Апелляционное определение № 33А-167/2026 33А-2759/2025 от 10 февраля 2026 г.

Дело № 33а-167/2026

(33а-2759/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курган 11 февраля 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:

председательствующего Пшеничникова Д.В.

судей Волосникова С.В., Менщиковой М.В.

при секретаре Суржиковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного истца Д.И.Ю. – адвоката Л.А.В. на решение Кетовского районного суда <адрес> от 25 сентября 2025 г. по административному делу № по административному исковому заявлению Д.И.Ю. к администрации Кетовского муниципального округа <адрес> о признании решения незаконным и возложении обязанности,

Заслушав доклад судьи Пшеничникова Д.В., объяснения представителей административного истца Д.И.Ю. – адвокатов Л.А.В. и К.Е.М., представителя административного ответчика - Ц.Е.Е., судебная коллегия

установила:

Д.И.Ю. (далее также административный истец) обратилась в суд с административным иском к администрации Кетовского муниципального округа <адрес> (далее также административный ответчик, орган местного самоуправления) о признании незаконным отказа от 5 марта 2025 г. в захоронении её матери - П.Н.И., умершей 7 октября 2021 г., возложении обязанности осуществить регистрацию захоронения на территории исторически сложившегося места захоронения с. Кетово Курганской области, выдать разрешение на установку надгробного памятника.

В обоснование заявленных требований указала, что после смерти матери в октябре 2021 года она обратилась через сотрудника похоронного агентства ИП ФИО1 к руководству Кетовского кладбища с заявлением о захоронении матери, которым после предоставления необходимых документов ей было выделено место для захоронения, после чего сотрудниками похоронного агентства совершены необходимые действия по погребению.

В 2023 году с целью установления памятника она заключила договор подряда, оплатив соответствующие работы.

20 сентября 2023 г. административный истец обратилась к администратору кладбища с. Кетово за разрешением установить памятник, в чем ей было отказано. В прокуратуре Кетовского района заявителю было разъяснено о необходимости установления самого факта захоронения П.Н.И. на территории кладбища с. Кетово.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 5 февраля 2025 г. отменено решение Кетовского районного суда <адрес> от 25 октября 2024 г. об удовлетворении иска Д.И.Ю.; на администрацию Кетовского муниципального округа <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Д.И.Ю. в срок до 5 марта 2025 г.

Рассмотрев заявление 5 марта 2025 г., администрация Кетовского муниципального округа <адрес> дала ответ, которым повторно отказала Д.И.Ю. в разрешении на захоронение П.Н.И. на территории исторически сложившегося места захоронения с. Кетово Курганской области, что послужило поводом для обращения Д.И.Ю. в Кетовский районный суд <адрес> с настоящим административным иском.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении заявленных административных требований.

В апелляционной жалобе представитель Д.И.Ю. – адвокат Л.А.В. просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указывает, что Д.И.Ю. повторно обратилась в районный суд с исковым заявлением, ссылаясь на ранее вынесенное судом решение, которое, по мнению апеллянта, имеет преюдициальное значение. Также ссылается на то, что административный ответчик, при наличии сведений о захороненных близких родственниках П.Н.И. на территории кладбища, при повторном рассмотрении заявления Д.И.Ю. не запрашивал каких-либо документов, поэтому, по мнению административного истца, решение об отказе, принятое органом местного самоуправления по тем же основаниям, носит формальный характер.

Возражений на апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Административный истец Д.И.Ю. в судебном заседании суда апелляционной инстанции не участвовала, обеспечив явку своих представителей – адвокатов Л.А.В. и К.Е.М., действующих на основании ордеров, которые доводы апелляционной жалобы поддержали, настаивали на отмене решения районного суда.

