой городского округа, и не размещении на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержденного списка граждан, состоящих в общей очереди на жилье в Администрации г.Рязани (общий список) и утвержденного списка граждан, состоящих в льготной очереди на жилье в Администрации г.Рязани (льготный список) ФИО6 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд г.Рязани в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии этого решения.

.
. Судья Р.М. Фрумкин