Решение № 2А-373/2025 2А-373/2025(2А-5081/2024;)~М-3537/2024 2А-5081/2024 М-3537/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2А-373/2025

Мотивированное
решение ДД.ММ.ГГГГ

Дело №№

№
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес>

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе

председательствующего судьи Нефёдовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грабко Д.И.

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Ленинского района г. Владивостока ФИО

представителя административного ответчика - Администрации г.Владивостока, представляющей также Управление по работе с муниципальными учреждениями администрации г. Владивостока

ФИО.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района города Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока, МБДОУ «Детский сад № 18 общеразвивающего вида г. Владивостока», заинтересованное лицо Управление по работе с муниципальными учреждениями администрации г. Владивостока о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Прокуратурой Ленинского района г. Владивостока Приморского края проведена проверка в деятельности Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 18 общеразвивающего вида г. Владивостока» (далее - МБДОУ «Детский сад № 18 г. Владивостока») на предмет соблюдения требований законодательства, предъявляемых к содержанию территории образовательного учреждения, требований об антитеррористической защищенности объекта образования.

Учредителем организации является Владивостокский городской округ в лице администрации города Владивостока.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 18 г. Владивостока общеразвивающего типа г. Владивостока» зарегистрировано и фактически реализует образовательную деятельность по адресу: <адрес>

В соответствии с лицензией № 150 от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад № 18 г. Владивосток» вправе оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования.

В соответствии с уставом образовательной организации учреждение создано в целях осуществления образовательной деятельности по образовательным программам образования, находится в ведении и подотчетно администрации города Владивостока Приморского края.

Проверкой установлено, что то территория дошкольного образовательного учреждения частично не имеет ограждения со стороны примыкания территории дошкольного образовательного учреждения к жилым домам (МКД № 18, № 20 по ул. Уткинская в г. Владивосток), а также частично со стороны ул. Прапорщика ФИО1 г. Владивостока (пристрой с литерам «А2»), имеющееся ограждение не отвечает требованиям безопасности учащихся, способствует свободному проникновению на территорию образовательной организации посторонних лиц, в том числе способных совершить террористические акты, в связи с чем существует угроза причинения вреда жизни и здоровью воспитанников образовательного учреждения, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Согласно паспорту безопасности МБДОУ «Детский сад № 18 г. Владивостока», относится к объекту 3 категории опасности.

В соответствии с паспортом безопасности дошкольного образовательного учреждения -раздел «Выводы комиссии», содержащего выводы и предложения межведомственной комиссии, межведомственной комиссией указано на необходимость в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) оборудовать территорию объекта ограждением, позволяющим обеспечить защиту от проникновения посторонних лиц. При этом, срок выполнения указанных мероприятий комиссией определен до ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем указанные нарушения, в настоящее время не устранены.

По информации МБДОУ «Детский сад № 18 г. Владивостока», Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока финансирование на проведение работ по ремонту (замене) ограждения территории детского сада, не доводилось.

Таким образом, частичное отсутствие ограждение территории МБДОУ «Детский сад № 18 г. Владивостока», а также ненадлежащее состояние имеющегося ограждения, влечет за собой возникновение угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников, работников учреждения и ее посетителей.

Поскольку выполнение исковых требований сопряжено с обеспечением безопасности граждан, их защитой от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных, в том числе, на противодействие террористической деятельности.

Прокурор Ленинского района г. Владивостока, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточненных административных требований, просит признать бездействие администрации города Владивостока, выразившееся в непредоставлении финансирования муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 18 г. Владивостока общеразвивающего типа» на обустройство ограждения территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 18 г. Владивостока общеразвивающего типа», расположенного по адресу: <...>, незаконным. Возложить обязанность на администрацию города Владивостока выделить необходимые бюджетные средства (финансирование расходов) на обустройство ограждения территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 18 г. Владивостока общеразвивающего типа», расположенного по адресу: Приморский <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 18 г. Владивостока общеразвивающего типа» провести устройство ограждения территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 18 г. Владивостока общеразвивающего типа», расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Владивостока Колмогорова Ю.А. просила уточненные административные исковые требования удовлетворить на основании доводов, изложенных в административном иске и представленных суду доказательств.

Представитель администрации г. Владивостока, представляющая также Управление по работе с муниципальными учреждениями администрации г. Владивостока с административными исковыми требованиями не согласилась по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве (приложен к делу).

В судебное заседание представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 18 общеразвивающего вида г. Владивостока», не явился, о месте и времени рассмотрения извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы административного иска, заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон) следует, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона на образовательную организацию возложена обязанность осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20), согласно п. 1.1 которых санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности.

В силу п. 2.2 СП 2.4.3648-20 собственная территория образовательной организации по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Как следует из материалов дела и установлено судом МБДОУ «Детский сад № 18общеразвивающего вида г. Владивостока» зарегистрировано в качестве юридического лица, 01.12.2000, (ранее МБДОУ «Детский сад № 18 общеразвивающего вида г. Владивостока») и расположено по адресу: г. <адрес>.

Согласно лицензии № 150 от 15.05.2017 МБДОУ «Детский сад № 18 общеразвивающего вида г. Владивостока» вправе оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования. ?????‚“??????????????????????????????????????????????????????????j???????????????h?j?????????????????????????????????J?J?????????????????????????J?J??????????????J?J?J???????????????J?J?J????????????????????????????????