Представитель административного ответчика - администрации Кетовского муниципального округа <адрес> – Ц.Е.Е., действующая на основании доверенности, постановленное решение районного суда находила законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица и их представители - ООО «Зауральский похоронный дом», ИП В.Д.Н. З.С.С., привлеченные к участию в административном деле протокольными определениями суда первой инстанции от 4 августа и от 28 августа 2025 г., в судебном заседании суда апелляционной инстанции не участвовали, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежаще путем направления электронных почтовых извещений, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившихся административного истца и заинтересованных лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана обязательной.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и исследовав дополнительные доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами административного дела, Д.И.Ю. в связи со смертью 7 октября 2021 г. ее матери – П.Н.И., проживавшей на дату смерти в г.Кургане, обратилась к ИП В.Д.Н. с вопросом о захоронении последней на кладбище в с.Кетово Кетовского района Курганской области, оформив соответствующий заказ от 7 октября 2021 г. №.

8 октября 2021 г. от имени Д.И.Ю. подано заявление № о захоронении П.Н.И. на кладбище с. Кетово 9 октября 2021 г.; на заявлении специалистом администрации Кетовского сельсовета по вопросам похоронного дела З.С.С. в этот же день – 8 октября 2021г. проставлена печать «отказать», в журнал внесена запись об отказе в регистрации захоронения П.Н.И.; по пояснениям допрошенного в судебном заседании З.С.С. причинами отказа выступили отсутствие медицинского свидетельства о смерти, документов, подтверждающих родство умершей с иными захороненными на кладбище близкими родственниками, а также документов, подтверждающих наличие у П.Н.И. заслуг перед обществом и государством (л.д. 56, протокол судебного заседания - л.д. 89).

9 октября 2021 г., несмотря на отсутствие разрешения администрации, П.Н.И. была захоронена на территории исторически сложившегося места захоронения, расположенного по адресу: <...> строение 1/1.

При этом, доказательств того, что З.С.С., обнаружив 9 октября 2021г. осуществление работниками ИП В.Д.Н. самовольной копки могилы, предпринял действенные меры к их пресечению, в материалы дела стороной административного ответчика не представлено, фактически начатые в этот день похоронные процедуры были завершены.

Об имевших место фактах самовольного захоронения конкурирующими хозяйствующими субъектами, оказывающими ритуальные услуги, и бездействии сотрудников органа внутренних дел, глава администрации Кетовского сельсовета 27 сентября и 11 октября 2021г. обращался с заявлениями к прокурору Курганской области (л.д. 109-111), однако доказательств, подтверждающих принятие администрацией сельсовета, а впоследствии ее правопреемником – администрацией Кетовского муниципального округа каких-либо реальных мер по факту самовольного захоронения П.Н.И. 9 октября 2021 г. и к лицам, его осуществившим, в материалы административного дела также не представлено.

20 сентября 2023 г. Д.И.Ю., решив установить надгробное сооружение на месте захоронения матери, обратилась к администратору кладбища с. Кетово З.С.С. с соответствующим заявлением, в чем ей было отказано, что послужило поводом для обращения в районный суд с административным иском об оспаривании отказа в захоронении от 8 октября 2021г., возложении на администрацию обязанности регистрации захоронения с целью последующей установки надгробного сооружения, который решением Кетовского районного суда <адрес> от 25 октября 2024г. был удовлетворен (л.д. 16-22).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 5 февраля 2025г. решение районного суда от 25 октября 2024г. было отменено, отказ от 8 октября 2021г. (как немотивированный и не содержащий указания на наличие либо отсутствие оснований к захоронению) признан незаконным, на администрацию округа (выступающей правопреемником администрации Кетовского сельсовета) возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Д.И.Ю. в срок до 5 марта 2025г.

5 марта 2025г. администрацией Кетовского муниципального округа <адрес> Д.И.Ю. дан мотивированный ответ об отказе в разрешении на захоронение П.Н.И. на территории спорного кладбища, подписанный главой администрации округа, не согласившись с которым Д.И.Ю. вновь обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее также – Закон о погребении) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 5 Закона о погребении волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме: быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими.

В силу пунктов 1, 2 статьи 7 названного федерального закона на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга.

