Решение № 2А-7923/2024 2А-7923/2024~М-6710/2024 А-7923/2024 М-6710/2024 от 26 ноября 2024 г. по делу № 2А-7923/2024

Дело №А-7923/2024 (4) 66RS0№-15

Мотивированное
решение изготовлено 27.11.2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга С. <адрес> в составе председательствующего судьи Степкиной О.В. при секретаре судебного заседания Романовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Региональной энергетической комиссии С. <адрес> к Федеральной антимонопольной службе о признании предписания незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец обратился в Ленинский районный суд г.Екатеринбурга с административным исковым заявлением к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным предписания от №СП/55165/24.

В обоснование административного искового заявления указано, что предписание не соответствует закону и иным нормативным правовым актам в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также нарушает права и законные интересы РЭК С. <адрес>, и, как следствие, обязанности, предусмотренные п.п. 2-5 резолютивной части предписания, возложены на РЭК С. <адрес> незаконно.

Различия в значениях, указанных в экспертных заключениях и полученных при самостоятельных расчетах специалистами ФАС России, обусловлены исключительно округлениями значений параметров. В экспертных заключениях приводятся значения показателей с математическим округлением, тогда как расчет тарифов производится с помощью программного продукта, в котором округления не производятся. Необходимо отметить несущественность величины полученных отклонений (от 0,00002% до 0,452%).

Так, в предписании указано, что согласно экспертному заключению на 2024 год расходы на топливо (газ) на 2024 год учтены РЭК С. <адрес> для ПАО «Т Плюс» (Первоуральская ТЭЦ, расположенная по адресу: <адрес>, стр. 1) в размере 1 189 008,592 тыс. руб.

Расчет расходов на топливо в соответствии с формулой 2 Методических указаний:220,527432911392 (расход натурального топлива) * 5391,65842493387 (плановая расчетная цена) = 1 189 008,59158575 тыс. руб., что соответствует округленному значению, указанному в экспертном заключении: 1 189 008,592 тыс. руб.

При самостоятельном расчете специалисты ФАС России оперировали округленными значениями исходных данных, что привело к погрешности в расчетах, которая составила 1,987 тыс. руб. или 0,0002% от значения расходов на топливо, указанного в экспертном заключении.

Аналогичный расчет расходов на топливо был применен РЭК С. <адрес> для ПАО «Т Плюс» в отношении остальных объектов в Первоуральском городском округе, Нижнетуринском городском округе, Ново-С. ТЭЦ, С. ТЭЦ.

Таким образом, РЭК С. <адрес> считает, что все расчеты расходов на топливо (природный газ, сжиженный газ, уголь) на 2024 год произведены в соответствии с формулой 2 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от №-э (далее - Методические указания), дополнительный экономический анализ в части учтенных расходов на топливо не требуется.

Относительно выявленного нарушения в части расходов на топливо (природный газ), учтенных при расчете тарифов на тепловую энергию на 2024 год для ПАО «Т Плюс», административный истец указывает, что п. 30 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от №, (далее - Правила) установлено императивное требование, согласно которому решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы). Таким образом, законодателем установлен пресекательный срок на принятие решения об установлении (цен) тарифов.

Тарифы на тепловую энергию на 2024 год для НТ МУП «Тагилэнерого» установлены РЭК С. <адрес>.

При этом специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа, подлежащие учету при расчете тарифов, установлены только . что исключало возможность учета их размеров при установлении тарифов.

В связи с отсутствием на момент установления тарифов на тепловую энергию на 2024 год установленных специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа, в соответствии с пп. «в» п. 28 и п. 31 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от №, (далее - Основы ценообразования) РЭК С. <адрес> были определены плановые размеры специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа на 2024 год следующим образом.

В соответствии с пунктом 12 Методики определения размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации, утвержденной приказом ФСТ России от №-Э/4 «Об утверждении Методики определения размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации» средний размер специальной надбавки для соответствующей газораспределительной организации не может превышать 35 процентов (включая налог на прибыль организаций, возникающий от применения специальной надбавки) от среднего размера тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для конечных потребителей.

Указом Г. С. <адрес> от №-УГ «Об утверждении региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций С. <адрес> на 2021-2030 годы» утверждена региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций С. <адрес> на 2021-2030 годы.

На момент утверждения тарифов на тепловую энергию на 2024 год () специальная надбавка к тарифам на транспортировку газа на 2024 год не могла быть утверждена, так как в этот момент в региональную программу газификации согласовывались изменения. Эти изменения впоследствии были оформлены указами Г. С. <адрес> от №-УГ и от №-УГ.

