Решение № 2-49/2020 2-49/2020(2-849/2019;)~М-935/2019 2-849/2019 М-935/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2-49/2020

Дело № 2-49/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года г. Колпашево Томской области

Колпашевский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Сафоновой О.В.,

при секретаре Сандаковой Л.А., помощнике судьи Дубовцевой Л.А.,

с участием представителя процессуального истца помощника Колпашевского городского прокурора Селиванова М.Е.,

представителя ответчика ОГКОУ Кадетская школа-интернат «Колпашевский кадетский корпус» - ФИО1, действующего на основании доверенности от Д.М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колпашевского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к областному государственному казенному образовательному учреждению Кадетская школа-интернат «Колпашевский кадетский корпус» об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Колпашевский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Колпашевский городской суд Томской области с иском к ОГКОУ Кадетская школа-интернат «Колпашевский кадетский корпус» (с учетом уточнения исковых требований) о возложении обязанности выполнить в здании, расположенном по адресу: <адрес> в срок до Д.М.Г. следующие мероприятия противопожарного характера: обеспечить соединительные линии приборов системы оповещения и управления эвакуацией автоматическим контролем работоспособности в соответствии с пунктом 3.4 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденные приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №173; обеспечить формирование сигнала оповещения при срабатывании не менее 2-х извещателей, включенных по логический схеме «И» в соответствии с требованиями пунктов 14.1,14.3, 13.15.2 Свода правил СП 5.13130.2009, пунктом 13.1 НПБ 88-2001; обеспечить шлейфы пожарной сигнализации беспрерывным автоматическим контролем их исправности по всей протяженности в соответствии с ч. 5 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктом 13.15.2 Свода правил СП 5.13130.2009, пунктом 4.2.5.3 ГОСТ Р 53325-2012.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что по результатам проведенной проверки исполнения законодательства пожарной безопасности в ОГКОУ КШИ «Колпашевский кадетский корпус» были выявлены нарушения требований пожарной безопасности в здании расположенном по адресу: <адрес>, а именно: соединительные линии приборов системы оповещения и управления эвакуацией не имеют автоматического контроля работоспособности; формирование сигнала оповещения (СОУЭ) допускается при срабатывании только одного пожарного извещателя без применения оборудования производящего анализ физических факторов пожара и (или) динамики их изменений, а также контроля собственного технического состояния (например, запыленности). В данном случаи формирование сигнала оповещения должно обеспечиваться при срабатывании не менее 2-х извещателей включенных по логической схеме «И»; шлейфы пожарной сигнализации не обеспечивают беспрерывный автоматический контроль их исправности по всей протяженности. При снятии извещателя из опорного кольца (базовое основание) прибор приемно-контрольный не регистрирует сигнал о неисправности. Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении федерального законодательства в сфере пожарной безопасности ответчиком, чем подвергается жизнь и здоровье несовершеннолетних, постоянно пребывающих в указанном учреждении. Выявленные нарушения в случае возникновения пожара создают угрозу жизни и здоровью граждан и могут привести к необратимым трагическим последствиям, чрезвычайным ситуациям и, как следствие, к жертвам людей, в том числе несовершеннолетним.

Представитель процессуального истца помощник Колпашевского городского прокурора Селиванов М.Е. в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом их уточнений поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительных пояснений не имел.

Представитель ответчика ОГКОУ КШИ «Колпашевский кадетский корпус» - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Колпашевского городского прокурора, с учетом их уточнения, признал в полном объеме.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Конституцией Российской Федерацией провозглашены следующие права и свободы человека и гражданина: человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2); в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17); каждый имеет право на жизнь (статья 20); государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (статья 45); каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (статья 46).

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно преамбуле Федерального закона "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Статьей 1 указанного закона пожарной безопасностью признается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст.ст. 37, 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления, и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая в соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона РФ от 22.07.2008 N 123-ФЗ, включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и ограничение его последствий, которая достигается в соответствии с частью 3, 4 статьи 52 Федерального закона N 123-ФЗ, в том числе устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применением систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены "Правила противопожарного режима в Российской Федерации", содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Согласно п. 3.4 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденному Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173, кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону. Радиоканальные соединительные линии, а также соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением должны быть обеспечены, кроме того, системой автоматического контроля их работоспособности.

