Решение № 2А-187/2019 2А-187/2019~М-463/2012154/2019 М-463/2012154/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-187/2019

Д. №

УИД №.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2019 года с. Новоселицкое

Новоселицкий районный суд Ставропольского края

в составе:

председательствующей судьи Живницкой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Волковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Новоселицкого районного суда административное дело по административному иску К.С.Н., действующего по доверенности в интересах Б.А.Е., к административному ответчику - государственному регистратору прав Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> К.Л.В. о признании незаконным отказа в государственной регистрации,

У С Т А Н О В И Л:

К.С.Н. обратился в Новоселицкий районный суд <адрес> с административным исковым заявлением в интересах административного истца Б.А.Е. к государственному регистратору прав Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> К.Л.В. о признании незаконным отказа в государственной регистрации, в котором просит суд: 1. Признать незаконным решение Государственного регистратора прав К.Л.В. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации. 2. Обязать Государственного регистратора прав К.Л.В. осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, местоположение РФ, <адрес>, территория СПК «Свобода», образованного из земельного участка с кадастровым номером №

Административный истец Б.А.Е., его представитель по доверенности К.С.Н. в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

От представителя административного истца К.С.Н. по доверенности в суд поступило заявление, в котором указана просьба о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Административный ответчик государственный регистратор прав Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> К.Л.В. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания. Причину не явки суду не сообщила, об отложении не просила. В суд поступили возражения от административного ответчика, в которых административный ответчик просит в иске отказать.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии вышеуказанных лиц.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования К.С.Н., действующего по доверенности в интересах Б.А.Е., к государственному регистратору прав Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> К.Л.В. о признании незаконным отказа в государственной регистрации подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Частью 9 названной статьи предусмотрено, что если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, частью 11 той же статьи возложена на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений частей 3 и 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Как следует из пунктов 2 и 3 части 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно по общим правилам в связи с образованием объекта недвижимости и прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН.

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ. Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, названные в статье 26 указанного федерального закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав (статья 27 Закона N 218-ФЗ).

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав установлены статьей 26 Закона о регистрации.

При этом в силу статьи 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что решением Новоселицкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, были удовлетворены исковые требования Б.А.Е. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

За истцом признано право собственности в порядке наследования на земельный участок общей площадью 13,4 га, местоположение: <адрес> Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: Для сельскохозяйственного производства. Согласно решению суда данный участок подлежал выделу из земельного участка с кадастровым номером №

Также за истцом признано право собственности в порядке наследования наземельный участок общей площадью 1,6 га, местоположение: <адрес>», Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: Для сельскохозяйственного производства. Согласно решению суда, данный участок подлежал выделу из земельного участка с кадастровым номером №

Указанное решение суда являлось основанием для проведения работ по межеванию, постановки на государственный кадастровый учет, регистрации права собственности на указанный объект недвижимости в Федеральной службе Государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Решение Новоселицкого районного суда в части признания права собственности на земельный участок общей площадью 13,4 га и выделу его из земельного участка с кадастровым номером № исполнено, межевание участка проведено, регистрация права собственности осуществлена.

Кадастровые работы в отношении земельного участка общей площадью 1,6 га, местоположение: <адрес> Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: Для сельскохозяйственного производства, подлежащим выделу из земельного участка с кадастровым номером № также проведены.

К.С.Н. в интересах Б.А.Е. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением и приложенными к нему документами (межевой план вместе с решением суда) в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным регистратором прав К.Л.В. было принято решение № о приостановлении государственной регистрации земельного участка с кадастровым номером №

В Уведомлении о приостановлении государственной регистрации указано, что границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Регистратором К.Л.В. указано, что ДД.ММ.ГГГГ подано заявление по одновременному государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>

При проведении правовой экспертизы государственный регистратор проверил наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации, установленных ст.ст. 26,27 Закона о регистрации. При загрузке сведений из представленного xml-файла выявлено пересечение границ формируемого земельного участка, с границами с обособленным участком с кадастровым номером №, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером №

Регистратор К.Л.В. указала на возможное наличие ошибки в местоположении границ, допущенной кадастровым инженером в отношении земельного участка с кадастровым номером № при проведении кадастровых работ, либо для земельного участка, в отношении которого представлено заявление.

В целях устранения причин приостановления, регистратор рекомендовала исправить ошибку в местоположении границ земельного участка и обратиться к кадастровому инженеру.

Осуществление действий по государственному кадастровому учету по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №, № в соответствии с ч.2 ст. 26 Закона, приостановлена до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное уведомление было передано кадастровому инженеру для устранения выявленных недостатков.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным регистратором прав К.Л.В.К.Л.В. было принято решение № об отказе вгосударственной регистрации.

В отказе в государственной регистрации указано, что согласно положениям статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с истечением срока приостановления, указанного в направленном уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости и не устранением приведенной в данном уведомлении причины, препятствующей осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка, местоположение <адрес>», образованного из земельного участка с кадастровым номером №, а именно: При загрузке сведений из представленного xml-файла выявлено пересечение границ формируемого земельного участка, с границами с обособленным участком с кадастровым номером № входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером №.

Государственный регистратор, принимая решения о приостановлении, а затем в отказе в государственной регистрации исходила из того, что образуемой путем выдела земельный участок из земельного участка с кадастровым номером № пересекает границы обособленного земельного участка с кадастровым номером №, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером №

Однако, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости - характеристиках объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером № граница данного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости - характеристиках объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером №, граница данного земельного участка также не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Кадастровым инженером, проводившим кадастровые работы по образованию земельного участка путем выдела в Управлении Росреестра была запрошена землеустроительная документация на земельный участок с кадастровым номером №, и земельный участок с кадастровым номером №

В соответствии с ответами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ межмуниципального отдела по <адрес> и <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> следует, что в Государственном фонде данных отсутствует землеустроительная документация на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а также на земельный участок с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

Вместе с тем судом установлено, что исходный земельный участок, из которого на основании решения <адрес> производится выдел земельного с кадастровым номером № отмежован, поставлен на государственный кадастровый учет с уточненными границами.

Так, согласно сведений публичной кадастровой карты, исследованной судом, данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, площадь данного земельного участка и границы уточнены ДД.ММ.ГГГГ, кадастровые работы проведены ООО «<адрес>».

Судом по ходатайству представителя административного истца К.С.Н. был направлен запрос на имя административного ответчика К.Л.В. о предоставлении дополнительных сведений, на основании которых ею были выданы уведомление о приостановлении государственной регистрации и сообщение об отказе в государственной регистрации.

Однако административным ответчиком К.Л.В. суду не были предоставлены запрашиваемые сведения.

ДД.ММ.ГГГГ в Новоселицкий районный суд поступил ответ на запрос, за подписью зам.начальника межмуниципального отдела по <адрес> и <адрес> Управления Росреестра по СК Д.И.А., в котором запрашиваемые сведения не отражены.

Суд считает, что указанное обоснование в уведомлении о приостановлении государственной регистрации - на возможное наличие ошибки в местоположении границ, допущенной кадастровым инженером в отношении земельного участка с кадастровым номером № при проведении кадастровых работ, либо для земельного участка, в отношении которого представлено заявление - не является основанием для приостановления государственной регистрации и дальнейшего отказа в государственной регистрации.

Доводы возражения административного ответчика К.Л.В. о том, что административным истцом выбран ненадлежащий способ защиты, т.к. не решен вопрос о границах формируемого участка безосновательны.

Доводы возражения административного ответчика К.Л.В. о том, что признание незаконным отказа в государственной регистрации земельного участка не восстановит нарушенных прав административного истца, т.к. имеется пересечение границ формируемого земельного участка с границами обособленного земельного участка с кадастровым номером №, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером № суд не берет во внимание.

Административным ответчиком не предоставлено никаких доказательств о наличии установленных в соответствии с законодательством границах ни земельного участка с кадастровым номером № ни земельного участка с кадастровым номером №.

Административным ответчиком также суду не предоставлено никаких доказательств, подтверждающих основание внесения сведений о границах земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Согласно ответа зам.начальника межмуниципального отдела по <адрес> и <адрес> Управления Росреестра по СК Д.И.А., на запрос кадастрового инженера Г.М.Г. следует, что в государственном фонде отсутствует землеустроительная документация на земельные участки с кадастровыми номерами № и №

Представителем административного истца представлены сведения подтверждающие, что границы земельного участка с кадастровым номером № уточнены с ДД.ММ.ГГГГ (сведения из публичной кадастровой карты)

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ бремя доказывания законности оспариваемого решения возлагается на принявший его орган.

Суд считает, что административный ответчик - государственный регистратор К.Л.В. не смогла доказать законность оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, а именно, - отсутствия землеустроительной документации на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, отсутствия границ данных земельных участков, установленных в соответствии с требованиями закона, выводы государственного регистратора о наличии пересечений границ земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № суд считает неверными.

Пунктом 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ определено, что гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В силу частей 2 и 3 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Исполнение судебных актов предполагает постановку вновь созданных объектов на кадастровый учет.

Таким образом, приостановка и отказ в постановке на кадастровый учет нового обособленного объекта противоречит действующему законодательству, создает препятствие к осуществлению гражданских прав, нарушает право собственности административного истца на данный объект, и соответственно, право владения, пользования и распоряжения данным имуществом.

Принимая во внимание приведенные выше нормы права, учитывая наличие судебных актов, обязательных для исполнения, фактические обстоятельства гражданского дела, по которому вынесены судебные акты, а также сложившуюся судебную практику по оспариванию решений по приостановлению и отказу в осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на основании вступивших в силу судебных актов, содержащую схожие основания отказа, принятие решения о приостановлении и отказе осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимости препятствует собственнику вновь образованного объекта в реализации его права собственности.

Часть 1 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 названного кодекса.

Согласно части 2 названной статьи по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 177, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования К.С.Н., действующего по доверенности в интересах Б.А.Е., к административному ответчику - государственному регистратору прав Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> К.Л.В. о признании незаконным отказа в государственной регистрации, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного регистратора прав К.Л.В. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации.

Обязать Государственного регистратора прав К.Л.В. осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, местоположение: Российская Федерация, <адрес> образованного из земельного участка с кадастровым номером №

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Н. Живницкая