Решение № 2А-264/2024 2А-264/2024~М-249/2024 М-249/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2А-264/2024

Дело №2а-264/2024

УИД 58RS0003-01-2024-000391-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2024 года г.Белинский

Судья Белинского районного суда Пензенской области Саунин Н.В.,

с участием помощника прокурора Белинского района ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаровой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лермонтовского сельского совета Белинского района Пензенской области о признании бездействия незаконным и наложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белинского района Пензенской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лермонтовского сельского совета Белинского района Пензенской области указав, что прокуратурой Белинского района проведена проверка исполнения администрацией Лермонтовского сельсовета Белинского района законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о муниципальной собственности в ходе которой выявлены следующие нарушения. Так, в соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Пензенской обл. от 16.10.2014 №2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения. Таким образом, на территории Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области решение вопросов местного значения по организации водоснабжения возложено на администрацию муниципального образования. При этом по результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что указанные полномочия администрацией сельсовета надлежащем образом не реализуются. Так, Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года № 168 утверждены правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, которые являются обязательными для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности (далее-Правила). Согласно пункту 2.2.1. Правил основными задачами эксплуатации водозаборных сооружений является, в том числе, проведение плановых осмотров и ремонтов сооружений и оборудования, своевременное устранение нарушений и аварий. В силу требований п. 2.4.8 Правил один раз в год в период, определяемый местными условиями, производится генеральная проверка состояния водозаборных сооружений (скважин, лучевых и горизонтальных водозаборов). Пунктом 2.4.9 Правил предусмотрено, что при генеральной проверке уточняют дебит каждой скважины (лучевого водозабора) пробными откачками или откачками на выброс смонтированным водоподъемным оборудованием, понижение уровня воды в скважине, соответствующее этому дебиту, оценивают величину удельного дебита скважины, устанавливают тенденции изменения дебита и его причины, проверяют качество воды в зоне влияния водозабора, определяют состояние устья скважины (лучей), обсадных и водоподъемных труб, фиксируя характер отложений на их внутренней поверхности или проявление процессов коррозии, насосно-силового оборудования, коммуникации, арматуры, средств контроля и автоматизации. Результаты проверок и испытаний заносят в паспорта каждой скважины и водозаборных сооружений в целом. По результатам генеральной проверки назначают вид ремонта и принимают меры для обеспечения нормальной эксплуатации водозаборных сооружений (п. 2.4.10 Правил). По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что администрацией Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области для добычи подземных вод используется, в том числе, 4 артезианские скважины, находящиеся в собственности администрации: 1.расположенная в <адрес> с кадастровым №; 2. расположенная в <адрес> с кадастровым №; 3. расположенная в <адрес> с кадастровым №; 4.расположенная в <адрес> с кадастровым №. Так, проверка показала, что органом местного самоуправления нарушаются требования действующего законодательства, а именно: в отношении вышеуказанных артезианских скважин (расположенной в <адрес> с кадастровым №; расположенной в <адрес> с кадастровым №; расположенной в <адрес> с кадастровым №; расположенной в <адрес> с кадастровым №), генеральная проверка состояния водозаборных сооружений не проводилась, дебет действующих скважин не установлен, проверка качества воды в зоне влияния водозабора, а также состояния устья скважин, обсадных и водоподъемных труб, не проводилась, результаты проверок в паспорта скважин не заносились. Игнорирование правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения может повлечь за собой негативные последствия в виде возникновения аварийных ситуаций на объектах водоснабжения и нарушений неопределенного круга лиц на бесперебойное обеспечение качественной питьевой водой. Кроме того, в ходе проверки выявлены факты бездействия при распоряжении муниципальной собственностью. Так, согласно части 3 статьи 14, пунктам 3 и 4 части 1 статьи 14,ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Статья 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что вещь, которая не имеет собственника, или собственник которой не известен, либо вещь, от права на которую собственник отказался, является бесхозяйной. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. В соответствии с ч.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Согласно пункту 5 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее – Порядок) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Пунктом 9 указанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории Лермонтовская сельсовета Белинского района в <адрес> имеется водонапорная башня. При этом проверкой установлено, что вышеуказанная водонапорная башня на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества не поставлена, права собственности на нее не оформлено. Дальнейшее бездействие со стороны администрации может вызвать наступление негативных последствий, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за причинение ущерба здоровью людей и окружающей среде, значительные материальные потери, резкое ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки. Прокуратурой района 14.05.2024 в адрес органа местного самоуправления вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, вместе с тем, нарушения закона до настоящего времени не устранены, ответ на указанное представление сведений о проделанной работе с целью устранения нарушений не содержит. В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно данным из открытых источников (в сети Интернет) на территории Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области проживает порядка 2200 человек. Круг данных лиц конкретно не определен, поскольку численность населения данного муниципального образования может изменяться, как вследствие естественной убыли (прироста) населения, миграции, так и вследствие других объективных причин. Просят признать незаконным бездействие администрации Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в не принятии мер в отношении четырех артезианских скважин (расположенной в <адрес> с кадастровым №; расположенной в <адрес> с кадастровым №; расположенной в <адрес> с кадастровым №; расположенной в <адрес> с кадастровым №) по проведению генеральной проверки состояния водозаборных сооружений, установления дебета действующих скважин, проведению проверки качества воды в зоне влияния водозабора, а также состояния устья скважин, обсадных и водоподъемных труб, занесению результатов проверок в паспорта скважин; признать незаконным бездействие администрации Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности но постановке на учет в качестве бесхозяйной водонапорной башни, расположенной <адрес>; обязать администрацию Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры в отношении четырех артезианских скважин (расположенной в <адрес> с кадастровым №; расположенной в <адрес> с кадастровым №; расположенной в <адрес> с кадастровым №; расположенной в <адрес> с кадастровым №) по проведению генеральной проверки состояния водозаборных сооружений, установлению дебета действующих скважин, проведению проверки качества воды в зоне влияния водозабора, а также состояния устья скважин, обсадных и водоподъемных труб, занесению результатов проверок в паспорта скважин; обязать администрацию Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйной водонапорной башни, расположенной <адрес>).

