Решение № 2А-1210/2020 2А-1210/2020~М-1029/2020 М-1029/2020 от 11 сентября 2020 г. по делу № 2А-1210/2020

№ 2а – 1210/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11.09.2020года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Дорогокупец Г.М.,

при секретаре Тереховой О.В. рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Администрации Сальского городского поселения к Территориальному отделу управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах заинтересованное лицо Администрация Сальского района о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Сальского городского поселения обратилась в суд с иском к Территориальному отделу управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах заинтересованное лицо Администрация Сальского района о признании незаконным предписания.

В обоснование иска указала на то, что 10.08.2020 (вх. № 2705) в Администрацию Сальского городского поселения поступило предписание № территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах, согласно которому Администрации Сальского городского поселения предписано: в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Сальского района, в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федеральным Законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации»; п. 6.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и на основании п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: 1. В максимально короткие сроки организовать неукоснительное проведение в полном объеме заключительной дезинфекции в очагах (COVID-19) после убытия (госпитализации) больных или по выздоровлению больного (при лечении на дому) в соответствии с приложением. 2. Для обработки использовать средства из группы хлорактивных и кислородных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применять способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергать камерной дезинфекции. Воздух в отсутствии людей обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств. 3. В срок до 12.08.2020 представить в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах.

Указанные в приложении жилые помещения не являются объектами муниципальной собственности и в реестре муниципального имущества муниципального образования «Сальское городское поселение» не значатся. Таким образом, административный ответчик возложил на административного истца обязанность провести проведение в полном объеме дезинфекции жилых помещений принадлежащих гражданам. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" организация осуществления мероприятий по проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно п. 18 постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» главам администраций городских округов, городских и сельских поселений необходимо обеспечивать выполнение мероприятий по санитарной уборке общественных пространств с применением работниками индивидуальных средств защиты и привлечением специализированной техники государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом». График выполнения указанных мероприятий утверждается управлением ветеринарии Ростовской области.

К общественным пространствам относятся территории общего пользования, в том числе пешеходные зоны, площади, улицы, скверы, бульвары, а также наземные, подземные, надземные части зданий и сооружений (галереи, пассажи, атриумы и другие), специально предназначенные для использования неограниченным кругом лиц в целях досуга, проведения массовых мероприятий, организации пешеходных потоков на территориях объектов массового посещения общественного, делового назначения, и т.д.

Пунктом 18 указанного постановления предусмотрено, что управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление многоквартирными домами, советы многоквартирных домов обеспечивают выполнение мероприятий по санитарной обработке не менее 1 раза в сутки с использованием дезинфицирующих средств помещений общего пользования многоквартирных домов, в том числе перил, ручек дверей, выключателей, с применением работниками индивидуальных средств защиты.

В целях принятия мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции Администрацией Сальского городского поселения проводятся мероприятия по дезинфекции общественных пространств (мест общего пользования) территории Сальского городского поселения. Обязанность органа местного самоуправления поселения по проведению дезинфекции жилых помещений принадлежащих на праве собственности гражданам законодательством не предусмотрена.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 124 - 126, 218 - 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просят: признать незаконным предписание территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах от 09.08.2020 №

Стороны будучи извещенными о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не свились.

От представителя заинтересованного лица Администрация Сальского района поступили письменные возражения в которых указано на то, что предписанием незаконно на Администрацию Сальского городского поселения возложена обязанность по проведению дезинфекции в домашних очагах. Поскольку действующим законодательством такая обязанность не предусмотрена.

Применительно ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть иск в отсутствие не явившихся лиц.

Суд изучив представленные доказательства, представленный отзыв, установил следующее.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.10.08.2020 в Администрацию Сальского городского поселения поступило предписание № территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах, согласно которому Администрации Сальского городского поселения предписано: в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Сальского района, в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федеральным Законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации»; п. 6.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и на основании п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

1. В максимально короткие сроки организовать неукоснительное проведение в полном объеме заключительной дезинфекции в очагах (COVID-19) после убытия (госпитализации) больных или по выздоровлению больного (при лечении на дому) в соответствии с приложением.

2. Для обработки использовать средства из группы хлорактивных и кислородных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применять способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергать камерной дезинфекции. Воздух в отсутствии людей обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств.

3. В срок до 12.08.2020 представить в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах. (л.д.5).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" организация осуществления мероприятий по проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 18 постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» главам администраций городских округов, городских и сельских поселений необходимо обеспечивать выполнение мероприятий по санитарной уборке общественных пространств с применением работниками индивидуальных средств защиты и привлечением специализированной техники государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом». График выполнения указанных мероприятий утверждается управлением ветеринарии Ростовской области.

К общественным пространствам относятся территории общего пользования, в том числе пешеходные зоны, площади, улицы, скверы, бульвары, а также наземные, подземные, надземные части зданий и сооружений (галереи, пассажи, атриумы и другие), специально предназначенные для использования неограниченным кругом лиц в целях досуга, проведения массовых мероприятий, организации пешеходных потоков на территориях объектов массового посещения общественного, делового назначения, и т.д.

Пунктом 18 указанного постановления предусмотрено, что управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление многоквартирными домами, советы многоквартирных домов обеспечивают выполнение мероприятий по санитарной обработке не менее 1 раза в сутки с использованием дезинфицирующих средств помещений общего пользования многоквартирных домов, в том числе перил, ручек дверей, выключателей, с применением работниками индивидуальных средств защиты.

Анализ приведенных выше норм позволяет прийти к выводу, что действующим законодательством на Администрацию Сальского городского поселения не возложена обязанность по проведению дезинфекции жилых помещений принадлежащих на праве собственности гражданам.

Кроме того, 17.06.2020 Губернатором Ростовской области утвержден перечень поручений по итогам заседания оперативного штаба по координации деятельности по предупреждению завоза и распространения ноной короновирусной инфекции согласно п.10 организация дезинфекции жилых помещений поручена главам административных округов и муниципальным районам.

Согласно п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Как следует из п. 6.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). Для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом.

Пунктом 4.3.8. "СП 3.5.1378-03. 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 07 июня 2003, текущую и заключительную дезинфекцию в квартире, жилой комнате, номере проводят жильцы, персонал гостиницы (общежития) либо организация, осуществляющая дезинфекционную деятельность.

Дезинфекционная деятельность осуществляется специально обученным персоналом организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность, в строгом соответствии с требованиями, установленными СП 3.5.1378-03 и предусматривающими соблюдение условий хранения, транспортировки, приготовления рабочих растворов, химических и биологических средств, допущенных к применению и не оказывающих неблагоприятного воздействия на человека.

Кроме того, деятельность по проведению дезинфекционных работ в соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подлежит лицензированию.

Пунктом 4.1. СП 3.1.3597-20 предусмотрено, что противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обжалуемо предписание внесено лицу не имеющему полномочий по его выполнению следовательно не может быть признано законным.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

Администрации Сальского городского поселения к Территориальному отделу управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах заинтересованное лицо Администрация Сальского района о признании незаконным предписания удовлетворить.

Признать незаконным предписание Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах от 09.08.2020 №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.М. Дорогокупец

Решение в окончательной форме изготовлено 15.09.2020 года.