В соответствии с п. 13.15.2 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденному Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 175, шлейфы пожарной сигнализации проводные и непроводные, а также соединительные линии проводные и непроводные необходимо выполнять с условием обеспечения требуемой достоверности передачи информации и непрерывного автоматического контроля их исправности по всей протяженности.

В силу п. 14.1 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденному Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 175, формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками пожаротушения, или дымоудаления, или оповещения, или инженерным оборудованием должно осуществляться при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме "И".Согласно п. 14.3 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденному Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 175 для формирования команды управления по 14.1 в защищаемом помещении или защищаемой зоне должно быть не менее двух пожарных извещателей, удовлетворяющих требованию 13.3.3 ("а", "б", "в"), включенных по логической схеме "И" при условии своевременной замены неисправного извещателя.

В соответствии с требованиями п. 13.1 "НПБ 88-2001. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования" (утв. Приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 N 31) аппаратура системы пожарной сигнализации должна формировать команды на управление автоматическими установками пожаротушения или дымоудаления, или оповещения о пожаре, или управления инженерным оборудованием объектов при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, расстояние между которыми в этом случае должно быть не более половины нормативного, определяемого по таблицам 5 - 8 соответственно.

Согласно пункту 4.2.5.3. ГОСТ Р 53325-2012 ИП, подключаемые в ШПС через базовое основание, должны быть выполнены с учетом обеспечения регистрации приемно-контрольным прибором неисправности при изъятии ИП из базового основания.

В результате проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, во исполнении требования Колпашевской городской прокуратуры проведенной Д.М.Г. специалистом ОНДиПР Колпашевского района отделения надзорной деятельности и профилактической работы Колпашевского района УНДиПР ГУ МЧС России по Томской области С.А. в здании ОГКОУ КШИ «Колпашевский кадетский корпус», расположенном по адресу: <адрес> выявлен ряд нарушений пожарной безопасности, которые в том числе имеются и на момент рассмотрения дела судом:

соединительные линии приборов системы оповещения и управления и эвакуацией не имеют автоматического контроля работоспособности (пункт 3.4 Свода правил СП 3.13130.2009);

формирование сигнала оповещения (СОУЭ) допускается при срабатывании, только одного пожарного извещателя без применения оборудования производящего анализ физических факторов пожара и (или) динамики их изменений, а также контроля собственного технического состояния (например, - запыленности). В данном случаи формирование сигнала оповещения должно обеспечиваться при срабатывании не менее 2-х извещателей включенных по логической схеме «И» (приложение Р; пункты 14.1, 14.3, 13.15.2 Свода правил СП 5.13130.2009; пункт 13.1 НПБ 88-2001);

шлейфы пожарной сигнализации не обеспечивают беспрерывный автоматический контроль их исправности по всей протяженности. При снятии извещателя из опорного кольца (базовое основание) прибор приемно-контрольный не регистрирует сигнал о неисправности (часть 5 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 13.15.2 Свода правил СП 5.13130.2009; пункт 4.2.5.3. ГОСТ Р 53325-2012) (л.д. 7-8).

Оценив данные письменные доказательства по правилам ст.ст. 60, 67 ГПК РФ суд находит их надлежащими доказательствами, выявлены они прокурором с участием специалиста МЧС на месте проведения проверки.

Д.М.Г. Колпашевской городской прокуратурой было вынесено представление № об устранении нарушений, в том числе требований законодательства о пожарной безопасности (л.д.10-13).

В ответ на вышеуказанное представление директором ОГКОУ «КШИ «Колпашевский кадетский корпус» Д.М.Г. направлено сообщение, согласно которому в учреждении заключен договор с вневедомственной охраной Колпашевского ОВО - филиал ФГУП « УВО ВНГ России по <адрес>» договор №, от Д.М.Г. на техническое обслуживание и ремонт пожарной сигнализации. Последняя проверка исправности и работоспособности пожарной сигнализации проводилась Д.М.Г., о чем имеется акт «пожарная сигнализация исправна и работоспособна». При получении представления об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, санитарно- эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности, Д.М.Г. <данные изъяты> было сообщено в обслуживающую организацию о выявленных нарушениях при проверке. Д.М.Г. в учреждение был направлен электромонтер Ш.М., который произвел ревизию по всей системе оповещения, в результате проверки сообщил, что система оповещения в исправном состоянии и работоспособна, о чем он сделал запись в журнале проверок работоспособности системы оповещения. В части свободного давления у пожарных кранов, расположенных в здании, которые, не обеспечивают получение компактной пожарной струи высотой не менее 6 метров, то проверка свободного давления производилась Д.М.Г. комиссией учреждения, высота струи составляла 12 метров. Д.М.Г. комиссией учреждения вновь производился пуск воды из пожарного крана № первого этажа, свободное давление измерялось дальностью водной струи, которая составляет 10,6 метра. По результатам проверок пожарных кранов на предмет их исправного применения для возможного возгорания были составлены соответствующие акты, утвержденные директором образовательного учреждения. Кроме того, информация о несоответствии системы оповещения (СОУЭ) доведена Д.М.Г. до учредителя учреждения с просьбой довести денежные средства для решения данного несоответствия (л.д.14).

