Решение № 2-285/2023 2-285/2023~М-56/2023 М-56/2023 от 23 мая 2023 г. по делу № 2-285/2023

Копия

Дело № 2-285/2023

32RS0008-01-2023-000067-47


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2023 г. г. Дятьково

Дятьковский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Гуляевой Л.Г,

при помощнике судьи Минаковой О.А.,

с участием старшего помощника

прокурора г. Дятьково Рубанова М.В.,

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителей ответчика ФИО3,

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МО МВД России «Дятьковский» о признании незаконным приказа об увольнении, о восстановлении на службе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к МО МВД России «Дятьковский» о признании незаконным приказа об увольнении, о восстановлении на службе.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что с 19 февраля 2022 г. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, замещал должность полицейского (водителя) группы обслуживания СОГ ДЧ МО МВД России «Дятьковский» младшего сержанта полиции.

Приказом врио начальника МО МВД России «Дятьковский» от 13 января 2023 г. № 4 л/с контракт с ФИО1 расторгнут, и он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Основанием к увольнению ФИО1 послужило заключение по результатам служебной проверки, утвержденное начальником МО МВД России «Дятьковский» 30 декабря 2022 г., проведенной по факту обращения гражданки ФИО5 в дежурную часть МО МВД России «Дятьковский» с просьбой оказания помощи в розыске принадлежащих ей инструментов: металлической канистры емкостью 10 литров, трещотки, набора ключей, электронасоса, пропавших при неизвестных обстоятельствах из багажника ее автомобиля марки «ВАЗ-2107» госномер О 324 ВУ 32, находящегося в боксе № 4 во дворе МО МВД России «Дятьковский» по адресу: <...> в период времени с 11.11.2022 по 18.11.2022.

По мнению ФИО1 заключение служебной проверки и его увольнение по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" являются незаконными, поскольку проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он не совершал, свои должностные обязанности исполнял надлежащим образом, с материалами служебной проверки в полном объеме ознакомлен не был, причины и обстоятельства проступка в ходе проверки подтверждены не были.

С учетом заявления об уточнении исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ФИО1 просил суд признать незаконными заключение служебной проверки от 30 декабря 2022 г., приказ от 13 января 2023 г. о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел), восстановить его на службе и взыскать с ответчика денежное довольствие за время вынужденного прогула.

Истец и его представитель ФИО2 в суд явились, требования поддержали и просили их удовлетворить в полном объеме.

Представители МО МВД России «Дятьковский» в суд явились, просили в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения истца и его представителя, представителей ответчика, исследовав доказательства по делу, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении исковых требований отказать, суд приходит к следующему:

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, предусматривающим требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, установлено, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21), подлежащем применению к спорным отношениям в соответствии с пунктом 2 приказа Министра внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2013 г. N 883, установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны среди прочего воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления (подпункт "м" пункта 11 Типового кодекса).

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт "а" пункта 5 главы 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377).

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

При этом пункт 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ не предполагает возможности его произвольного применения, поскольку презюмирует, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение им добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, предшествует объективная оценка совершенного им деяния, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 г. N 7-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 460-О, от 16 апреля 2009 г. N 566-О-О, от 25 ноября 2010 г. N 1547-О-О, от 21 ноября 2013 г. N 1865-О, от 3 июля 2014 г. N 1405-О и от 17 февраля 2015 г. N 278-О).

Статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки.

Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 названного закона, а также по заявлению сотрудника (часть 1 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 9 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Организация работы по проведению служебных проверок в органах, организациях и подразделениях МВД России урегулирована Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 26 марта 2013 г. N 161.

Судом установлено, что ФИО1 с 19 февраля 2022 г. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, замещал должность полицейского (водителя) группы обслуживания СОГ ДЧ МО МВД России «Дятьковский» имел специальное звание «младший сержант полиции".