В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

Согласно пункту 2 статьи 25 Закона о похоронном деле организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 29 Закона о погребении).

Положение об организации похоронного дела на территории села Кетово (с учетом последующих изменений, внесенных постановлениями от 5 февраля 2016 г., 4 мая 2016 г., 10 августа 2018 г.) утверждено Постановлением Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области от 30 июля 2015 г. № 07/582 (далее также Положение).

Согласно статье 2 указанного Положения к полномочиям органа местного самоуправления в области организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории села Кетово относятся: принятие решений в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории села Кетово; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; создание специализированной службы по вопросам похоронного дела; ведение журнала регистрации захоронений; выдача справок о захоронении; учет заявлений на захоронение поступивших в специализированную службу по вопросам похоронного дела; иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 3 Положения предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется Администрацией Кетовского сельсовета. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированной службой по вопросам похоронного дела, создаваемой Администрацией села Кетово.

Такая специализированная служба по вопросам похоронного дела в структуре администрации Кетовского сельсовета создана не была и по состоянию на 2021г. не действовала.

Между тем похоронная деятельность на территории сельсовета не оставалась бесконтрольной и неорганизованной, осуществлялась непосредственно исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в штате которого находился специалист по вопросам похоронного дела (не относящийся к муниципальным служащим), в должностные обязанности которого, в числе прочих, входили: принятие и регистрация в журнале регистрации заявлений о захоронении, выдача разрешений на захоронение, определение конкретного места захоронения на территории муниципального кладбища, координация работ, связанных с похоронами, контроль за законностью установки сооружений; в своей деятельности указанный специалист, будучи подчиненным непосредственно главе и заместителю главы сельсовета, обязан был руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации и Курганской области, а также нормативными и правовыми актами Кетовского сельсовета, нес полную ответственность за принятые решения по определению мест захоронений и захоронению тел (останков тел) умерших граждан.

Согласно распоряжению о приеме на работу от 3 октября 2016 г. № р/л, трудовому договору от 3 октября 2016 г. № и должностной инструкции, утвержденной 3 октября 2016г. главой Кетовского сельсовета, должностные обязанности такого специалиста в 2021г. исполнял З.С.С. (л.д. 82-86).

Как установлено судом первой инстанции, волеизъявление П.Н.И. быть похороненной на кладбище с.Кетово подписала не сама умершая, а ее дочь – Д.И.Ю. (л.д. 107).

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга.

В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством (пункт 2 статьи 7 Закона о погребении).

Аналогичное положение закреплено в пункте 1 статьи 5 действовавшего Положения об организации похоронного дела на территории села Кетово.

При этом, действовавшее в 2021 году Положение об организации похоронного дела на территории села Кетово, как следует из его содержания, не регулировало процедуру и сроки рассмотрения заявлений граждан о захоронении; не регулирует данные вопросы так же и Закон о погребении.

Законом Курганской области от 5 марта 2022 г. № 2 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Кетовского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Кетовский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» муниципальное образование Кетовский сельсовет, наряду с иными муниципальными образования Кетовского района реорганизовано в форме объединения с образованием одного муниципального образования – Кетовского муниципального округа Курганской области, наделенного законом статусом муниципального округа; органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования являются правопреемниками органов местного самоуправления реорганизованных муниципальных образований, осуществлявших полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории; действие муниципальных правовых актов, ранее принятых органами местного самоуправления реорганизованных муниципальных образований на соответствующих территориях, сохранялось в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Курганской области, законам и иным нормативным правовым актам Курганской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования (пункты 1, 2 статьи 1, пункты 3, 4 статьи 3 областного закона).

