Решение № 2-1943/2018 2-1943/2018~М-1802/2018 М-1802/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2-1943/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2018 года город Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Токмаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Гасымовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1943/2018 по иску прокурора Пуровского района ЯНАО, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО о ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории земельного участка в составе лесного фонда в выделах 2,3 квартала 2349 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пуровского района ЯНАО, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, Федеральному агентству лестного хозяйства о ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории земельного участка в составе лесного фонда в выделах 2,3 квартала 2349 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества.

В обоснование иска указано, что по результатам прокурорской проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды выявлены нарушения закона при реализации департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО переданных Российской Федерацией полномочий в лесной сфере. Результатами проверки установлено, что в квартале №2349, выделах 2,3 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества обнаружено место захламления лесного участка древесным и бытовым мусором (древесные отходы, пластиковая тара, покрышки колес) на общей площади 0,024 га., координаты 64.694502.77.123067,данные обстоятельства подтверждаются актом обследования лесных участков от 09.07.2018 года. Из системного толкования норм права, приведенных в исковом заявлении несанкционированная свалка отходов производства и потребления расположена на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, не переданного по договору аренды, организация мероприятий по ликвидации этой свалки, осуществляется департаментом. Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду, как следствие, ведет к ущемлению экологических прав граждан. Просит обязать департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО ликвидировать несанкционированную свалку отходов на территории земельного участка в составе лесного фонда в выделах 2,3 квартала 2349 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества.

В судебном заседании прокурор Пуровского района ЯНАО извещенный надлежащим образом участия не принимал.

В судебном заседании помощник прокурора г. Салехард Баянов А.В., действующий на основании поручения, требования иска поддержал в полном объеме, просил удовлетворить и обязать именно департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО ликвидировать несанкционированную свалку отходов.

Представитель ответчика департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований иска, выступил по доводам отраженным в возражении на исковое заявление. В обоснование представлено информационное письмо Федерального агентства лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ) от 13 сентября 2017 года "Об очистке земель лесного фонда от несанкционированных свалок"

Заслушав объяснения представителя ответчика участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Пуровского района ЯНАО проведена проверка соблюдения законодательства, которой установлено наличие несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка в составе земель лесного фонда в выделах 2,3 квартала 2349 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия.

Согласно п.п. 4, 6 и 7 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса; установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П по делу о проверке конституционности п. 18. ч. 1 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», осуществление охраны и защиты лесов, расположенных на землях находящегося в федеральной собственности лесного фонда, без каких-либо специальных оговорок в отношении расположения соответствующих лесных участков на территории муниципального образования того или иного вида закреплено за органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 4, 6 и 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации), исключая случаи, когда такие полномочия Российской Федерации в силу части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации не передаются для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В постановлении Конституционного суда РФ от 26 апреля 2016 года №13-П, содержащиеся в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования - не предполагали и не предполагают возложения на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления таких муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями.

В ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что указанный в иске земельный участок относится к землям лесного фонда, находящимся в федеральной собственности. По договору аренды данный участок не передавался, виновное в организации свалки лицо не установлено.

Факт наличия свалки несанкционированных отходов в составе лесного фонда в выделах 2,3 квартала 2349 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества с достоверностью подтверждается актом осмотра, фотографиями. Представителем ответчика данный факт не оспаривался.

Департамент согласно Положению о нём (утв. Постановлением Правительства ЯНАО от 29.04.2013 г. № 297-П) является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и государственный надзор, а также обеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как субъекта Российской Федерации в следующих областях:

- использования и охраны недр, водных объектов, лесов, в том числе земель лесного фонда, объектов животного мира и водных биологических ресурсов;

- охраны окружающей среды, а также организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

- образования, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Департамент в силу Положения о нём осуществляет ряд государственных функций.

В частности, Департаментом осуществляются в соответствии с пунктами 2.1.30, 2.1.32 Положения следующие функции: обеспечение реализации полномочия Правительства автономного округа по созданию фонда геологической информации автономного округа, ведение фонда геологической информации автономного округа, подготовка порядка и условий использования геологической информации о недрах, обладателем которой является автономный округ; организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов) на указанных землях; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации.

Исходя из того, что несанкционированная свалка расположена на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, не переданного по договору аренды, а также исходя из содержания Лесного кодекса РФ, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, Положение о Департаменте, обоснованность требований о возложении обязанности по ликвидации свалки именно на Департамент не вызывает сомнений.

Доводы о том, что данная обязанность должна быть отнесена на органы местного самоуправления подлежит отклонению, поскольку государственные функции в этой части им не переданы, финансирование не предоставлено.

В указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом, удовлетворяя требования, суд учитывает положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ. В силу данной нормы в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Таким образом, суд полагает возможным установить срок для исполнения ответчиком решения суда в течении трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Поскольку как ответчик, так и истец являются органами государственной власти, издержки, связанные с рассмотрением настоящего дела, возмещаются за счёт бюджета в соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пуровского района ЯНАО, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО о ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории земельного участка в составе лесного фонда в выделах 2,3 квартала 2349 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, - удовлетворить.

Обязать Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа ликвидировать несанкционированную свалку отходов на территории земельного участка в составе земель лесного фонда в выделах 2,3 квартала 2349 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества на лесном участке с координатами 64.694502,77.123067 общей площадью 0,024 га., в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы, представления через Салехардский городской суд.

Судья Н.А. Токмакова