Решение № 2-1432/2017 2-1432/2017~М-1364/2017 М-1364/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2-1432/2017

Дело № 2-1432/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Суворова Д.Д.,

при секретаре судебного заседания Исрепиловой Л.Р.,

с участием:

истца ФИО1,

его представителя – адвоката ФИО3, представившей удостоверение адвоката №, ордер № от ДД.ММ.ГГГГ и доверенность № № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица Администрации Предгорного муниципального района <адрес> – ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 сентября 2017 года в помещении Предгорного районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений и муниципального контроля Администрации Предгорного муниципального района <адрес> о признании незаконным действия администрации, выразившиеся в отказе в продлении договора аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Предгорный районный суд с иском к Управлению имущественных отношений и муниципального контроля Администрации Предгорного муниципального района <адрес> о признании незаконным действия администрации, выразившиеся в отказе в продлении договора аренды земельного участка, в котором указывает, что ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № из категории земель населенных пунктов, разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу: <адрес>, между управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района <адрес> (арендодатель) и ФИО1 (арендатором) на срок пять лет. Данный договор был согласно действующему законодательству зарегистрирован в управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Истец указывает, что он с ДД.ММ.ГГГГ начал использовать арендованный земельный участок. Финансовой возможности за эти годы построить жилой дом у него не было, поэтому он построил хозяйственную постройку, которая используется им для ведения подсобного хозяйства. Право собственности на этот объект недвижимости было зарегистрировано в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, о чем сделана запись о регистрации №.

В ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился с заявлением в администрацию Предгорного муниципального района с заявлением о продлении договора аренды. ДД.ММ.ГГГГ он получил из администрации письмо с отказом.

Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным.

Как указывает ФИО1 в своем исковом заявлении, он в течение пяти лет исправно выполнял свои обязанности арендатора: использовал земельный участок по назначению, содержал его исправном состоянии и своевременно и полностью выплачивал арендодателю арендную плату. А в п. 7.2 ч. 7 договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ указано следующее: «Договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон. Если Арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока при отсутствии письменных возражений со стороны Арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок». Фактически договор прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ.

Истец указывает, что он продолжает использовать его по назначению, а из администрации не поступали уже в течение четырех месяцев письменные возражения по моему использованию участка. Это дало ему основание обратиться в администрацию по вопросу продления договора аренды земельного участка.

Также указывает, что он является ветераном боевых действий и поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на территории муниципального образования Подкумского сельсовета на основании выписки из решения совета депутатов муниципального образования Подкумского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Обратившись в суд, истец ФИО1 просит признать незаконными действия администрации Предгорного муниципального района, выразившиеся в отказе в продлении договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды с кадастровым номером № из категории земель населенных пунктов, разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу: <адрес>;

- обязать администрацию Предгорного муниципального района устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 - продлить договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером № из категории земель населенных пунктов, разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 и его представитель – адвокат ФИО4 в судебном заседании поддержали исковые требования, просили суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления имущественных отношений и муниципального контроля Администрации Предгорного муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела без их участия.

Представитель третьего лица Администрации Предгорного муниципального района <адрес> – ФИО5 в судебном заседании просила суд принять решение на основании действующего законодательства.

С учетом мнения участников процесса, и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями Конституции РФ и Земельного Кодекса Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управление имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района <адрес>, в лице исполняющей обязанности начальника управления, заместителя начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района <адрес> ФИО6 и ФИО1 заключили договор № аренды земельного участка из земель: земли населенных пунктов, площадью №., с кадастровым номером №, находящимся по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства /л.д. 11-13/.

Из акта приема-передачи в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Управление имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района <адрес>, в лице исполняющей обязанности заместителя главы, начальника управления, заместителя начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района <адрес> ФИО6 передало ФИО1 указанный выше земельный участок /л.д. 15/.

Указанный договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законном порядке был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Согласно дополнительному соглашению к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального образования Подкумского сельсовета <адрес>, в лице главы муниципального образования Подкумского сельсовета <адрес> ФИО7 и ФИО1, пункт 5.1 договора изложен в следующей редакции: «5.11 Размер арендной платы за Участок в год составляет №».