Отказывая в удовлетворении требований Д.И.Ю. в признании оспариваемого ею отказа администрации округа от 5 марта 2025 г. незаконным, суд первой инстанции, подробно проанализировав положения Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее также – Закон о погребении), Федерального закона от 6 октября 2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормы Положения об организации похоронного дела на территории села Кетово, действовавшие в период возникновения в 2021г. и существовавших к 2025г. спорных правоотношений, пришел к обоснованному выводу о соответствии отказа администрации округа от 5 марта 2025г. требованиям статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», с чем судебная коллегия соглашается.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой проверил как соблюдение формальных требований, предъявляемых законом к рассмотрению обращений граждан и даче ответа на них, так и правомерность оснований отказа, обоснованно согласившись с выводом администрации округа, поскольку по существу рассматриваемого вопроса о наличии либо отсутствии оснований к даче разрешения на захоронение П.Н.И. в 2021г. на территории спорного кладбища администрация округа при подготовке ответа 5 марта 2025г. правомерно исходила из того, что по состоянию на 8 октября 2021г. в соответствии с действующими правилами и при установленных обстоятельствах таковые основания отсутствовали: с заявлением о захоронении 8 октября 2021г. уполномоченному должностному лицу администрации сельсовета не были представлены документы, подтверждающие наличие у П.Н.И. родственных захоронений на кладбище в <адрес>, а равно как и документы, свидетельствующие о наличии у П.Н.И. заслуг перед обществом и государством, что позволило бы уполномоченному представителю администрации разрешить подзахоронение П.Н.И. в существующую могилу близкого родственника или ранее умершего супруга, либо выделить свободное для ее захоронения место в границах территории кладбища.

Ссылки автора апелляционной жалобы и представителей Д.И.Ю. в суде апелляционной инстанции на обстоятельства, установленные в решении Кетовского районного суда <адрес> от 25 октября 2024г., подлежат отклонению как юридически несостоятельные, поскольку данный судебный акт отменен судом апелляционной инстанции, соответственно, указанное решение суда не является вступившим в законную силу и не имеет обязательного (и преюдициального, как ошибочно считают адвокаты Д.И.Ю.) значения для суда, рассматривавшего настоящее административное дело (статьи 16, 64 КАС РФ).

Несогласие Д.И.Ю. с содержанием ответа администрации округа от 5 марта 2025г., а также с выводом суда первой инстанции относительно законности и обоснованности такого ответа не свидетельствуют о неправильном применении районным судом норм материального права, несоответствии выводов суда в этой части фактическим обстоятельствам дела либо наличии иных предусмотренных законом оснований к отмене решения суда в этой части.

Также судебная коллегия полагает возможным согласиться с правильным по существу решением суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований Д.И.Ю. обязать администрацию округа выдать ей разрешение на установку надгробного памятника, поскольку действовавшим до 9 декабря 2025г. Положением об организации похоронного дела на территории села Кетово выдача заинтересованным лицам подобных разрешений, как распорядительно-разрешительных документов, не предусматривалась, предполагая наличие у лица, осуществившего захоронение на законных основаниях, производного от этого права на установку надгробного сооружения, не требующего отдельного документального подтверждения (пункты 1.5 статьи 6, пункты 3, 4 статьи 7 Положения).

Гарантированное статьей 4 КАС РФ право судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов лица, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подразумевает защиту этих прав и законных интересов в случае, если, по мнению заявителя, ему неправомерными решениями, действиями (бездействием) органов публичной власти и их должностных лиц созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Соглашаясь с правильностью отдельных выводов решения районного суда, судебная коллегия по административным делам отмечает, что предметом спора по настоящему административному делу, за разрешением которого Д.И.Ю. обратилась в суд, выступает не собственно решение администрации округа от 5 марта 2025г. об отказе в захоронении, а обусловленный вопросом законности такого захоронения отказ в установке надгробного памятника на могиле близкого родственника, с чем административный истец непосредственно связывает нарушение и ограничение своих прав.

При этом, вопреки ошибочной позиции адвокатов <адрес> коллегии адвокатов, представлявших интересы Д.И.Ю. в настоящем и ранее рассмотренном административном деле, применительно к предмету спора юридически значимым в сложившейся ситуации обстоятельством является установление оснований к регистрации захоронения П.Н.И. на спорной территории, а не к повторному получению от администрации разрешения на захоронение, которое фактически уже состоялось.