Программа газификации акционерного общества «ГАЗЭКС» (<адрес>) (далее - АО «ГАЗЭКС») утверждена приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства С. <адрес> от № «О внесении изменений в программу газификации, реализуемую за счет специальной надбавки к тарифу на транспортировку природного газа, акционерного общества «ГАЗЭКС» (<адрес>) на 2024 год, утвержденную приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства С. <адрес> от №».

Тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям утверждены АО «ГАЗЭКС» приказом ФАС России от № «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям».

На основании указанных нормативных актов с учетом не превышения 35 процентов (включая налог на прибыль организаций, возникающий от применения специальной надбавки) от среднего размера тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «ГАЗЭКС» была определена плановая величина специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа на 2024 год следующим образом:

на первое полугодие 2024 года равна спецнадбавке на 2023 год;

на второе полугодие 2024 года равна спецнадбавке на 2023 с индексом на транспортировку газа -107,0.

В условиях отсутствия принятого решения об установлении специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа на 2024 год учет в тарифах на тепловую энергию специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа на уровне действующей в 2023 году (либо совсем не учет специальной надбавки) нарушает баланс интересов регулируемых организаций и потребителей тепловой энергии и может привести к образованию задолженности за топливноэнергетические ресурсы.

Законодательством о государственном регулировании (пункты 9, 3 Основ ценообразования, пункты 12, 13 Методических указаний) предусмотрено, что в случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности выявлены необоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность за счет поступлений от регулируемой деятельности, органы регулирования обязаны принять решение об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный период регулирования.

Кроме того, органы регулирования исключают из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) полученные в предыдущий период регулирования экономически не обоснованные расходы регулируемых организаций.

Исходя из вышеизложенного, РЭК С. <адрес> полагает, что специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа для финансирования программ газификации газораспределительными организациями С. <адрес> на 2024 год определены в соответствии с законодательством, в том числе в сфере газификации.

Также анализ экономической обоснованности расходов на топливо (каменный уголь) для системы теплоснабжения «Первоуральский городской округ, котельные, расположенные по адресам: <адрес> «А», <адрес>, д. Крылосово, <адрес> «А», <адрес>» произведен в соответствии с пунктами 28, 29, 37 Основ ценообразования, пунктом 29 Правил, пунктом 26 Методических указаний.

При определении цен на топливо (каменный уголь) Комиссия руководствовалась следующими требованиями законодательства:

в соответствии с подпунктом «б» пункта 28 Основ ценообразования проведен анализ представленных ПАО «Т Плюс» договоров поставки угля на 2022 и 2023 годы, заключенных с ООО «СОЮЗУГОЛЬ-ЕКБ» в результате проведения торгов (протоколы заседаний закупочной комиссии организации представлены). Договор поставки угля на 2024 год ПАО «Т Плюс» не предоставлен. Комиссией установлено, что договор поставки от действует до исполнения сторонами обязательств в полном объеме. В связи с отсутствием сведений о прекращении (или продлении) действия договора поставки от РЭК С. <адрес> при определении планового (расчетного) значения цены топлива (каменный уголь) на 2024 год не принята цена, установленная в Договоре поставки от .

в соответствии с пунктом 26 Методических указаний плановая (расчетная) цена на топливо определяется в соответствии с учетом затрат на его доставку и хранение (с учетом остатков топлива). Комиссией произведена экспертиза представленных ПАО «Т Плюс» документов, подтверждающих фактические расходы на топливо за 2022 год: расчет баланса топлива за 2022 год (с указанием остатка на начало периода); счета-фактуры за январь-декабрь 2022 года; оборотно-сальдовая ведомость по статье «Уголь» за 2022 год. Фактическая цена угля за 2022 год составила 3540,30 руб./тн.

Кроме того, в соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность. При расчете расходов на топливо (каменный уголь) использовались результаты анализа официальной информации о фактически сложившихся ценах и объемах потребления топлива по итогам 12 месяцев 2022 года, ежеквартально направляемой организациями в ФАС России в формате заполненных форм шаблонов WARM.TOPL. через систему ФГИС ЕИАС и предоставленной в Модуль ЕИАС-ЖКХ.

Также, во исполнение приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по С. <адрес> от № и в соответствии с Требованием о предоставлении документов (информации) от № ЕВ/117/24 РЭК С. <адрес> письмом от № были направлены документы (счета-фактуры, товарные накладные, транспортные накладные, выписка из протокола Заседания закупочной комиссии ПАО «Т Плюс»), подтверждающие фактическую цену топлива за 2022 год.

