Решение № 2-1291/2018 2-1291/2018~М-1126/2018 М-1126/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-1291/2018

Дело № 2-1291/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саров 29 ноября 2018 г.

Саровский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Шалятовой Л.А.

при секретаре Ларионовой Т.Н.,

с участием представителя истца ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Государственному казенному учреждению Нижегородской области « Управление социальной защиты населения города Саров», МКУ «Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» об устранении нарушении права о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права,

Установил:

Истица обратилась в суд с данным иском, мотивируя свои требования тем, что с **** она является инвалидом второй группы. С **** она состояла в браке с ФИО3, который являлся ветераном Великой Отечественной войны, а с **** ему была установлена 2 группа инвалидности. До **** они проживали и были зарегистрированы по одному адресу: .... С **** их признали нуждающимися в улучшении жилищных условий и обоих включили в список лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии с указанной даты.

В 2009 г. субсидия была выделена только ФИО3, как участнику Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 г. № 714. Свое право на получение субсидии ФИО3 реализовал в 2011 г. путем приобретения жилья на вторично рынке.

В **** г. они с мужем переехали в г. Саров к своей дочери, где и были временно зарегистрированы. **** ФИО3 скончался.

**** Управлением социальной защиты населения в г. Сарове ей было выдано удостоверение члена семьи погибшего (умершего) участника ВОВ.

В 2018 г. из письма Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 12.04.2018 г. ей стало известно, что она включена в список граждан-получателей субсидии, как инвалид, с датой постановки на учет – 16 сентября 2004 г.. В дальнейшем она узнала, что очередность изменена на основании Распоряжения Руководителя Тетюшского городского исполнительного комитета № 76 от 24 апреля 2012 г. в соответствии с протокола заседания межведомственной комиссии по жилищным вопросам № 6 от 20 апреля 2012 г..

Полагая неправомерным изменение очередности, просит обязать ответчиков восстановить ее в сводном списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 23 декабря 2002 г.; отменить Распоряжение Руководителя Тетюшского городского исполнительного комитета № 76 от 24 апреля 2012 г., принятое в соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии по жилищным вопросам № 6 от 20 апреля 2012 г. в части изменения ее очередности постановки на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и восстановить в данном списке с 23 декабря 2002 г.

В судебное заседание истица не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Представитель истицы ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГКУ «УСЗН» ФИО4 исковые требования не признала, пояснив, что Учреждение является не надлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явился. Просит о рассмотрении дела в их отсутствие, что отражено в письменных возражениях на иск. Также согласно возражениям полагают, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку решение вопросов обеспечения жильем инвалидов и ветеранов за счет средств федерального бюджета к компетенции Минтруда России не относится; обеспечение жильем граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, в соответствии с Федеральным законом 5-ФЗ и Федеральным законом 181-ФЗ производится путем предоставления им субсидий на приобретения жилья в порядке, установленном Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 07 июня 2006 г. № 275.

Представитель ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в судебное заседание не явился. Согласно письменным возражениям с заявленными требованиями не согласны, поскольку ФИО3 был включен в сводный список получателей субсидии на основании письма главы администрации Тетюшского района от 16 марта 2006 г. № 138. Сведения о включении в сводный список получателей субсидии ФИО2, как члена семьи ФИО3, отсутствовали. Письмом от 03 сентября 2007 г. ФИО3 было рекомендовано представить в Исполнительный комитет Т. муниципального района документы, подтверждающие наличие у супруги ФИО2 льготной категории и регистрации по данному месту жительства до 01 января 2005 г.. В дальнейшем ФИО2 была включена в сводный список граждан получателей субсидии как инвалид общего заболевания с датой постановки на учет 23.12.2002 г. При проведении актуализации списков получателей субсидии распоряжением руководителя муниципального казенного учреждения «Тетюшский городской исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» от 24 апреля 2012 г. № 76 дата постановки на учет ФИО2 была изменена с 23 декабря 2002 г. на 16 сентября 2004 г., поскольку инвалидность ФИО2 была установлена только 16 сентября 2004 г.

Представитель ответчика МКУ «Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» в судебное заседание не явился, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Также, согласно письменной позиции стороны ответчика, 23 декабря 2012 г. ФИО3 было подано заявление о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Решением Общественной жилищной комиссии Тетюшского городского Совета местного самоуправления ФИО3 был включен в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по г. Тетюши как участник ВОВ. В учетном деле ФИО3 имееьтся справка МСЭ от 16 сентября 2002 г. на ФИО2, подтверждающая 2 группу инвалидности. В 2009 г. ему как участнику ВОВ была выдана субсидия. 17 мая 2011 г. ФИО3 реализовал свое право, приобретя долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение, принадлежавшим ФИО1. При проведении актуализации списков получателей субсидий распоряжением руководителя МКУ «Тетюшский городской исполнительный комитет Т. муниципального района Республики Татарстан». От 24 апреля 2012 г. № 76 дата постановки на учет ФИО2 была изменена с 23 декабря 2002 г. на 16 сентября 2004 г., поскольку инвалидность ей была установлена 16 сентября 2004 г..

Заслушав представителя истицы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что решением Общественной жилищной комиссии Т. городского Совета местного самоуправления 23 декабря 2001 г. ФИО3 был включен в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по г. Тетюши, как участник ВОВ (протокол № 9 от 23.12.2002 г.).