В судебном заседании помощник прокурора Белинского района ФИО1 поддержала заявленные исковые требования. Просила признать незаконным бездействие администрации Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в не принятии мер в отношении четырех артезианских скважин (расположенной в <адрес> с кадастровым №; расположенной в <адрес> с кадастровым №; расположенной в <адрес> с кадастровым №; расположенной в <адрес> с кадастровым №) по проведению генеральной проверки состояния водозаборных сооружений, установления дебета действующих скважин, проведению проверки качества воды в зоне влияния водозабора, а также состояния устья скважин, обсадных и водоподъемных труб, занесению результатов проверок в паспорта скважин; признать незаконным бездействие администрации Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности но постановке на учет в качестве бесхозяйной водонапорной башни, расположенной <адрес>; обязать администрацию Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры в отношении четырех артезианских скважин (расположенной в <адрес> с кадастровым №; расположенной в <адрес> с кадастровым №; расположенной в <адрес> с кадастровым №; расположенной в <адрес> с кадастровым №) по проведению генеральной проверки состояния водозаборных сооружений, установлению дебета действующих скважин, проведению проверки качества воды в зоне влияния водозабора, а также состояния устья скважин, обсадных и водоподъемных труб, занесению результатов проверок в паспорта скважин; обязать администрацию Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйной водонапорной башни, расположенной <адрес>.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Лермонтовского сельского совета Белинского района Пензенской области не явился, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, согласно письменного заявления просили рассмотреть дело без участия их представителя.

Суд, выслушав помощника прокурора Белинского района, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что заявленные прокурором Белинского района в интересах неопределенного круга лиц требования подлежат удовлетворению.

Так, в соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Пензенской обл. от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Так, Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года № 168 утверждены правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, которые являются обязательными для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности (далее-Правила).

Согласно пункту 2.2.1. Правил основными задачами эксплуатации водозаборных сооружений является, в том числе, проведение плановых осмотров и ремонтов сооружений и оборудования, своевременное устранение нарушений и аварий.

В силу требований п.2.4.8 Правил один раз в год в период, определяемый местными условиями, производится генеральная проверка состояния водозаборных сооружений (скважин, лучевых и горизонтальных водозаборов).