За Учреждением на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: г. <адрес>

Согласно паспорту безопасности МБДОУ «Детский сад № 18 г. Владивостока», относится к объекту 3 категории опасности. В соответствии с паспортом безопасности дошкольного образовательного учреждения -раздел «Выводы комиссии», содержащего выводы и предложения межведомственной комиссии, межведомственной комиссией указано н на необходимость в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) оборудовать территорию объекта ограждением, позволяющим обеспечить защиту от проникновения посторонних лиц. При этом, срок выполнения указанных мероприятий комиссией определен до 31.12.2022.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что территория дошкольного образовательного учреждения частично не имеет ограждения со стороны примыкания территории дошкольного образовательного учреждения к жилым домам (МКД № 18, № 20 по ул. Уткинская в г. Владивосток), а также частично со стороны ул. Прапорщика ФИО1 г. Владивостока (пристрой с литерам «А2»), имеющееся ограждение не отвечает требованиям безопасности учащихся, способствует свободному проникновению на территорию образовательной организации посторонних лиц, в том числе способных совершить террористические акты, в связи с чем существует угроза причинения вреда жизни и здоровью воспитанников образовательного учреждения.

Из ответа начальника Управления по работе с муниципальными учреждениями образования Администрации г. Владивостока от 23.07.2024 №8206сп/16 на требования о предоставлении информации соблюдения требований к антитеррористической защищенности, следует, что финансирование на проведение работ по ремонту (замене) ограждения территории МБДОУ «Детский сад № 18 г. Владивостока», не доводилось. Договоры на указанный вид работ в связи с отсутствием заявок от руководителя МБДОУ «Детский сад № 18 г. Владивостока» не заключались.

Из ответа начальника Управления по работе с муниципальными учреждениями образования Администрации г. Владивостока от 22.08.2024 №16/32443 о предоставлении информации соблюдения требований к антитеррористической защищенности, следует, что руководитель МБДОУ «Детский сад № 18» в Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока заявку па выделение бюджетных средств на проведение работ по обустройству ограждения территории учреждения не подавал.

Управление сообщило, что Бюджетом Владивостокского городского округа на 2024 год предусмотрены расходы на обустройство ограждения территории МБДОУ «Детский сад № 18», что расходы на мероприятие по обустройству ограждения территории МБДОУ «Детский сад № 18» будут включены в заявку Управления формировании проекта бюджета ВГО на 2025 год.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, a также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Финансовое обеспечение выполнение муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, и особо ценного имущества, закрепленного за Учреждением Учредителем или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных на приобретение такого имущества.

Согласно п.13 ч.1 ст.5 Устава города Владивостока, принятого решением думы г. Владивостока от 03.03.2005 №49, к вопросам местного значения города Владивостока относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии c федеральными государственными образовательными стандартами).

Организация охраны здоровья обучающихся осуществляется Учреждением, которое создает соответствующие условия (п. п. 2.15-2.18, 2.23 Устава).

Учреждение несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся и работников Учреждения (п 1.14 Устава).

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 18» утвержденному постановлением администрации г.Владивостока от 04.09.2015 № 9359, учредителем и собственником имущества детского сада является Владивостокский городской округ в лице администрации города Владивостока (п.1.6), финансовое обеспечение выполнения муниципального задания детским садом осуществляется в виде субсидий из бюджета Владивостокского городского округа (п.4.8); к исключительной компетенции учредителя относится: контроль за сохранностью и эффективным использованием имущества, переданное детскому саду на праве оперативного управления.(п.3.4)

Так, в силу ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами; установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету; иные бюджетные полномочия, отнесенные БК РФ к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пп. 12.1, 13 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные БК РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно пп. 2, 3 п. 3 этой же статьи БК РФ главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств; по иным искам к муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств бюджета муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что согласно ответу на требование от ДД.ММ.ГГГГ №№ в декабре 2024 года были выделены лимиты на выполнение работ по ремонту ограждения в МБДОУ №18 в сумме 599 000,00 руб., на основании выделенного финансирования, был заключен контракт с ООО «ТЕРРАСТРОЙ» на выполнение данного вида работ.

В соответствии с контрактом №№ на выполнение работ по ремонту ограждения территории МБДОУ «Детский сад №18 г.Владвостока» от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТЕРРАСТРОЙ» принимает на себя обязательство выполнить работы по ремонту ограждения территории МБДОУ «Детский сад №18 г.Владивостока» в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил (СНиП), согласно п.2.2 источником финансирования является – субсидии из бюджета Владивостокского городского округа.

Таким образом, в судебном заседании установлено что администрацией г.Владивостока произведено финансирование муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 18 г. Владивостока общеразвивающего типа» на обустройство ограждения территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 18 г. Владивостока общеразвивающего типа», расположенного по адресу: <адрес>

Между тем, судом установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, по состоянию на дату рассмотрения административного иска, работы по обустройству ограждения территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 18 г. Владивостока общеразвивающего типа», расположенного по адресу: <адрес> не произведены, по акту прием- передачи работ не приняты, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных по правилам ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в части возложения обязанности на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 18 г. Владивостока общеразвивающего типа» провести устройство ограждения территории детского сада, расположенного по адресу: Приморский край, г. <адрес>.

В соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон. Доводы прокурора Ленинского района г.Владивостока в части срока, необходимого для возложения обязанности на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 18 г. Владивостока общеразвивающего типа» провести устройство ограждения территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 18 г. Владивостока общеразвивающего типа», ответчиком не оспорены. Следовательно, требование прокурора возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 18 г. Владивостока общеразвивающего типа» провести устройство ограждения территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 18 г. Владивостока общеразвивающего типа», в течение 6 месяцев с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств подлежат удовлетворению, с установление срока – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Владивостока в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации г.Владивостока, МБДОУ «Детский сад № 18 г. Владивостока общеразвивающего типа» о возложении обязанности – удовлетворить частично.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 18 г. Владивостока общеразвивающего типа» провести устройство ограждения территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 18 г. Владивостока общеразвивающего типа», расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Нефёдова