Как следует из материалов гражданского дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в <адрес> с заявлением о заключении с ним договора аренды используемого им земельного участка с кадастровым номером №, площадью №. метров, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 45/.

Данный договор аренды земельного участка ФИО1 просил заключить в соответствии с п. 9 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, указывая в заявлении о том, что у него на земельном участке расположено хозяйственное строение, принадлежащее ему на праве собственности.

Письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ начальником управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района СК ФИО8 истцу по делу ФИО1 было отказано в продлении договора аренды /л.д. 48-49/.

Данный отказ управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района СК истцом ФИО1 не обжаловался.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 повторно обратился в Администрацию Предгорного муниципального района <адрес> с заявлением о продлении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> /л.д. 46/.

В своем заявлении ФИО1 указанный земельный участок просил предоставить в соответствии с п.п. 5 и 9 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, также указывая на наличии у него на данном земельном участке хозяйственного строения, принадлежащего ему на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> ФИО1 был дан письменный ответ за № об отказе в продлении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 9-10/.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи.

В соответствии п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае если на земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

При этом, для реализации такой возможности необходимо еще и соблюдение в совокупности следующих условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ:

- заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

- исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельного кодекса РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

- ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ;

- на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как установлено в судебном заседании, на предоставленном ФИО1 на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельном участке с кадастровым номером №, находится хозяйственное строение, назначение: нежилое, площадью №м., принадлежащее истцу на праве собственности /л.д. 47/.

Согласно ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ здания, строения и сооружения являются объектами капитального строительства.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию.

Особенностью хозяйственных построек является то, что они не могут быть использованы в качестве здания, сооружения, поскольку для их возведения не требуется получение разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию. Данные объекты носят временный характер.

Хозяйственное строение - это вспомогательный (не самостоятельный) отдельно стоящий, или пристроенный объект недвижимости хозяйственно-бытового назначения: сарай для содержания скота и птицы; сарай (бытовка) для хранения хозяйственного инвентаря; хозяйственный навес, навес для автомобилей; гараж; баня, летний душ, уборная; летняя кухня; теплица; погреб и т.п. капитальные и некапитальные постройки.

Основным критерием отнесения строения к вспомогательному (к хозяйственному) является наличие на земельном участке основного жилого здания, по отношению к которому оно и выполняет вспомогательную обслуживающую функцию (пункт 6 Разъяснений по применению Градостроительного кодекса Российской Федерации в части осуществления государственного строительного надзора и Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»).

Таким образом, возведение на земельном участке только вспомогательного объекта, даже при наличии государственной регистрации права собственности на объект, не влечет возникновение у собственника вспомогательного объекта права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, помимо хозяйственного строения на земельном участке иных объектов, отвечающих требованиям капитального строительства, не имеется.

При таких обстоятельствах, основания для предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, в ходе судебного разбирательства не установлены.

Учитывая приведенные выше нормы права, суд приходит к выводу о том, что у Управления имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района <адрес> не имелось законных оснований для предоставления ФИО1 испрашиваемого им земельного участка на новый срок без проведения торгов, а потому ему обоснованно отказано в его предоставлении.

Ссылка стороны истцов на то, что земельный участок первоначально ФИО1 предоставлялся как нуждающемуся в улучшении его жилищных условий без торгов, и на него должны распространятся положения Гражданского кодекса РФ, дающие ему как бывшему арендатору земельного участка преимущественное право аренды, являются не обоснованными.

В соответствии с ч. 2 ст. 607 ГК РФ законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Согласно положениям ч. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Таким образом, при разрешении данного спора следует руководствоваться нормами Земельного кодекса РФ, согласно требованиям которого приоритетного права ФИО1 на заключение договора аренды земельного участка, не имеется.

При таких данных, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению имущественных отношений и муниципального контроля Администрации Предгорного муниципального района <адрес> о признании незаконным действия администрации, выразившиеся в отказе в продлении договора аренды земельного участка о признании незаконными действия администрации Предгорного муниципального района, выразившиеся в отказе в продлении договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды с кадастровым номером № из категории земель населенных пунктов, разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу: <адрес>, а также о возложении обязанности на администрацию Предгорного муниципального района устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 - продлить договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером № из категории земель населенных пунктов, разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Предгорный районный суд в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Д.Д. Суворов