Ответчиком представлена переписка с Департаментом общего образования <адрес> по вопросам финансировании из областного бюджета для устранения нарушений нормативных правовых актов в области антитеррористической защиты и пожарной безопасности.

Ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с диспозицией положений статьи 1065 ГК РФ бремя доказывания возможности причинения вреда, вины ответчика (не презюмируемой) и необходимости возложения обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности, создающие опасность причинения вреда, лежит на истце. Для удовлетворения иска, основанного на положениях статьи 1065 ГК РФ, истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда.

Относимых и допустимых доказательств соблюдения ответчиком положений Правил пожарной безопасности в здании ОГКОУ КШИ «Колпашевский кадетский корпус» по адресу: <адрес> не представлено, тогда как результаты проведённой прокурором проверки, указывают на нарушение ответчиком требований действующего пожарного законодательства в отношении объекта недвижимого имущества, выразившихся в не обеспечении соединительных линий приборов системы оповещения и управления эвакуацией автоматическим контролем работоспособности, не обеспечении шлейфов пожарной сигнализации беспрерывным автоматическим контролем их исправности по всей протяженности, не обеспечении формирования сигнала оповещения при срабатывании не менее 2-х извещателей, включенных по логический схеме «И».

Истцом вышеуказанные обстоятельства доказаны и нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела в суде. Более того, представитель ответчика исковые требования признал в полном объеме.

Оценив собранные по делу доказательства, по правилам ст. 67 ГПК РФ, в их совокупности и взаимосвязи применительно к вышеприведенным положениям Федерального закона "О пожарной безопасности", принимая во внимание, что ответчиком в здании по адресу: <адрес> были допущены нарушения требований правил пожарной безопасности, доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений в объеме, исключающем опасность причинения вреда, угрозы жизни и здоровью граждан, либо об их отсутствии на момент рассмотрения дела, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, ответчиком суду не представлено, указанные нарушения влекут за собой нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, создают состояние незащищенности личности от пожара, а также могут причинить вред жизни и здоровью граждан при возникновении пожара, в том числе несовершеннолетним, в связи с чем, заявленные исковые требования прокурора является законными, обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия. При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае, принимая во внимание установленные обстоятельства по делу, суд полагает, что указанный в иске срок для устранения выявленных нарушений действующего законодательства и исполнения судебного решения – до Д.М.Г., является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Колпашевского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к областному государственному казенному образовательному учреждению Кадетская школа-интернат «Колпашевский кадетский корпус» об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать областное государственное казенное образовательное учреждение Кадетская школа-интернат «Колпашевский кадетский корпус» выполнить в срок до Д.М.Г. требования правил пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить соединительные линии приборов системы оповещения и управления эвакуацией автоматическим контролем работоспособности в соответствии с пунктом 3.4 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденные приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №173; обеспечить формирование сигнала оповещения при срабатывании не менее 2-х извещателей, включенных по логический схеме «И» в соответствии с требованиями пунктов 14.,14.3, 13.15.2 Свода правил СП 5.13130.2009, пунктом 13.1 НПБ 88-2001; обеспечить шлейфы пожарной сигнализации беспрерывным автоматическим контролем их исправности по всей протяженности в соответствии с ч. 5 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктом 13.15.2 Свода правил СП 5.13130.2009, пунктом 4.2.5.3 ГОСТ Р 53325-2012.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: О.В. Сафонова

В окончательной форме решение принято Д.М.Г.

Судья: О.В. Сафонова