РЭК С. <адрес>, проведя анализ экономической обоснованности расходов на топливо на основании представленных документов, при расчете расходов на топливо (каменный уголь) на 2024 год использовала документально подтвержденные данные по цене на топливо (каменный уголь), направленные организацией в ФАС России в формате шаблона «WARM.TOPL.Q4.2022.EIAS».

Цена топлива (каменный уголь) определена исходя из фактических цен на уголь за 2022 год и прогнозных индексов роста цены на уголь на 2023 и 2024 годы в размере 3504,6770409 руб./т. = 3 543,299 * 0,942 * 1,05.

Таким образом, цена на топливо (каменный уголь) определена в соответствии с пп. «з» п. 28 и пп. «г» п. 29 Основ ценообразования, экспертное заключение содержит анализ экономической обоснованности расходов на топливо (каменный уголь) (во исполнение пункта 29 Правил регулирования), таким образом, по мнению РЭК С. <адрес>, дополнительный экономический анализ расходов на топливо в соответствии с указанными пунктами законодательства не требуется.

В части объема полезного отпуска тепловой энергии, учтенного при расчете тарифов на тепловую энергию для ПАО «Т Плюс» на 2024 год, административный истец указал, что Тариф на тепловую энергию, вырабатываемую котельными (находятся в концессии), расположенными в Первоуральском городском округе по адресам: <адрес> «А», <адрес> «Б», д. Крылосово, <адрес> «А», <адрес>, а также, тариф на тепловую энергию, вырабатываемую котельными (находятся в собственности организации), расположенными по адресам: <адрес>А, <адрес>А, <адрес>, турбаза Хрустальная, установлен для потребителей, оплачивающих производство тепловой энергии (получающих тепловую энергию на коллекторах производителей).

Тепловая энергия от данных теплоисточников отпускается с коллекторов в ЕТО, которая, в свою очередь, отпускает тепловую энергию конечным потребителям. Схема теплоснабжения Первоуральского городского округа на 2024 год не актуализирована.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от № «Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов» (далее – Постановление №) актуализация схем теплоснабжения и программ комплексного развития муниципальных образований взаимосвязаны и синхронизированы (пункт 4 указанного документа). Таким образом, отсутствие актуализации схемы теплоснабжения в соответствии с законодательством автоматически влечет за собой отсутствие и актуализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

В связи с отсутствием актуализированной схемы теплоснабжения и в связи с тем, что отпуск тепловой энергии от теплоисточников не осуществляется непосредственно потребителям, в том числе, для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, то отпуск тепловой энергии с коллекторов принят в соответствии с разделом III Методических указаний - с учетом количественной оценки ожидаемого уровня потребления тепловой энергии, тепловой нагрузки с учетом данных, предоставляемых регулируемыми организациями при установлении тарифов в сфере теплоснабжения, в том числе договорных (заявленных на расчетный период регулирования потребителями) объемов, и статистических данных, в том числе среднегодового фактического потребления за три предыдущих года.

При этом пунктами 22, 22(1) Основ ценообразования регламентирован порядок определения расчетного объема полезного отпуска тепловой энергии, реализация которой необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей. Указанные пункты не регламентируют порядок определения расчетного объема полезного отпуска тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов теплоисточника.

В рассматриваемом случае тепловая энергия отпускается с коллекторов теплоисточников в зону деятельности ЕТО и напрямую не реализуется для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, соответственно, требования пунктов 22, 22(1) Основ ценообразования для определения расчетного объема полезного отпуска тепловой энергии неприменимы. При формировании расчетного объема отпуска тепловой энергии с коллекторов необходимо руководствоваться разделом III Методических указаний.

Тариф на тепловую энергию, вырабатываемую котельными, расположенными по адресам: р.<адрес> и <адрес> (находятся в концессии), установлен для потребителей, оплачивающих производство тепловой энергии (получающих тепловую энергию на коллекторах производителей).

Тепловая энергия от данных теплоисточников отпускается с коллекторов в сеть ЕТО, которая в свою очередь отпускает тепловую энергию конечным потребителям.

Схема теплоснабжения городской округ «<адрес>» на 2024 год не актуализирована.