У судебной коллегии нет оснований сомневаться в правильности выводов и суждений суда первой инстанции в вопросе о том, являются ли действия лиц 9 октября 2021г., взявших на себя обязанность осуществления похорон П.Н.И. на кладбище с. Кетово, самовольными, поскольку в рамках рассмотрения настоящего административного дела установлено, что требуемого разрешения на захоронение Д.И.Ю., а равно как и иными лицами, оказывавшими ритуальные услуги заявителю (ИП В.Д.Н.), в установленном порядке получено не было.

Вместе с этим, судебная коллегия полагает подлежащим отмене решение Кетовского районного суда <адрес> от 25 сентября 2025г. в части отказа в удовлетворении требований Д.И.Ю. о регистрации захоронения П.Н.И., исходя из следующего.

При проверке законности решений, действий (бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме (часть 8 статьи 226 названного Кодекса).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

В связи с этим судам рекомендовано проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Отказ возложить на администрацию округа обязанность зарегистрировать спорное захоронение районный суд мотивировал исключительно законностью обжалуемого ответа администрации от 5 марта 2025г., однако при этом судом не учтено следующее.

Факт захоронения П.Н.И. на исторически сложившемся кладбище с.Кетово имел место более 4-х лет назад – 9 октября 2021г., что достоверно установлено судом, не оспаривается сторонами спора и заинтересованными лицами.

С указанной даты о факте самовольного захоронения известно администрации с. Кетово Кетовского района Курганской области, глава которой 11 октября 2021г. обращался с заявлением к прокурору Курганской области; с 10 июля 2024г. (даты обращения Д.И.Ю. с первоначальным иском в Кетовский районный суд <адрес>) о наличии спора известно администрации округа, выступающей с момента реорганизации муниципальных образований Кетовского района Курганской области правопреемником исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Кетовского сельсовета.

На протяжении всего этого периода времени администрация Кетовского сельсовета, а впоследствии ее правопреемник – администрация Кетовского муниципального округа при отсутствии объективных препятствий к этому не ставили вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц либо о ликвидации (перезахоронении) самовольного захоронения с территории кладбища.

Проявленное бездействие органа публичной власти в свою очередь свидетельствует о принятии свершившегося 9 октября 2021г. события - самовольного захоронения П.Н.И. на территории кладбища с.Кетово как допустимого, не затрагивающего интересы муниципального образования в рассматриваемой сфере общественных отношений.

Вместе с тем, по смыслу положений Закона о погребении – его статей 18-20, 21, 23, предусматривающих организацию кладбищ и захоронений различных видов и форм (общественных, вероисповедальных, воинских и военных мемориальных, семейных (родовых) в границах общественных кладбищ, стен скорби), а также особенности погребения отдельных категорий лиц (статьи 11-14.1), осуществление похоронной деятельности, включая месторасположение определенного захоронения на территории кладбища, не может осуществляться на бессистемной и безучетной основе.

Согласно вступившему в силу Положению об организации похоронного дела на территории Кетовского муниципального округа <адрес>, утвержденного постановлением администрации Кетовского муниципального округа от 9 декабря 2025г. № (этим же постановлением признаны утратившими силу ранее действовавшие муниципальные правовые акты в данной сфере, включая Положение об организации похоронного дела на территории села Кетово), регистрация захоронений является обязательной (раздел 9 Положения); сведения о каждом захоронении вносятся в книгу учета (регистрации) захоронений утвержденной формы, являющейся документом строгой отчетности постоянного хранения, сведения об умершем, месте и времени его погребения отражаются в паспорте о захоронении, выдаваемом лицу, ответственному за захоронение (приложения 5, 6 Положению).

Регистрацию захоронений, в том числе произведенных на территории исторически сложившихся мест захоронений, в книге регистрации захоронений осуществляют подведомственные администрации округа муниципальные казенные учреждения, организованные по территориальному принципу (подпункт 3.4.3 Положения).