Приказом врио начальника МО МВД России «Дятьковский» от 13 января 2023 г. N 4 л/с контракт с ФИО1 расторгнут, и он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Основанием к увольнению ФИО1 послужило заключение по результатам служебной проверки, утвержденное начальником МО МВД России «Дятьковский» 30 декабря 2022 г., проведенной по факту обращения гражданки ФИО5 в дежурную часть МО МВД России «Дятьковский» с просьбой оказания помощи в розыске принадлежащих ей инструментов: металлической канистры емкостью 10 литров, трещотки, набора ключей, электронасоса, пропавших при неизвестных обстоятельствах из багажника ее автомобиля марки «ВАЗ-2107» госномер О 324 ВУ 32, находящегося в боксе №4 во дворе МО МВД России по адресу: <...> в период времени с 11.11.2022 по 18.11.2022.

В ходе служебной проверки установлено, что 28 ноября 2022 г. в адрес начальника МО МВД России «Дятьковский» поступил рапорт заместителя начальника МО МВД России «Дятьковский» - начальника ОРЛС полковника полиции ФИО6 о поступлении в дежурную часть МО МВД России « Дятьковский обращения гражданки ФИО5 об оказания помощи в розыске принадлежащих ей инструментов: металлической канистры емкостью 10 литров, трещотки, набора ключей, электронасоса, пропавших при неизвестных обстоятельствах из багажника принадлежащего ей автомобиля марки «ВАЗ-2107» госномер О 324 ВУ 32, находящегося в боксе №4 во дворе МО МВД России «Дятьковсий» по адресу: <...> в период времени с 11.11.2022 по 18.11.2022. При этом в ходе проверки материалов по сообщению КУСП-9882 от 18.11.2022, установлено, что полицейский (водитель) группы обслуживания СОГ ДЧ МО МВД России «Дятьковский» младший сержант полиции ФИО1 и полицейский (водитель) группы обслуживания СОГ ДЧ МО МВД России Дятьковский прапорщик полиции ФИО7 взяли данное имущество и отнесли его в комнату для водителей (бокс №4).

В связи с данными обстоятельствами и в соответствии со ст. 13 приказа МВД РФ №161 от 26.03.2013 просил назначить проведение служебной проверки в отношении прапорщика полиции ФИО8 полицейского (водителя) группы обслуживания СОГ ДЧ и младшего сержанта полиции ФИО1 полицейского (водителя) группы обслуживания СОГ ДЧ.

Резолюцией начальника МО МВД России «Дятьковский» от 28 ноября 2022г. ФИО9 указанный рапорт передан заместителю начальника МО МВД России «Дятьковский» - начальнику ОРЛС полковнику полиции ФИО6 для организации проведения служебной проверки.

В ходе проведения служебной проверки установлено, что 18 ноября 2022 года в дежурную часть МО МВД России «Дятьковский» поступило обращение гражданки ФИО5 об оказании помощи в розыске принадлежащих ей инструментов: металлической канистры емкостью 10 литров, трещотки, набора ключей, электронасоса, пропавших при неизвестных обстоятельствах из багажника принадлежащего ей автомобиля марки «ВАЗ-2107» госномер ОТ 324 ВУ 32, находящегося в боксе № 4 во дворе МО МВД России по адресу: <...> в период времени с 11.11.2022 по 18.11.2022.

При этом полицейский (водитель) группы обслуживания СОГ ДЧ МО МВД России Дятьковский младший сержант полиции ФИО1 и полицейский (водитель) группы обслуживания СОГ ДЧ МО МВД России «Дятьковский» прапорщик полиции ФИО7 находясь в боксе № 4 на территории МО МВД России «Дятьковский» по адресу: <...>, изъяли из автомобиля «ВАЗ-2107» госномер О 324 ВУ 32, принадлежащего гражданке ФИО5 ее имущество: металлическую канистру емкостью 10 литров и компрессор, чем совершили проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел РФ.