В соответствии с Постановлением № актуализация схем теплоснабжения и программ комплексного развития муниципальных образований взаимосвязаны и синхронизированы. Таким образом, отсутствие актуализации схемы теплоснабжения в соответствии с законодательством автоматически влечет за собой отсутствие и актуализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

В связи с отсутствием актуализированной схемы теплоснабжения и в связи с тем, что отпуск тепловой энергии от теплоисточников не осуществляется непосредственно потребителям, в том числе, для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, то отпуск тепловой энергии с коллекторов принят в соответствии с разделом III Методических указаний - с учетом количественной оценки ожидаемого уровня потребления тепловой энергии, тепловой нагрузки с учетом данных, предоставляемых регулируемыми организациями при установлении тарифов в сфере теплоснабжения, в том числе договорных (заявленных на расчетный период регулирования потребителями) объемов, и статистических данных, в том числе среднегодового фактического потребления за три предыдущих года.

В экспертных заключениях по вышеуказанным объектам приведен анализ объемов отпуска тепловой энергии с коллекторов за последние 3 года, на основании данных, представленных ПАО «Т Плюс».

Отпуск тепловой энергии от Нижнетуринской ГРЭС ПАО «Т Плюс» осуществляется в две зоны теплоснабжения: Нижнетуринского ГО и ГО «<адрес>». Схема теплоснабжения Нижнетуринского городского округа актуализирована на 2024 год (постановление администрации Нижнетуринского городского округа от №) и содержит информацию отпуска с коллекторов от Нижнетуринской ГРЭС в размере 915 тыс. Гкал и отпуске тепловой энергии в сеть от Нижнетуринской ГРЭС в размере 913,250 тыс. Информация об объемах полезного отпуска в схеме теплоснабжения отсутствует.

Распределение отпуска тепловой энергии в сеть от Нижнетуринской ГРЭС в две зоны теплоснабжения: Нижнетуринского ГО и ГО «<адрес>» определено на основании фактических данных статистической отчетности, представленной ПАО «Т Плюс» за последние 3 отчетных года (2020-2022 годы): Нижнетуринский ГО 353,714 тыс. Гкал (38,73%) и ГО «<адрес>» 559,536 Гил. (61,27%).

Общий объем отпуска в сеть на 2024 год определен РЭК С. <адрес> исходя из объема отпуска тепловой энергии от Нижнетуринской ГРЭС в пропорциональном отношении отпуска в зону Нижнетуринского ГО (353,714 тыс. Гкал) и объема отпуска тепловой энергии от тепловых источников в сельских населенных пунктах (котельные: поселок ИС ЦОК <адрес> А, поселок ИС котельная Финского ЖК <адрес> ЦОК <адрес> А, <адрес> школьная котельная <адрес> А, <адрес> А, <адрес>.), принятого в соответствии с разделом III Методических указаний с учетом анализа отпуска тепловой энергии с коллекторов за предшествующие периоды представленного, в том числе организацией, ранее осуществляющей деятельность на данном оборудовании (35,01 тыс. Гкал).

Общий объем отпуска тепловой энергии в сеть составил 388,724 тыс. Гкал.

В связи с тем, что ПАО «Т Плюс» владеет объектами теплоснабжения в сельских населенных пунктах на основании концессионного соглашения отношении объектов теплоснабжения (горячего водоснабжения), находящихся в собственности муниципального образования (Нижнетуринский городской округ С. <адрес>) от №S00-FA057/№ (далее - Концессионное соглашение), то уровень потерь тепловой энергии, являющийся долгосрочным параметром регулирования деятельности концессионера (пункт 51 Основ ценообразования), принят РЭК С. <адрес> на уровне, установленном Концессионным соглашением на 2024 год по каждой зоне теплоснабжения, в размере 106,780 тыс. Гкал. Долгосрочные параметры регулирования деятельности ПАО «Т Плюс» для формирования тарифов на тепловую энергию методом индексации установленных тарифов на период 2020-2049 годы установлены постановлением РЭК С. <адрес> от №-ПК.

В связи с отсутствием в актуализированной схеме теплоснабжения муниципального образования информации об объемах отпуска тепловой энергии из тепловых сетей по ПАО «Т Плюс» расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определен РЭК С. <адрес> в соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования и пунктом 8 Методических указаний. В соответствии с пунктом 8 Методических указаний при определении объема полезного отпуска тепловой энергии, отпускаемой из тепловой сети, используется объем отпуска тепловой энергии в тепловые сети, уменьшенный на объем нормативных технологических потерь тепловой энергии в тепловых сетях.

Таким образом, расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии на 2024 год для ПАО «Т Плюс» определен РЭК С. <адрес> в соответствии с пунктом 8 Методических указаний, исходя из объема отпуска тепловой энергии в тепловые сети, уменьшенного на объем нормативных технологических потерь тепловой энергии в тепловых сетях (388,724 тыс. Гкал - 106,780 тыс. Гкал = 281,944 тыс. Гкал).