В 2009 г. ФИО3 была выдана субсидия в размере 943200 руб. на приобретение жилья. Данной субсидией ФИО3 воспользовался в <данные изъяты> г. приобретя 1/3 долю в праве общей долевой собственности у ФИО1 по адресу: ...

Согласно письменному отзыву Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан ФИО2 был включена в сводный список граждан получателей субсидии как инвалид общего заболевания с датой постановки на учет 23 декабря 2002 г. Решение о включении ФИО2 в сводный список с датой постановки на учет 23 декабря 2002 г. суду не представлено.

Вместе с тем, данное обстоятельство ни стороной истицы, ни стороной ответчиков не оспорено.

При проведении актуализации списков получателей субсидий распоряжением руководителя МКУ «Тетюшский городской исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» от 24 апреля 2012 г. № 76 дата постановки на учет ФИО2 была изменена с 23 декабря 2002 г. на 16 сентября 2004 г..

Истица, возражая против изменения даты постановки на учет обратилась в суд с данным иском.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита граждан находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

По смыслу приведенных конституционных положений социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию, так и на каждый из ее субъектов. Следовательно, органы обоих уровней государственной власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов. Такие законы и подзаконные акты согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Пунктом 1 статьи 13 ФЗ N 5-ФЗ "О ветеранах" определен перечень мер социальной поддержки, которые могут предоставляться различным категориям ветеранов, при этом пунктом 2 ст. 10, ст. ст. 20, 22 указанного Федерального закона предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 20 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть первая статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ).

При этом обеспечение жильем указанных категорий граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке статьи 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ в случае, если они встали на учет до 1 января 2005 года.

Согласно статье 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

С учетом указанных правовых норм, а также, поскольку истица зарегистрирована в ..., и оспаривает распоряжение руководителя Тетюшского городского исполнительного комитета, не являются надлежащими ответчиками по делу Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров».

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 275 от 07 июня 2006 года, изданным в целях реализации статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", установлено, что обеспечение жильем граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" производится путем предоставления им субсидий на приобретение жилья, функции, связанные с проведением мероприятий по предоставлению субсидий на приобретение жилья указанным гражданам осуществляет Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан. Кроме того, данным нормативным правовым актом утверждено Положение о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, отдельным категориям граждан.

В соответствии с указанным Положением предоставление субсидий на приобретение жилья гражданам, указанным в пункте 1 настоящего Положения, производится в порядке очередности согласно сводному списку получателей субсидии из числа категорий граждан, указанных в подпункте "а" пункта 2 настоящего Положения, и сводному списку получателей субсидии из числа категорий граждан, указанных в подпункте "б" пункта 2 настоящего Положения, сформированным Министерством на основании списков исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан (заверенных подписью руководителя и печатью), где граждане встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в сроки, указанные в пункте 1 настоящего Положения (абз 1 п. 4 Положения).

Исполнительные комитеты муниципальных образований Республики Татарстан обязаны в течение года извещать Министерство о наступлении у граждан обстоятельств, влекущих изменение права на получение субсидий.

Исполнительные комитеты муниципальных образований Республики Татарстан: осуществляют актуализацию списков в части нуждаемости в улучшении жилищных условий и совместно с территориальными органами социальной защиты Министерства в части принадлежности к льготной категории. Актуализированные списки, заверенные подписью и печатью уполномоченного органа исполнительного комитета муниципального образования Республики Татарстан, представляются в Министерство (пункты 4, 8).

Как видно из материалов дела ФИО2 установлена инвалидность 16 сентября 2004 г.. Данное обстоятельство послужило основанием для изменения даты постановки истицы на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Доводы истицы о том, что она должна состоять на учете с 23 декабря 2002 г. не состоятельны.

Письмами от 21 мая 2007 г. и 03 сентября 2007 г. Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан подтверждает право ФИО2 на получение субсидии, поскольку она является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, зарегистрирована с ФИО3 по одному адресу до 01 января 2005 г.

В письме от 08 августа 2011 г. Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан указано, что истица была включена в сводный список как инвалид 2 группы по общему заболеванию.

Суд обращает внимание, что стороной истца не оспаривается правомерность включения ФИО2 в сводный список граждан получателей субсидии как инвалида общего заболевания, а не по иному основанию.

Поскольку инвалидность ФИО2 была установлена лишь 16 сентября 2004 г., она не может состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий как инвалид общего заболевания с 2002 г..

Относительно доводов истицы о том, что в силу Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан № 47 от 16 февраля 2007 г. о внесении изменения в Постановление № 275 от 07 июня 2006 г., она, как лицо, зарегистрированное по одному адресу до 01 января 2005 г. с ФИО3, должна быть включена в список непосредственно за получателем субсидии, суд отмечает, что истица обратилась в Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района только в апреле 2009 г.. На данный момент указанная норма не действовала в связи с принятием 27 февраля 2009 г. Кабинетом Министров Республики Татарстан изменений в Постановление № 275 от 07 июня 2006 г..

Также суд обращает внимание, что истицей не оспаривалась правомерность выделения в 2009 г. субсидии только ФИО3.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Государственному казенному учреждению Нижегородской области « Управление социальной защиты населения города Саров», МКУ «Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» об устранении нарушении права о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.А.Шалятова.