Изложенные обстоятельства в служебной проверке подтверждены объяснениями опрошенных в ходе служебной проверки сотрудников МО МВД России «Дятьковский»: начальника ОУР МО подполковника полиции ФИО10, начальника тыла майора внутренней службы ФИО11, оперуполномоченного ОУР лейтенанта полиции ФИО12

21.11.2022 постановлением оперуполномоченного ОУР МО МВД России «Дятьковский» лейтенанта полиции ФИО12 материал проверки по КУСП-(9882 от 18.11.2022 по хищению имущества из автомобиля «ВАЗ-2107» госномер О 324 ВУ 32, принадлежащего гражданке ФИО5) был направлен в Бежицкий межрайонный следственный отдел г. Брянска СУ СК России по Брянской области для принятия решения в порядке ст. 144-145 УПК РФ.

В рамках проведения служебной проверки, руководствуясь ч. 8 ст. 51 Закона о службе и пп. 30.9 п. 30 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 26.03.2013 N 161, у ФИО1 были истребованы объяснения.

В объяснении ФИО1 указано, что ему разъяснены обязанности и права лица, в отношении которого ведется служебная проверка, предусмотренные частью 6 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Бланк объяснения соответствует примерному образцу, который является приложением к Порядку проведения служебных проверок в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от 26 марта 2013 г. N 161.

Из текста объяснения следует, что ФИО1 давал объяснения как лицо, в отношении которого проводится служебная проверка, по всем обстоятельствам, имевшим место

ФИО1 воспользовался своим правом на дачу объяснений по соответствующим фактам. При этом указал, что права и обязанности, предусмотренные законом для лица, в отношении которого проводится служебное расследование, ему понятны.

В своих объяснениях ФИО1 указал, что, зайдя в ремзону МО МВД России «Дятьковский», увидел там стоявший с разбитым боковым стеклом автомобиль, слева от которого стояла канистра и компрессор. С целью сохранности данной канистры с компрессором были перенесены в комнату для водителей.

Объяснение по указанным в рапорте событиям ФИО1 написано собственноручно 30 ноября 2022 г. на имя начальника МО МВД России «Дятьковский».

Согласно заключению по результатам служебной проверки, утвержденной 30.12.2022, младший сержант полиции ФИО1 при исполнении служебных обязанностей допустил нарушения п. 4 ст. 7 и п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", п.12, ч.1 ст.12, п.2 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта "а" ст.5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, п.6.3 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.06.2020 № 460 выразившиеся в изъятии из автомобиля «ВАЗ-2107» госномер О 324 ВУ 32, принадлежащего гражданке ФИО5 ее имущества не имея на то достаточных оснований и соответствующих полномочий, то есть совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел. В заключении служебной проверки рекомендовано уволить ФИО1 со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Проверяя порядок проведения служебной проверки, суд находит, что служебная проверка проведена в соответствии с требованиями статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности соблюден, объяснения в рамках проверки затребованы и истцом представлены ответчику, каких-либо нарушений в отношении истца при проведении проверки судом не установлено, в связи с чем заключение служебной проверки судом в порядке ст. 67 ГПК РФ принято как достоверное доказательство по делу и не подлежит отмене.

Проведенной МО МВД России «Дятьковский» служебной проверкой были установлены противоправные действия ФИО1, выразившиеся в изъятии принадлежащего гражданке ФИО5 имущества (металлической канистры и компрессора), не имея на то достаточных оснований и соответствующих полномочий, что привело к подрыву авторитета органов внутренних дел и дискредитации сотрудников органов внутренних дел, в связи с чем ответчиком эти действия ФИО1 правомерно были признаны проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел.

Нормой п. 9 ч. 3 ст. 82 Закона N 342-ФЗ за данный проступок предусмотрен такой вид ответственности как увольнение.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным заключения служебной проверки в отношении истца, приказа о его увольнении и о восстановлении его на службе в органах внутренних дел.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МО МВД России «Дятьковский» о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа об увольнении и о восстановлении его на службе в органах внутренних дел отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дятьковский городской суд.

Мотивированное решение составлено 26 мая 2023 г.

Председательствующий судья (подпись) Л.Г. Гуляева

<данные изъяты>