Распределение полезного отпуска, принятого для расчета тарифа на 2024 год по группам потребителей (население, бюджет, прочие), определено пропорционально фактическим данным за последний отчетный год (2022 год) на основании форм статистической отчетности (46-ТЭ (полезный отпуск) «Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей», загруженными в ЕИАС-МФП «Мониторинг фактических показателей».

В Нижнетуринском городском округе расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии на 2024 год для ПАО «Т Плюс» определен РЭК С. <адрес> в соответствии с п. 8 Методических указаний как объем отпуска тепловой энергии в тепловые сети, уменьшенный на объем нормативных технологических потерь тепловой энергии в тепловых сетях.

При этом в связи с тем, что в рассматриваемой системе теплоснабжения ПАО «Т Плюс» владеет тепловыми сетями на основании концессионного соглашения, нормативные потери определены в соответствии с параметрами, предусмотренными концессионным соглашением.

Таким образом, оспариваемое предписание возлагает на РЭК С. <адрес> дополнительные обязанности по совершению действий, связанных с пересмотром тарифов в сфере теплоснабжения для ПАО «Т Плюс» и тарифов для ЕТО, в составе необходимой валовой выручки, которой учтены расходы на покупную тепловую энергию от ПАО «Т Плюс» на 2024 год, что нарушает права и законные интересы РЭК С. <адрес>, связанные с реализацией Комиссией полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов), определенных Положением о Региональной энергетической комиссии С. <адрес>, утвержденным Указом Г. С. <адрес> от №-УГ.

Определением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Т Плюс».

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, указав, что предписание ФАС России соответствует требованиям действующего законодательства, административным истцом не доказано наличие нарушения его прав и законных интересов оспариваемым предписанием. В нарушение требований пп. «а» п. 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от №, в экспертном заключении, представленном РЭК С. <адрес>, отсутствует анализ объема полезного отпуска тепловой энергии ПАО «Т Плюс» с учетом пунктов 22, 22(1) Основ ценообразования. Также при расчете расходов на топливо при установлении тарифов на тепловую энергию для ПАО «Т Плюс» РЭК С. <адрес> были допущены нарушения порядка ценообразования при определении плановой цены на топливо (газ), так как Комиссия приняла значение специальной надбавки на 2 полугодие 2024 год в размере 81,54 руб./1000 м3, что не соответствует нормативным актам Комиссии, которыми утверждена указанная надбавка. Также в документах, представленных РЭК С. <адрес>, в части расчетов расходов на топливо (каменный уголь) указано, что цена за 2022 год определена по счетам-фактурам и прогнозным индексам роста цены на уголь на 2023 и 2024 годы, то есть на основании подпункта «в» пункта 28 Основ ценообразования. В возражениях на акт проверки Комиссия указала, что при расчете расходов на топливо (каменный уголь) использовались результаты анализа официальной информации о фактически сложившихся ценах и объемах потребления топлива по итогам 12 месяцев 2022 года, ежеквартально направляемой организациями в ФАС России в формате заполненных форм шаблонов WARM.TOPL. через систему ФГИС ЕИАС. Однако указанный анализ не представлен ни в экспертных заключениях на 2024 год, ни в приложениях к ним, не указано, какие конкретно значения из WARM.TOPL. были применены, что свидетельствует о нарушении пункта 29 Правил. Кроме того, в экспертном заключении не приведено обоснование для применения порядка округлений при определении расходов на топливо.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 в судебном заседании оставила разрешение настоящего административного дела на усмотрение суда.

Свидетель ФИО4 суду пояснила, что официальная форма для экспертного заключения не утверждена, РЭК С. <адрес> в своих экспертных заключениях привел полный анализ объемов отпуска тепловой энергии за последние три года по всем объектам ПАО «Т Плюс» с учетом актуализированности схемы теплоснабжения на 2024 год.

Заслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанных положений следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как следует из материалов административного дела, комиссия ФАС по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), рассмотрев материалы внеплановой документарной проверки РЭК С. <адрес>, а именно приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по С. <адрес> от №, акт проверки Управления Федеральной антимонопольной службы по С. <адрес> от №, возражения РЭК С. <адрес> на акт проверки от , выявила со стороны РЭК С. <адрес> нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, допущенные при определении расходов на топливо, учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию на 2024 год, производимую ПАО «Т Плюс», в связи с чем было принято оспариваемое предписание от №СП/55165/24, которым РЭК С. <адрес> предписано устранить указанные нарушения, а именно:

- произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку ПАО «Т Плюс» на 2024 год, и отразить соответствующий анализ в экспертном заключении (с учетом мотивировочной части настоящего предписания с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение) в соответствии с пунктом 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от №, по следующим статьям затрат и показателям:

«Полезный отпуск тепловой энергии» на 2024 год;

«Расходы на топливо» на 2024 год;

- по результатам исполнения п. 2 предписания РЭК С. <адрес> в срок до пересмотреть величину необходимой валовой выручки ПАО «Т Плюс» в соответствии с положениями Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от №, положениями Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06,2013 №-э, и настоящим предписанием, исключив выявленные экономически необоснованные расходы из необходимой валовой выручки ПАО «Т Плюс» на 2024 год;

по результатам исполнения пунктов 2, 3 настоящего предписания исполнительному органу С. <адрес> в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения не позднее пересмотреть и ввести в действие тарифы в сфере теплоснабжения для ПАО «Т Плюс» на 2024 год;

исполнительному органу С. <адрес> в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения не позднее при необходимости пересмотреть и ввести в действие тарифы на тепловую энергию для единой теплоснабжающей организации в составе необходимой валовой выручки, которой учтены расходы на покупную тепловую энергию от ПАО «Т Плюс» на 2024 год.

Оценивая законность оспариваемого предписания, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования, тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года.

Динамика полезного отпуска тепловой энергии, реализация которой необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, определяется органом регулирования на основании анализа статистической отчетности регулируемой организации, осуществляющей отпуск тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения населению и приравненным к нему категориям потребителей, содержащей сведения об объемах полезного отпуска тепловой энергии для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей за последние 3 года.

Согласно экспертному заключению на 2024 год в связи с отсутствием в актуализированной схеме теплоснабжения информации об объемах отпуска тепловой энергии, используемого ПАО «Т Плюс», расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии на 2024 год принят РЭК С. <адрес> с учетом количественной оценки ожидаемого уровня потребления тепловой энергии на основании анализа представленной ПАО «Т Плюс» информации, в том числе данных о фактическом полезном отпуске тепловой энергии за предыдущие периоды регулирования, подтвержденных годовыми формами статистической отчетности (46-ТЭ (полезный отпуск) «Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей», загруженными в ЕИАС-МФП «Мониторинг фактических показателей», 1-ТЕП «Сведения о снабжении теплоэнергией», а также выставленных регулируемой организацией счетов на оплату тепловой энергии, теплоносителя, оказанных услуг (фактические данные, подтвержденные организацией), договорных (заявленных на расчетный период регулирования потребителями) объемов, информации о фактическом отключении (подключении) потребителей, объемов потерь.

Однако в экспертном заключении отсутствует анализ РЭК С. <адрес> объема полезного отпуска тепловой энергии ПАО «Т Плюс» (Первоуральский городской округ, котельные, расположенные по адресам: Вересовка ул., 29А, <адрес>, Совхозная ул., 2А, <адрес>, 40 лет Победы ул., <адрес>, турбаза Хрустальная; городской округ «<адрес>» С. <адрес>; Первоуральский городской округ, котельные, расположенные по адресам: Карла Маркса ул., 73 «А», <адрес>, Вайнера ул., 18, <адрес>, Ленина ул., 1 «Б», <...>, <адрес>, Машинистов ул., 31, <адрес>, Красноармейская ул., 53, <адрес>; Нижнетуринский городской округ) в соответствии с пунктами 22, 22(1) Основ ценообразования, то есть с учетом динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года со ссылками на учтенные в расчетах документы регулируемой организации.

Вопреки доводам административного истца представленный анализ объема полезного отпуска тепловой энергии в виде таблиц также не содержит сведений, на основании которых Комиссией при установлении тарифов на 2024 год принят объем полезного отпуска тепловой энергии, исходя из среднего арифметического от данных за последние три года.

Ссылки административного истца на то обстоятельство, что в данном случае положения пункта 22(1) Основ ценообразования не подлежат учету, поскольку рассматриваемые РЭК С. <адрес> объемы отпуска тепловой энергии не реализовывались для оказания коммунальных услуг по отоплению, являются несостоятельными, поскольку на необходимость проведения анализа динамики полезного отпуска указано в пункте 22 Основ ценообразования.

Кроме того, пп. «а» п. 29 Правил регулирования № установлено, что экспертное заключение должно содержать анализ и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии.