Пунктом 2.4.9 Правил предусмотрено, что при генеральной проверке уточняют дебит каждой скважины (лучевого водозабора) пробными откачками или откачками на выброс смонтированным водоподъемным оборудованием, понижение уровня воды в скважине, соответствующее этому дебиту, оценивают величину удельного дебита скважины, устанавливают тенденции изменения дебита и его причины, проверяют качество воды в зоне влияния водозабора, определяют состояние устья скважины (лучей), обсадных и водоподъемных труб, фиксируя характер отложений на их внутренней поверхности или проявление процессов коррозии, насосно-силового оборудования, коммуникации, арматуры, средств контроля и автоматизации. Результаты проверок и испытаний заносят в паспорта каждой скважины и водозаборных сооружений в целом. По результатам генеральной проверки назначают вид ремонта и принимают меры для обеспечения нормальной эксплуатации водозаборных сооружений (п. 2.4.10 Правил).

Администрацией Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области для добычи подземных вод используется, в том числе, 4 артезианские скважины, находящиеся в собственности администрации: 1. расположенная в <адрес> с кадастровым №; 2. расположенная в <адрес> с кадастровым №; 3. расположенная в <адрес> с кадастровым №; 4.расположенная в <адрес> с кадастровым №.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что органом местного самоуправления нарушаются требования действующего законодательства, а именно: в отношении вышеуказанных артезианских скважин (расположенной в <адрес> с кадастровым №; расположенной в <адрес> с кадастровым №; расположенной в <адрес> с кадастровым №; расположенной в <адрес> с кадастровым №), генеральная проверка состояния водозаборных сооружений не проводилась, дебет действующих скважин не установлен, проверка качества воды в зоне влияния водозабора, а также состояния устья скважин, обсадных и водоподъемных труб, не проводилась, результаты проверок в паспорта скважин не заносились.

Также согласно части 3 статьи 14, пунктам 3 и 4 части 1 статьи 14, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Статья 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что вещь, которая не имеет собственника, или собственник которой не известен, либо вещь, от права на которую собственник отказался, является бесхозяйной. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с ч.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно пункту 5 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее – Порядок) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Пунктом 9 указанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории Лермонтовская сельсовета Белинского района в <адрес> имеется водонапорная башня.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории Администрации Лермонтовского сельского совета Белинского района Пензенской области имеются водные объекты (артезианские скважины), в отношении которых в установленном законом порядке не приняты меры по проведению генеральной проверке состояния водозаборных сооружений, зоны санитарной охраны для источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения не устанавливались, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта не получалось, дебет действующих скважин не установлен, проверка качества воды в зоне влияния водозабора, а также состояния устья скважин, обсадных и водоподъемных труб, не проводилась, результаты проверок в паспорта скважин не заносились, что существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Лермонтовского сельсовета Белинского района, и дальнейшее бездействие со стороны администрации может вызвать наступление негативных последствий в виде причинение ущерба здоровью людей и резкое ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки; а также водонапорная башня на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества не поставлена, права собственности на нее не оформлено, что также может вызвать наступление негативных последствий, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за причинение ущерба здоровью людей и окружающей среде, значительные материальные потери, резкое ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки; в связи с чем суд удовлетворяет требования прокурора.

В соответствии с п.2 ст.333.20, п.2 ст.333.22 и п.3 ст.333.23 НК РФ суд, исходя из имущественного положения ответчика, считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.180,188, 227 и 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Белинского района Пензенской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в не принятии мер в отношении четырех артезианских скважин (расположенной в <адрес> с кадастровым №; расположенной в <адрес> с кадастровым №; расположенной в <адрес> с кадастровым №; расположенной в <адрес> с кадастровым №) по проведению генеральной проверки состояния водозаборных сооружений, установления дебета действующих скважин, проведению проверки качества воды в зоне влияния водозабора, а также состояния устья скважин, обсадных и водоподъемных труб, занесению результатов проверок в паспорта скважин.

Признать незаконным бездействие администрации Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности но постановке на учет в качестве бесхозяйной водонапорной башни, расположенной <адрес>;

Обязать администрацию Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры в отношении четырех артезианских скважин (расположенной в <адрес> с кадастровым №; расположенной в <адрес> с кадастровым №; расположенной в <адрес> с кадастровым №; расположенной в <адрес> с кадастровым №) по проведению генеральной проверки состояния водозаборных сооружений, установлению дебета действующих скважин, проведению проверки качества воды в зоне влияния водозабора, а также состояния устья скважин, обсадных и водоподъемных труб, занесению результатов проверок в паспорта скважин.

Обязать администрацию Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйной водонапорной башни, расположенной <адрес>.

В суд и прокурору должно быть сообщено в письменной форме Администрацией Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области об исполнении данного решения суда не позднее чем в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 31 июля 2024 года.

Судья: Саунин Н.В.