В указанных обстоятельствах наличие в границах исторически сложившегося места захоронения с. Кетово незарегистрированного захоронения П.Н.И. не отвечает требованиям Закона о погребении и действующему в муниципальном образовании с 9 декабря 2025г. Положению об организации похоронного дела, препятствует административному истцу в реализации его прав и законных интересов, включая право на осуществление подзахоронения на законных основаниях, установку надмогильного сооружения (памятника) на месте захоронения П.Н.И.

Для признания действий (бездействия) органа или должностного лица, наделенного публичными полномочиями, незаконным в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) органа или должностного лица нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим бездействием прав и законных интересов административного истца, совокупность которых в данном деле судом установлена.

В связи с изложенным, допущенное бездействие органа публичной власти, выразившееся в нерегистрации спорного захоронения П.Н.И., является незаконным, созданные таким противоправным бездействием препятствия к реализации прав и законных интересов административного истца подлежали защите судом первой инстанции посредством возложения соответствующей обязанности на администрацию Кетовского муниципального округа, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, к полномочиям которого законом отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений в границах муниципального округа.

С учетом изложенного, поскольку выводы суда в данной части не соответствуют фактическим обстоятельствам административного дела, решение Кетовского районного суда <адрес> от 25 сентября 2025г. в части отказа в удовлетворении требований Д.И.Ю. о регистрации захоронения подлежит отмене (пункт 3 части 2 статьи 310 КАС РФ), с вынесением в этой части нового решения о возложении на администрацию Кетовского муниципального округа обязанности зарегистрировать захоронение П.Н.И., умершей 7 октября 2021г., на территории исторически сложившегося места захоронения с. Кетово путем внесения соответствующих сведений в книгу учета (регистрации) захоронений.

Возлагая обязанность регистрации на администрацию округа судебная коллегия исходит из общих полномочий исполнительно-распорядительного органа в области содержания мест захоронений, закрепленных пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 26 статьи 6, статей 38, 39 Устава муниципального образования, а также из того факта что соответствующие полномочия казенных учреждений были определены Положением, вступившим в силу 9 декабря 2025г., то есть после того, когда судом первой иснтанции, определившим состав лиц, участвующих в деле, принято решение по существу спора.

Принимая во внимание, что с 9 декабря 2025г. муниципальным правовым актом определены как требования к устанавливаемым надмогильным сооружениям, так и процедура их установки, включающая проверку соответствия технических параметров сооружения, выдачу разрешения на его установку с последующей фиксацией в акте осмотра и регистрацией в журнале учета надмогильных сооружений (пункты 10.1-10.8 Положения), с соответствующим заявлением на выдачу разрешения на установку надмогильного сооружения и перечисленными в пункте 10.3 Положения документами Д.И.Ю. после вступления в законную силу и исполнения настоящего апелляционного определения административным ответчиком, может обратиться в соответствующее казенное учреждение.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кетовского районного суда <адрес> от 25 сентября 2025 г. отменить в части отказа в удовлетворении требований Д.И.Ю. о регистрации захоронения, вынести в этой части новое решение.

Обязать администрацию Кетовского муниципального округа зарегистрировать захоронение П.Н.И., умершей 7 октября 2021г., на территории исторически сложившегося места захоронения с.Кетово путем внесения соответствующих сведений в журнал регистрации захоронений, выдать Д.И.Ю. разрешение на установку надгробного памятника умершей П.Н.И.

В части отказа в удовлетворении требований Д.И.Ю. о признании незаконным ответа администрации Кетовского муниципального округа от 5 марта 2025г., возложении обязанности выдать разрешение на установку надгробного памятника умершей П.Н.И., решение Кетовского районного суда <адрес> от 25 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через Кетовский районный суд <адрес>.

В полном объеме апелляционное определение изготовлено 19 февраля 2026 г.

Председательствующий

Судьи