Таким образом, отсутствие такого анализа является нарушением пунктов 22, 22(1) Основ ценообразования и пункта 29 Правил, в связи с чем административным ответчиком обоснованно было предписано провести дополнительный экономический анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку ПАО «Т Плюс» на 2024 год, и отразить соответствующий анализ по статье полезного отпуска тепловой энергии на 2024 год.

Относительно выявленного со стороны административного истца нарушения по статье затрат «Расходы на топливо», следует указать следующее.

В силу пункта 34(1) Основ ценообразования расходы регулируемой организации на топливо, цены (тарифы) на которое подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии: 1) удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии; 2) плановая (расчетная) цена на топливо (с учетом затрат на его доставку и хранение); 3) расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.

Согласно пункту 37 Основ ценообразования плановая (расчетная) цена на топливо определяется органом регулирования в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования.

В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе:

- прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); цены на природный газ;

- предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей;

- динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

Расчетная плановая цена на топливо (природный газ) определяется исходя из утвержденных ФАС России оптовых цен на природный газ, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа (далее – ПССУ), тарифов на услуги по транспортировке газа и специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительной организации (далее - ГРО).

Оптовые цены на газ на 2024 год утверждены приказом ФАС России от №. Тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на 2024 год утверждены приказом ФАС России от №, ПССУ утверждена приказом ФАС России от №. Плата за снабженческо-сбытовые услуги, тарифы на услуги по транспортировке газа при расчете расходов не индексируются, а принимаются на уровне, установленном действующими приказами.

Постановлением РЭК С. <адрес> от №-ПК установлена специальная надбавка к тарифам на транспортировку газа для 4 и 5 группы потребителей в размере 76,2 руб./1000 м год.

Постановлением РЭК С. <адрес> от №-ПК указанная специальная надбавка установлена на 2024 на 1 полугодие в размере 76,2 руб./1000 м3, на 2 полугодие в размере 79,99 руб./1000 м3.

Вместе с тем при определении плановой цены на топливо (природный газ) РЭК С. <адрес> приняла значение специальной надбавки на 2 полугодие 2024 год в размере 81,54 руб./1000 м3, что не соответствует нормативным актам Комиссии, которыми утверждена указанная надбавка.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Спецнадбавка подлежит государственному регулированию и устанавливается РЭК С. <адрес>.

В соответствии с п.п. 28, 29 Правил орган регулирования обязан провести анализ экономической обоснованности, в том числе расходов на топливо.

Учитывая, что как тариф на тепловую энергию, так и спецнадбавка устанавливаются РЭК С. <адрес>, различное установление таких значений свидетельствует о нарушении баланса интересов между теплоснабжающей организацией, которая оплатит стоимость газа по утвержденной спецнадбавке, и потребителями, которые в составе тарифа оплатят расходы организации в завышенном размере.

Вместе с тем, действующим законодательством (п. 7 Правил) в целях установления экономически обоснованных значений по расходам на топливо предусмотрена возможность для Комиссии установления тарифов на тепловую энергию после принятия тарифного решения по спецнадбавке, применения аналогичных подходов при ее расчете как при тарифном регулировании в сфере теплоснабжения, так и в сфере газоснабжения, а также возможность учета действующей на момент принятия решения спецнадбавки с ее последующей корректировкой, в случае принятия тарифного решения о спецнадбавке после утверждения тарифов в сфере теплоснабжения.

Кроме того, в документах, представленных РЭК С. <адрес>, в части расчетов расходов на топливо (каменный уголь) указано, что цена за 2022 год определена по счетам-фактурам и прогнозным индексам роста цены на уголь на 2023 и 2024 годы, то есть на основании подпункта «в» пункта 28 Основ ценообразования.

В возражениях на акт проверки РЭК С. <адрес> указала, что при расчете расходов на топливо (каменный уголь) использовались результаты анализа официальной информации о фактически сложившихся ценах и объемах потребления топлива по итогам 12 месяцев 2022 года, ежеквартально направляемой организациями в ФАС России в формате заполненных форм шаблонов WARM.TOPL. через систему ФГИС ЕИАС.

Однако, в нарушение требований п. 29 Правил, указанный анализ не представлен ни в экспертных заключениях на 2024 год, ни в приложениях к ним.

Также при проведении РЭК С. <адрес> расчетов расходов на топливо (тарифы на тепловую энергию по: Первоуральская ТЭЦ, Первоуральский ГО, Нижнетуринский ГО, Ново-С. ТЭЦ, С. ТЭЦ) на странице 5 экспертных заключений на 2024 год отмечено, что расчет расходов представлял собой следующую формулу: объем натурального топлива * плановая расчетная цена, а также указана итоговая сумма расходов.

