Решение № 2А-723/2018 2А-723/2018~М-661/2018 М-661/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2А-723/2018

Дело № 2а-723/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2018 г. г. Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Балукова И.С., при секретаре Градусовой И.А., с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3 и ФИО4 к администрации Кольчугинского района Владимирской области о признании незаконными решений об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3 и ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации Кольчугинского района Владимирской области о признании незаконными решений от 21 сентября 2018 г. № 55ув, 56ув, 57ув. об отказе в согласовании заявленных публичных мероприятий в форме пикетирования и шествия и о возложении обязанности согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.

В обоснование иска указано, что 20 сентября 2018 г. истцы обратились к главе администрации Кольчугинского района Владимирской области ФИО5 с уведомлениями о проведении трех публичных мероприятий: в виде шествия Кольчугинского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России, 02 октября 2018 года с 14 до 16 часов по улице Гагарина от улицы Скрябина до площади Ленина г. Кольчугино с количеством участников до 300 человек; пикетирования с осуждением административного преследования шестнадцатилетнего школьника из Бийска Алтайского края за гей-пропаганду и с призывом к отмене федерального законодательства о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, 27 сентября 2018 г. с 12 до 13 часов у памятника В.И. Ленину на площади Ленина г. Кольчугино с количеством участников до 300 человек; пикетирования с призывом к исполнению решения Комитета ООН по правам человека по делу «Федотова против РФ» о неправомерности и дискриминационности российского законодательства о запрете гей-пропаганды от 31 октября 2012 г., которое должно состояться 27 сентября 2018 г. с 09 до 10 часов в сквере, прилегающем к зданию по адресу: <...> с количеством участников до 300 человек.

Уведомлениями от 21 сентября 2018 г. административным истцам было отказано в согласовании проведения заявленных мероприятий, что нарушает их право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированное ст. 31 Конституции РФ, а также Федеральным законом № 54-ФЗ от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Предложение об изменении времени или места проведения публичных мероприятий является обязанностью органа власти, несоблюдение которой является нарушением порядка согласования заявленных публичных мероприятий и, следовательно, незаконным препятствием в реализации права на мирные собрания. Мотивы отказа в проведении публичного мероприятия, связанные с необходимостью защиты прав и нравственности детей в контексте законодательного запрета пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, являются неправомерными.

Административные истцы, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в письменном заявлении просили о рассмотрении дела без их участия.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 с требованиями не согласилась, пояснив, что критерием определения невозможности согласования испрашиваемых публичных мероприятий послужила угроза пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений, под действие которой могут попасть несовершеннолетние лица.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом определено рассмотреть дело в отсутствие административных истцов, поскольку их явка в суд не признана обязательной.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право гражданина, организации, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 4 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Перечень юридически значимых обстоятельств по данной категории дел, предусмотрен частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что 20 сентября 2018 г. административными истцами главе администрации Кольчугинского района Владимирской области поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий:

- пикетирования 27 сентября 2018 г. с 09 до 10 часов в сквере, прилегающем к зданию по адресу: <...> с количеством участников до 300 человек;

- шествия 02 октября 2018 года с 14 до 16 часов по улице Гагарина от улицы Скрябина до площади Ленина г. Кольчугино с количеством участников до 300 человек;

- пикетирования 27 сентября 2018 г. с 12 до 13 часов у памятника В.И. Ленину на площади Ленина г. Кольчугино с количеством участников до 300 человек.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Вместе с тем, указанное право может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции РФ).

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусмотрено право каждого на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства.

Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", согласно статье 3 которого, проведение публичного мероприятия основывается на следующих принципах законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

Из положений статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" следует, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Пункт 1 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусматривает, что организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 Закона.

Согласно части 2 статьи 12 названного Закона в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Данное законоположение обязывает органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления не согласовывать публичное мероприятие до устранения организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей требованиям закона.

Администрация Кольчугинского района Владимирской области в адрес заявителя ФИО2, как организатора публичных мероприятий, направила ответы № 55ув., 56ув, 57ув от 21 сентября 2018 г. за подписью главы администрации Кольчугинского района, в которых сообщено об отказе в согласовании проведения трех заявленных публичных мероприятий.

Администрация Кольчугинского района Владимирской области довела до сведения заявителей, что указанные в уведомлениях публичные мероприятия нарушают нормы, предусмотренные Федеральным законом от 29.12.2010 года № 436-Ф «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», в связи с чем, учитывая невозможность обеспечить защиту несовершеннолетних детей от информации, отрицающей семейные ценности и пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, проведение заявленных мероприятий невозможно.

Как следует из содержания оспариваемых ответов, администрация Кольчугинского района Владимирской области в целях защиты прав несовершеннолетних, сообщила организаторам публичных мероприятий о невозможности согласования места и условий проведения заявленных публичных мероприятий, поскольку мероприятия запланированы в открытых для свободного посещения несовершеннолетними местах, проинформировав о возможности привлечения к административной ответственности по статье 6.21 КоАП РФ, поскольку цели публичных мероприятий направлены на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений и ущемляют права несовершеннолетних детей.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитание в них патриотизма и гражданственности, а также реализация личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Такая государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Во исполнение данных положений в статье 14 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" закреплено, что органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения (п.1).

В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" устанавливаются требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (п.2).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится информация, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения. При этом распространение указанной информации запрещено среди детей любого возраста, то есть среди лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста.

Семейное законодательство Российской Федерации исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи. Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. (статья 1 Семейного кодекса РФ)

В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившаяся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Постановлением Конституционного Суда Российской федерации от 23.09.2014 года №24-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой граждан ФИО2, ФИО6 и ФИО7» часть 1 статьи 6.21 КоАП Российской Федерации признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - она направлена на защиту таких конституционно значимых ценностей, как семья и детство, а также на предотвращение причинения вреда здоровью несовершеннолетних, их нравственному и духовному развитию и не предполагает вмешательства в сферу индивидуальной автономии, включая сексуальное самоопределение личности, не имеет целью запрещение или официальное порицание нетрадиционных сексуальных отношений, не препятствует беспристрастному публичному обсуждению вопросов правового статуса сексуальных меньшинств, а также использованию их представителями всех не запрещенных законом способов выражения своей позиции по этим вопросам и защиты своих прав и законных интересов, включая организацию и проведение публичных мероприятий, и - имея в виду, что противоправными могут признаваться только публичные действия, целью которых является распространение информации, популяризирующей среди несовершеннолетних или навязывающей им, в том числе исходя из обстоятельств совершения данного деяния, нетрадиционные сексуальные отношения, - не допускает расширительного понимания установленного ею запрета.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном Постановлении установил, что цель, которую преследовал федеральный законодатель при установлении данной нормы, - оградить ребенка от воздействия информации, способной подтолкнуть его к нетрадиционным сексуальным отношениям, приверженность которым препятствует выстраиванию семейных отношений, как они традиционно понимаются в России и выражены в Конституции Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации признает, что возможность влияния соответствующей информации, даже поданной в навязчивой форме, на будущую жизнь ребенка не является безусловно доказанной. Тем не менее, исходя из специфики общественных отношений, связанных с оказанием информационного воздействия на лиц, не достигших совершеннолетия и потому находящихся в уязвимом положении, федеральный законодатель в рамках правового регулирования распространения среди несовершеннолетних информации о нетрадиционных сексуальных отношениях вправе - имея в виду вытекающую из Конституции Российской Федерации в единстве с международно-правовыми актами приоритетную цель обеспечения прав ребенка и при достижении баланса конституционно защищаемых ценностей - использовать для оценки необходимости введения тех или иных ограничений критерии, основанные на презумпции наличия угрозы интересам ребенка.

По результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. (ч.2 ст.227 КАС РФ)

Исходя из анализа указанных положений закона и заявленной административными истцами тематикой публичных мероприятий, суд приходит к выводу, что цели заявленных публичных мероприятий направлены на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений, проведение заявленных административными истцами по запланированной тематике в городском сквере, непосредственного граничащем с детским садом и школой, на центральной площади и улице примыкающей к центральной площади г. Кольчугино Владимирской области публичных мероприятий не может исключить присутствие детей, а, соответственно, окажет нежелательное воздействие на несовершеннолетних детей, поскольку будет способствовать формированию искаженных представлений о социально признанных моделях семейных отношений, основанных на чувствах взаимной любви и уважения мужчины и женщины, их детей, что недопустимо в силу прямого указания закона.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных административными истцами требований должно быть отказано, исходя из того, что уведомления ФИО2 о проведении публичных мероприятий рассмотрены уполномоченным органом в установленном законом порядке и сроки, о чем даны соответствующие ответы в письменной форме, оспариваемые решения администрации Кольчугинского района Владимирской области являются законными и обоснованными, поскольку направлены на защиту прав и законных интересов детей от негативного влияния пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений.

Суд отмечает, что пропагандой являются активные публичные действия по формированию в сознании установок и (или) стереотипов поведения либо деятельность, имеющую цель побудить или побуждающую лиц, которым она адресована, к совершению каких-либо действий или к воздержанию от их совершения.

Истцы полагают, что указанными ответами главы администрации Кольчугинского района Владимирской области нарушено право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированные статьи 31 Конституции РФ, а также Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Ссылаясь на положения указанного Закона, а также Определения Конституционного Суда РФ № 484-О-П от 02 апреля 2009 года и № 705-О-О от 01 июня 2010 года, отметили, что администрация нарушила порядок согласования публичных мероприятий, так как не предложила организаторам публичных мероприятий альтернативных мест или времени проведения заявленных публичных мероприятий, тем самым, фактически лишив их возможности эффективно реализовать право на свободу собраний.

Суд не соглашается с доводами административных истцов о том, что администрацией Кольчугинского района Владимирской области организаторам проведения публичного мероприятия в нарушение статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не были предложены альтернативные время и место проведения публичных мероприятий, поскольку противоречие заявленных целей планируемых административными истцами публичных мероприятий законодательному запрету на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди детей, исключали для администрации Кольчугинского района Владимирской области необходимость предложения организаторам пикетирования и шествия иных альтернативных мест и времени их проведения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что несогласование публичных мероприятий обусловлено не дискриминационными мотивами, а законодательными запретами распространения среди несовершеннолетних информации, касающейся нетрадиционной сексуальной ориентации, способной причинить вред здоровому развитию детей, на защиту которого ориентировано не только российское, но и международное право.

В связи с этим у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО3 и ФИО4 к администрации Кольчугинского района Владимирской области о признании незаконными решений № 55ув, 56ув и 57ув от 21 сентября 2018 г. об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Балуков