Решение № 12-13/2020 12-176/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 12-13/2020

Дело №12-13/20


РЕШЕНИЕ

30 января 2020 года г.Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Лунина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» на постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3 от 15 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3 от 15 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении № Администрация муниципального образования «Черняховский городской округ» признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе на указанное постановление Администрация муниципального образования «Черняховский городской округ» просят его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывают, что Администрация, как орган местного самоуправления, может выступать, с одной стороны, как юридическое лицо, осуществляющая деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, является органом, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования. Доказательств тому, что администрация муниципального образования «Черняховский городской округ» осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с бытовыми отходами и мусором не имеется. Считают, что такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации и не могут расцениваться как деятельность в сфере обращения с отходами в виде их накопления. При этом полномочия администрации по организации сбора и вывоза бытовых отходов, мусора на территории муниципального образования являются властно- распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 КоАП РФ. Следовательно, администрация муниципального образования «Черняховский городской округ» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. Указывают, что с учетом всех обстоятельств дела, а именно - отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, сложным финансовым положение администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» (наличие кредиторской задолженности, задолженности по уплате обязательных платежей, недостаточность средств на исполнение судебных решений и т.д.), вызванным недополучением собственных доходов в бюджет муниципального образования, возможно изменение размера штрафа в соответствии с требованиями ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседание представитель Администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» ФИО2, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала в полном объеме по доводам в ней изложенным.

Ведущий консультант отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3 с доводами жалобы не согласился, указав, что администрация МО Черняховского городского округа в нарушение обязательных требований нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления должным образом не реализовала свои полномочия по созданию соответствующих предусмотренным законодательством требованиям мест (площадок) накопления ТКО, не обеспечило условия для накопления ТКО жильцами домов в <адрес>. Выявленные нарушения обязательных требований нормативно- правовых актов в области охраны окружающей среды, включая обращение с отходами производства и потребления, являются существенными, в связи с чем, постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности от 15 ноября 2019 является законным и обоснованным, и отмене не подлежит.

Выслушав представителя Администрации муниципального образования «Черняховский городской округ», представителя Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Санкция данной статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целяхпредотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ«Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 13.4 указанного федерального закона места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В пункте 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, указано, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки)накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 8.2.5 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, определяющих требования к местам (площадкам) накопления ТКО, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно пункту 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Из протокола об административном правонарушении № от 01 ноября 2019 следует, что в период с 13 часов 46 минут до 15 часов 14 минут 15 октября 2019 года в ходе осуществления осмотра, обследования территории муниципального образования «Черняховский городской округ» в рамках рассмотрения обращений граждан, обнаружено что на территории <адрес> отсутствуют места (площадки) для накопления ТКО, ближайшая площадка расположена в 2,9 км. в <адрес> отсутствуют места (площадки) для накопления ТКО, ближайшая площадка расположена в 3,7 км. в <адрес> отсутствуют места (площадки) для накопления ТКО, ближайшая площадка расположена в 2,4 км. в <адрес>. Земельные участки, на которых размещены указанные контейнерные площадки, находятся намуниципальной территории МО «Черняховский городской округ».

Не осуществив мероприятия по созданию места (площадки) накопления ТКО в данных населенных пунктах, Администрация МО «Черняховский городской округ» допустила нарушение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении ТКО.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом.

Вина Администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ подтверждается копиями обращений в адрес Министра природных ресурсов и экологии Калининградской области Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области, обращениями жителей поселков об отсутствии в населенных пунктах <адрес> мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО); актом (протоколом) осмотра территории с фотоматериалами.

На фотоматериалах зафиксированы населенные пункты: на территории <адрес> отсутствуют места (площадки) для накопления ТКО, ближайшая площадка расположена в 2,9 км. в <адрес>. На территории <адрес> отсутствуют места (площадки) для накопления ТКО, ближайшая площадка расположена в 3,7 км. в <адрес>. На территории <адрес> отсутствуют места (площадки) для накопления ТКО, ближайшая площадка расположена в 2,4 км. в <адрес>. Земельные участки, на которых размещены указанные контейнерные площадки, находятся на муниципальной территории МО «Черняховский городской округ».

Согласно данных из электронной модели территориальной схемы обращения с ТКО в Калининградской области (в форме выписки), а также реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Черняховского городского округа, размещенного в публичном доступе на официальном сайте Администрации Черняховского городского округа, сведения об отсутствии мест (площадок) накопления ТКО подтвердились.

Оценив все обстоятельства по делу и имеющиеся доказательства, должностное лицо – ведущий консультант отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области пришел к правильному выводу о виновности юридического лица Администрации муниципального образования «Черняховский городской округ», как уполномоченного органа местного самоуправления, в не исполнении полномочий в области обращения с ТКО, не соблюдение вышеназванных требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении ТКО, что влечет за собой привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ - за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не нарушен.

Согласно ч. 3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд полагает, что должностное лицо не в полной мере учло в качестве смягчающих вину обстоятельств финансовое положение юридического лица. При проверке соразмерности назначенного наказания, суд приходит к выводу о возможности изменения постановления и применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Суду представлено постановление Администрации МО «Черняховский городской округ» №2955 от 27 ноября 2019 «О внесении изменений в постановление администрации МО «Черняховский муниципальный район» от 13.11.2015 №1803 «Об утверждении муниципальной программы Черняховского городского округа «Развитие и поддержка жилищно-коммунального хозяйства» на 2016-2021 годы», согласно которому в перечень вновь создаваемых мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Черняховский городской округ» включены адреса контейнерной площадки в указанных выше поселках. При формировании бюджета на 2020 год учтена целевая программа на обеспечение муниципального образования «Черняховский городской округ» дополнительными местами (площадками) накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что в части назначения наказания, исходя из обстоятельств совершения правонарушения, с учетом наличия совокупности необходимых условий для применения положений ст. 4.1 КоАП РФ, считает возможным снизить размер назначенного юридическому лицу административного наказания в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания от 15 ноября 2019 о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ подлежит изменению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3 от 15 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении № о привлечении юридического лица Администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - изменить.

Назначенное Администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей снизить до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Калининградский областной суд путём подачи жалобы через Черняховский городской суд.

Судья Черняховского городского суда С.В. Лунина