В приложении «Анализ экономической обоснованности расходов и величины прибыли, произведенная корректировка необходимой валовой выручки по регулируемым видам деятельности, а также объемов полезного отпуска тепловой энергии» к экспертным заключениям на 2024 в графах 1.1.1.1 и 1.1.1.2 указаны принятые Комиссией параметры расхода натурального топлива и плановой расчетной цены.

В экспертном заключении в отношении котельных Первоуральского ГО отмечено, что принятый объём натурального топлива составил 5,162 млн м3, а плановая расчетная цена составила 5586,34 руб./1000 м3. Таким образом, расходы на топливо должны были составить 28 836,687 тыс. руб. Однако согласно экспертному заключению расходы были приняты Комиссией в большем размере - 28 837,041 тыс. руб.

В экспертном заключении отношении Первоуральской ТЭЦ отмечено, что принятый объём натурального топлива составил 5,162 млн м3, а плановая расчетная цена составила 5586,34 руб./1000 м3. Таким образом, расходы на топливо должны были составить 1 189 006,605 тыс. руб. Однако, согласно экспертному заключению расходы были приняты Комиссией в большем размере - 1 189 008,592 тыс. руб.

В экспертном заключении в отношении котельных Нижнетуринского ГО отмечено, что принятый объём натурального топлива составил 4,976 млн м3, а плановая расчетная цена составила 5563,59 руб./1000 м3. Таким образом, расходы на топливо должны были составить 27 684,423 тыс. руб. Однако согласно экспертному заключению расходы были приняты Комиссией в большем размере - 27 686,117 тыс. руб.

В экспертном заключении в отношении Ново-С. ТЭЦ отмечено, что принятый объём натурального топлива составил 417,119 млн. м3, а плановая расчетная цена составила 5409,75 руб./1000 м3. Таким образом, расходы на топливо должны были составить 2 256 509,510 тыс. руб. Однако согласно экспертному заключению расходы были приняты Комиссией в большем размере - 2 256 509,943 тыс. руб.

В экспертном заключении в отношении С. ТЭЦ отмечено, что принятый объём натурального топлива составил 339,267 млн м3, а плановая расчетная цена составила 5 467,51 руб./1000 м3. Таким образом, расходы на топливо должны были составить 2 182 996,315 тыс. руб. Однако согласно экспертному заключению расходы были приняты Комиссией в большем размере - 2 182 998,091 тыс. руб.

Согласно возражениям административного истца на акт проверки отличие в расчете обусловлено округлениями значений параметров, при этом при расчете плановых расходов на топливо учитывались значения показателей без округлений (после запятой).

Между тем, вышеуказанные различия в определении расходов на топливо вызваны разными подходами к округлению, и Комиссией в нарушение пункта 29 Правил в экспертном заключении не приведено обоснование расчета расходов на топливо без округлений, что свидетельствует об отсутствии в экспертном заключении информации, достаточно определенно подтверждающей экономическую обоснованность расходов.

Таким образом, ФАС России правомерно сделан вывод о том, что экспертное заключение РЭК С. <адрес> не содержит полный анализ экономической обоснованности расходов, включенных в состав необходимой валовой выручки в отношении ПАО «Т Плюс» на 2024 год, что является нарушением требований, предусмотренных пунктами п.п. 22, 22(1), 28, 29, 34, 34(1), 37 Основ ценообразования, п. 29 Правил регулирования №, в связи с чем РЭК С. <адрес> предписано произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку ПАО «Т Плюс» на 2024 год, и отразить соответствующий анализ в экспертном заключении в соответствии с пунктом 29 Правил по следующим статьям затрат и показателям: «Полезный отпуск тепловой энергии» на 2024 год; «Расходы на топливо» на 2024 год, исключив в случае необходимости экономически необоснованные расходы, которые могут привести к дополнительной финансовой нагрузке для потребителей по регулируемому виду деятельности.

С учетом вышеизложенного, оценивая обстоятельства дела в совокупности с нормами вышеприведенных законоположений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным предписания ФАС России от №СП/55165/24, которое принято в пределах полномочий, предоставленных административному ответчику, не противоречит действующему законодательству, прав и охраняемых законом интересов административного истца не нарушает, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления Региональной энергетической комиссии С. <адрес> к Федеральной антимонопольной службе о признании предписания незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам С. областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья (подпись).

Копия верна

Судья О.В. Степкина

На решение

не вступило в законную силу.

Судья: