Решение № 2-163/2024 2-163/2024(2-2171/2023;)~М-2042/2023 2-2171/2023 М-2042/2023 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2-163/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Усть-Лабинск 12 декабря 2024г.

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Дашевского А.Ю.

при секретаре Аверьяновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании незаконным решения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании незаконным решения.

В обоснование исковых требований указано, что в 2022г. в отношении ФИО1 установлена инвалидность третьей группы, общее заболевание, на срок до 2023г. В 2023г. ФИО1 повторно обратился ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>». Решения, выраженное в письме бюро № филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда от 27.06.2023г. №.51.Б.23/2023 установлена нуждаемость ФИО1 в мероприятиях медицинской, социальной и профессиональной реабилитации. На основании решения выдана справка № № об установлении третье группы инвалидности на срок до 2024г. ФИО1 не согласен с приняты решением. Вместе с тем, при принятии решения ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» не приняты во внимание приведенные существенные обстоятельства изменения состоянии здоровья заявителя: ампутации 1,2,3,4 пальцев правой стопы, а также части стопы, сахарный диабет 2 типа, диабетическая препролиферативная ретинопатия, артериальная гипертония. То есть, к моменту пересмотра состояния здоровья лица группа инвалидности могла являться уже второй, а не третьей, а также измениться со срочной на бессрочную. Просил суд в признать незаконным решения, выраженное в письме бюро № филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда от 27.06.2023г. № и решение, выраженное в письме ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда от 25.07.2023г. №, об установлении в отношении ФИО1 третье группы инвалидности с причиной «общее заболевание» сроком на 1 год. Обязать ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты РФ устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, учесть новые заболевания и ухудшения здоровья лица при определении группы инвалидности- установить вторую группу инвалидность бессрочно.

Истец и его представитель, будучи своевременно и надлежащим образом извещенными о месте, дате и времени судебного заседания в судебное заседание не явились, в суд направили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» будучи своевременно и надлежащим образом извещённым о месте, дате и времени судебного заседания в судебное заседание не явился, в суд направил ходатайство о проведении назначенного судебного заседания без его участия, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица ГБУЗ Усть-Лабинская ЦРБ МЗ КК ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>», будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о месте, дате и времени судебного заседания в судебное заседание не явился, направил ходатайство о проведении судебного заседания без его участия, просил принять решение на усмотрению суда.

Судом приняты все меры для извещения всех лиц участвующих в деле о месте и времени рассмотрения дела, созданы необходимые условия для реализации всех процессуальных прав сторон.

В п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008г. «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований статей 167 и 223 ГПК РФ. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

По смыслу положений гражданского процессуального законодательства лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.3 и ч.4 ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в 2022г. в отношении ФИО1 установлена инвалидность третьей группы, общее заболевание, на срок до 2023г. В 2023г. ФИО2 повторно обратился ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>».

Решением, выраженного письмом бюро № филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда от 27.06.2023г. №.51.Б.23/2023 истцу установлена нуждаемость его в мероприятиях медицинской, социальной и профессиональной реабилитации. На основании решения выдана справка МСЭ-2023 № об установлении третье группы инвалидности на срок до 2024г.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. назначена медико-социальная экспертизу которая была поручена ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республики Адыгея» Министерства труда и социально защиты РФ. Согласно заключению судебной медико-социальной экспертизы от 17.06.2024г. № был указан следующий ответ на поставленный вопрос о том какая группа инвалидности могла быть установлена ФИО1 на момент освидетельствования в бюро № филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда РФ 27.06.2023г., в экспертном составе № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда РФ 24.07.2023г, экспертном составе № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда РФ 07.11.2023г,:

- на момент освидетельствования в бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России 27.06.2023г. ФИО1 могла быть установлена третья группа инвалидности; На момент освидетельствования в экспертном составе № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России 24.07.2023г. ФИО1 могла быть установлена третья группа инвалидности; На момент освидетельствования в экспертном составе № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России 07.112023г. ФИО1 могла быть установлена третья группа инвалидности;

Согласно ст. 8 ФЗ-181 «О социальной защите инвалидов в РФ», медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются: - установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Согласно ст. 1 ФЗ-181 «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 ФЗ-181 «О социальной защите инвалидов в РФ», Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 588 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О признании лица инвалидом" (вместе с "Правилами признания лица инвалидом")В соответствии с правилами п.п. 5 и 5. Условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации. Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Приказ Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 585н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 56528) определена классификация основных видов стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности.

К основным видам стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, относятся:

а) нарушения психических функций (сознания, ориентации, интеллекта, личностных особенностей, волевых и побудительных функций, внимания, памяти, психомоторных функций, эмоций, восприятия, мышления, познавательных функций высокого уровня, умственных функций речи, последовательных сложных движений);

б) нарушения языковых и речевых функций (устной (ринолалия, дизартрия, заикание, алалия, афазия); письменной (дисграфия, дислексия), вербальной и невербальной речи; нарушение голосообразования);

в) нарушения сенсорных функций (зрения; слуха; обоняния; осязания; тактильной, болевой, температурной, вибрационной и других видов чувствительности; вестибулярной функции; боль);

г) нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (движения головы, туловища, конечностей, в том числе костей, суставов, мышц; статики, координации движений);

д) нарушения функций сердечно-сосудистой системы, дыхательной системы, пищеварительной, эндокринной систем и метаболизма, системы крови и иммунной системы, мочевыделительной функции, функции кожи и связанных с ней систем;

е) нарушения, обусловленные физическим внешним уродством (деформации лица, головы, туловища, конечностей, приводящие к внешнему уродству; аномальные отверстия пищеварительного, мочевыделительного, дыхательного трактов; нарушение размеров тела).

4. Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.

5. Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами: I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов; II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов; III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов; IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественными системами оценки, предусмотренными приложениями N 1 и 2 к настоящим классификациям и критериям.

Если приложениями N 1 и 2 к настоящим классификациям и критериям не предусмотрена количественная оценка степени выраженности стойких нарушений той или иной функции организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, имеющимися у освидетельствуемого лица, то степень выраженности стойких нарушений функций организма человека в процентном выражении устанавливается федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы в соответствии с абзацами третьим - шестым настоящего пункта исходя из клинико-функциональной характеристики заболеваний, последствий травм или дефектов, обусловивших вышеуказанные нарушения, характера и тяжести осложнений, стадии, течения и прогноза патологического процесса.

При наличии нескольких стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, отдельно оценивается и устанавливается степень выраженности каждого из таких нарушений в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение той или иной функции организма человека, после чего определяется наличие (отсутствие) влияния всех других имеющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное нарушение функции организма человека. При наличии указанного влияния суммарная оценка степени нарушения функции организма человека в процентном выражении может быть выше максимально выраженного нарушения функций организма, но не более чем на 10 процентов.

К основным категориям жизнедеятельности человека относятся: а) способность к самообслуживанию; б) способность к самостоятельному передвижению; в) способность к ориентации; г) способность к общению; д) способность контролировать свое поведение; е) способность к обучению;

ж) способность к трудовой деятельности. Выделяются 3 степени выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности человека. Степень выраженности ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека.

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В силу ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно ст. 9 КАС РФ, законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Суд, приходит к выводу о недоказанности истцом обстоятельств изложенных в исковом заявлении. Таким образом, исковые требования являются необоснованными, и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 227, 179-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании незаконным решения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Дашевский А.Ю.