Решение № 12-29/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 12-29/2020

Дело № 12-29/2020 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

№ года г. Рязань

Судья Московского районного суда г. Рязани Ботынева О.Н., с участием защитника Комаровой К.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев жалобу ООО «Сафьян» на постановление №У от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по <адрес> – заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сафьян»,

у с т а н о в и л а:

Постановлением №У от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <адрес>, ООО «Сафьян» признано виновным в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Этим же постановлением ООО «Сафьян» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

От ООО «Сафьян» поступила жалоба на постановление, в которой оно утверждает, что событие правонарушения отсутствует, так как в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ для ООО «Сафьян» установлена окончательная санитарно-защитная зона, а в п.13 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», на который ссылается должностное лицо в постановлении, речь идет об ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зонах. Кроме того, названный п.13 ст. 26 в редакции, приведенной в постановлении, утратил силу, с 31.12.2019 действует новый Федеральный закон, в соответствии с которым сроки, обязывающие предприятия обратиться в уполномоченные государственные органы с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны, перенесены на 2 года, то есть с 2019 на 2021 год. Также в жалобе отмечено, что в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено место и время совершения административного правонарушения, в постановлении не указан кадастровый номер земельного участка.

Кроме того, заявитель полагает, что в случае доказанности виновности ООО «Сафьян» ему было возможно назначить наказание не в виде штрафа, а в виде предупреждения, т.к. общество впервые привлекается к административной ответственности.

ООО «Сафьян» в жалобе просит постановление №У от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «Сафьян» Комарова К.С. жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней.

Рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

Как следует из ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела явствует, что постановлением №У от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <адрес>, ООО «Сафьян» признано виновным в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в следующем.

ООО «Сафьян» является правообладателем земельного участка по адресу: <адрес>, на котором осуществляет деятельность по дублению и выделке кожи, выделке и крашению меха.

В ДД.ММ.ГГГГ году от границ данной промплощадки на расстоянии <данные изъяты> м была определена санитарно-защитная зона (санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что ООО «Сафьян» до ДД.ММ.ГГГГ не обратилось в Управление Роспотребнадзора по <адрес> с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны с приложением документов, предусмотренных Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается журналом принятых заявлений на установление санитарно-защитных зон.

Таким образом, в настоящее время на земельном участке ООО «Сафьян» осуществляется деятельность предприятия, являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, без установления санитарно-защитной зоны, что является нарушением ст.11, ч.2 ст. 12, ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 13 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.п.1, 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Изложенные обстоятельства установлены должностным лицом на основании следующих доказательств:

- протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении;

- выписки из реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию в отношении ООО «Сафьян».

Изучив материалы дела, суд полагает, что вынесенное постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия...

В силу ч.2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Следуя пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п.2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Санитарно-эпидемиологическим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ и приложением к нему, выданным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, удостоверяется, что требования, установленные в проектной документации (проект установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны) для ООО «Сафьян», соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (л.д.28, 29).

Те же сведения отражены в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию в отношении ООО «Сафьян» (л.д.9).

Согласно пункту 13 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», на который имеется ссылка в обжалуемом постановлении, с 1 января 2020 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до ДД.ММ.ГГГГ обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне».

По мнению суда, поскольку у ООО «Сафьян» имеется установленная (окончательная) санитарно-защитная зона, то пункт 13 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-Ф3 на данное юридическое лицо не распространяется, так как в нем речь идет об ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зонах.

Кроме того, с 31.12.2019, то есть до вступления в силу обжалуемого постановления, указанный пункт 13 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-Ф3 действует в новой редакции: «С 1 января 2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2021 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются. (в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 455-ФЗ).

В соответствии с п.2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Таким образом, срок 1 октября 2021 года, к которому собственники зданий, сооружений обязаны обратиться в органы государственной власти с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, не наступил.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, что в силу п.1 ч.1 ст. 24.5 и п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены вынесенного постановления и прекращения производства по делу.

Одновременно суд полагает необходимым отметить, что материалами дела не доказано, что ООО «Сафьян» является правообладателем какого-либо земельного участка (нет выписки из Единого государственного реестра недвижимости), что ООО «Сафьян» осуществляет деятельность по дублению и выделке кожи, выделке и крашению меха, является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека; также в материалах дела отсутствуют доказательства, на которые имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении и постановлении: выписка из ЕГРЮЛ, журнал принятых заявлений на установление санитарно-защитных зон. Отмеченные недостатки могли бы так же послужить основанием для отмены постановления по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ (недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

Жалобу ООО «Сафьян» удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по <адрес> – заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сафьян» - отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья <данные изъяты> О.Н. Ботынева

<данные изъяты>

<данные изъяты>