Решение № 2-127/2026 2-127/2026(2-427/2025;)~М-389/2025 2-427/2025 М-389/2025 от 15 марта 2026 г. по делу № 2-127/2026

Дело № (2-427/2025)

УИД 46RS0№-69


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 марта 2026 г. г. Курск

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Васьковой К.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сорокиной А.А.,

с участием:

истца ФИО1, представителя истца по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Глушковского района Курской области, Министерству социального обеспечения материнства и детства Курской области, Министерству восстановления, развития приграничья и строительства Курской области, ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», Правительству Курской области, Комиссии по урегулированию спорных вопросов при рассмотрении заявлений граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области о признании незаконным решения комиссии, признании права на выплату на приобретение (строительство) жилого помещения, предусмотренную постановлением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Глушковского района Курской области, Правительству Курской области, Министерству восстановления, развития приграничья и строительства Курской области, ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», о признании незаконным решения, изложенного в п. 4 Протокола заседания Комиссии по урегулированию спорных вопросов при рассмотрении заявлений граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись и подвергаются таким обстрелам на территории Курской области от 29.04.2025 в части отказа в предоставлении ФИО1 выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой жилого дома, предусмотренной постановлением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп; признании права на выплату за утраченное жилое помещение с кадастровым номером 46:03:020105:144, площадью 32,8 кв.м., распложенное по адресу: <адрес> соответствии с Порядком предоставления в 2024-2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории <адрес>, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.

В обоснование исковых требований указал, что он является собственником жилого дома с кадастровым номером 46:03:020105:144, площадью 32,8 кв.м., распложенного по адресу: <адрес>, приобретенного истцом ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения между истцом и его бабушкой ФИО, заключенного в соответствии с соблюдением требований, предусмотренных ст.ст. 239, 257 Гражданского кодекса РСФСР в письменной форме и зарегистрированного в администрации <адрес>, о чем имеется отметка в тексте договора. В соответствии со ст. 135 ГК РСФСР, право собственности истца возникло с момента регистрации в администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. В ЕГРН право собственности на указанный дом зарегистрировано за истцом ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Глушковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в начале 2025 года обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении выплаты, как гражданину, жилое помещение которого утрачено в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, который подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории <адрес>. После получения устного ответа главы администрации <адрес> ФИО об отказе в предоставлении жилищного сертификата со ссылкой на необходимость обследования жилого дома, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился к главе администрации <адрес> с заявлением о включении в перечень утраченных жилых помещений его жилого дома. В письме № от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес>, сообщила о том, что жилое помещение истца не соответствует требованиям ст.ст. 15, 16 Жилищного кодекса РФ, и что он проживает по иному адресу, что не соответствует действительности. В письме № от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> сообщила истцу, что его заявление и учетное дело передано в ОКУ «Дирекция по реализации в <адрес> программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан». В соответствии с п. 26 Порядка, утвержденного постановлением <адрес> №-пп, учетное дело направлено в Комиссию по урегулированию спорных вопросов при рассмотрении заявлений граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам на территории <адрес>. В соответствии с п. 4 протокола заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об отказе истцу в предоставлении выплаты, учетное дело возвращено в администрацию <адрес>. На обращение истца в администрацию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ из Министерства строительства <адрес> получено сообщение о том, что в соответствии с п. 4 протокола заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об отказе истцу в предоставлении выплаты. С вышеуказанным решением ФИО1 не согласен, считает его незаконным и нарушающим его право на получение выплаты за утраченное жилое помещение, поскольку принадлежащий ему жилой дом, расположен в пределах населенного пункта <адрес>, который решением оперативного штаба по реализации в <адрес> Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № включен в перечень населенных пунктов, где проведение обследования жилых помещений не требуется, истец проживал в данном доме, ремонтировал его, его право собственности на дом возникло ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим на тот период времени законодательством и не могло быть утрачено. Последующая регистрация права в Управлении Росреестра по <адрес> являлась правом гражданина, а не его обязанностью, что закреплено в ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Порядок предоставления выплаты за утраченное жилое помещение не устанавливает в качестве условия для предоставления выплаты обязательное проживание и регистрацию гражданина по месту жительства в утраченном жилом помещении, находящемся в населенном пункте, который подвергался или подвергается обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины.

Поскольку принадлежащий ФИО1 жилой дом с кадастровым номером 46:03:020105:144, площадью 32,8 кв.м., распложенный по адресу: <адрес>, находится в пределах населенного пункта <адрес>, и законом не предусмотрено необходимости ежедневного нахождения в утраченном жилом доме, истец считает, что у него возникло право на получение выплаты, предусмотренной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О реализации в 2024-2025 годах мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории <адрес>».

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО, поддержали исковые требования по изложенным в иске основаниям, просили их удовлетворить. Ранее в судебных заседаниях ФИО1 указал, что он проживал по адресу: <адрес>, однако зарегистрирован в доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем его матери ФИО, за который она получила жилищный сертификат и приобрела жилое помещение в г. Курске. Также пояснил, что последний раз услуги по электроснабжению оплачивались в марте 2022 года по причине начала проведения СВО и отсутствия периодической подачи электроэнергии в <адрес>, в связи с чем, ФИО1 использовался генератор.

Представитель ответчика Министерства восстановления, развития приграничья и строительства <адрес> (ранее Министерство строительства <адрес>) в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление представитель полагал необоснованными, незаконными и не подлежащими удовлетворению требования о признании права ФИО1 на выплату (сертификат) в связи с утратой жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку право собственности на данный объект недвижимости было зарегистрировано за истцом после ДД.ММ.ГГГГ. Полагала Министерства восстановления, развития приграничья и строительства <адрес> подлежащим исключению из числа ответчиков.

Представители ответчиков Министерства социального обеспечения, материнства и детства <адрес>, администрации <адрес>, ОКУ «Дирекция по реализации в <адрес> программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», Комиссии по урегулированию спорных вопросов при рассмотрении заявлений граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории <адрес>, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по <адрес>, УМВД России по <адрес>, администрации поселка <адрес>, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании глава администрации поселка Теткино Глушковского района Курской области ФИО3 пояснил, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не соответствовало требованиям ст.ст. 15-16 Жилищного кодекса РФ, в связи с чем истец ФИО1 в нем постоянно не мог проживать, а проживал по месту жительства своей матери.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Кроме того, в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Глушковского районного суда <адрес>.

Выслушав истца и ее представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Как следует из ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

Частью 2 ст. 35 Конституции РФ установлено, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Как следует из ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации (пункт 1).

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2).

Признание права как способ защиты гражданских прав предусмотрено абз. 2 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В частях 3 и 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» закреплено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей (п. 1 ст. 69 Закона № 218-ФЗ).

Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Заявление о государственной регистрации указанных в настоящей части прав на объект недвижимости может быть представлено нотариусом, удостоверившим сделку, на основании которой осуществляется государственная регистрация перехода таких прав, их ограничение и обременение указанных объектов недвижимости. Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в части 1 настоящей статьи, также является обязательной при внесении сведений о таких объектах недвижимости как о ранее учтенных в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если с заявлением о внесении сведений о соответствующем объекте недвижимости как о ранее учтенном обратился правообладатель объекта недвижимости. В указанном случае заявление о государственной регистрации прав подается одновременно с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости (ч. 3 ст. 69 Закона № 218-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 572 Гражданского кодекса РФ по договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом.

В соответствии с ч. 3 ст. 574 Гражданского кодекса РФ договор дарения недвижимого имущества, заключенный между гражданами, подлежит нотариальному удостоверению.

Как следует из положений ст.ст. 256-257 Гражданского кодекса РСФСР (действующих на момент заключения договора дарения между ФИО и ФИО1) по договору дарения одна сторона передает безвозмездно другой стороне имущество в собственность. Договор дарения считается заключенным в момент передачи имущества. Договор дарения на сумму свыше пятисот рублей и договор дарения валютных ценностей на сумму свыше пятидесяти рублей должны быть нотариально удостоверены. Договоры дарения жилого дома и строительных материалов должны быть заключены в форме, установленной соответственно статьями 239 и 239.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 239 Гражданского кодекса РСФСР договор купли-продажи жилого дома (части дома), находящегося в городе, рабочем, курортном или дачном поселке, должен быть нотариально удостоверен, если хотя бы одной из сторон является гражданин, и зарегистрирован в исполнительном комитете районного, городского Совета народных депутатов. Договор купли-продажи жилого дома (части дома), находящегося в сельском населенном пункте, должен быть совершен в письменной форме и зарегистрирован в исполнительном комитете сельского Совета народных депутатов. Несоблюдение правил настоящей статьи влечет недействительность договора.

Согласно положениям ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено и следует из выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-13, 149-152), от ДД.ММ.ГГГГ, что за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на основании решения Глушковского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10), которым признан заключенным договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ указанного домовладения между ФИО и ФИО1 (л.д. 14), за ФИО1 признано право собственности на указанный жилой дом.

Из имеющихся в представленных ОБУ «ЦГКО КО» материалов инвентарного дела, копии технических паспортов на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66-139), следует, что указанный жилой дом построен в 1917 году, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его площадь составляла <данные изъяты> кв.м, собственником указана ФИО, которая приобрела указанный дом по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО, перешедший в ее собственность на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ от ФИО

В соответствии с уведомлением № № ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49) в ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе администрации Глушковского района Курской области с заявлением (л.д. 15-16), в котором просил включить в перечень утраченных жилых помещений, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, и сформировать учетное дело для передачи на приобретение жилого помещения.

В письме № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17) администрация Глушковского района Курской области, сообщила ФИО1 о том, что жилое помещение истца по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям ст.ст. 15, 16 Жилищного кодекса РФ, в указанном домовладении никто не проживал, ФИО1 зарегистрирован и фактически проживает по адресу: <адрес>, с матерью ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., получившей на данное жилое помещение свидетельство на приобретение или строительство жилого помещения.

В письме № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19) администрация Глушковского района Курской области сообщила ФИО1, что его учетное дело в отношении дома, расположенного по адресу: <адрес>, направлено в ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан». В соответствии с п. 26 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Курской области №-пп, учетное дело направлено в Комиссию по урегулированию спорных вопросов при рассмотрении заявлений граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам на территории Курской области. В соответствии с п. 4 Протокола заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об отказе в предоставлении выплаты ФИО1 Учетное дело по акту приема-передачи ДД.ММ.ГГГГ возвращено в администрацию Глушковского района Курской области.

Согласно ответу Министерства строительства Курской области № КС№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-22) на обращение ФИО1 в администрацию Курской области (л.д. 20), заявителю сообщено о том, что с учетом того что право собственности на дом, расположенный по адресу: <адрес>, оформлено на основании решения суда в декабре 2024 года, он не зарегистрирован и не проживал в указанном доме, ОКУ «Дирекция по реализации в <адрес> программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» было принято решение о направлении учетного дела в Комиссию по урегулированию спорных вопросов при рассмотрении заявлений граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам на территории Курской области. В соответствии с п. 4 Протокола заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении выплаты. Заявителю отказано в выдаче копии указанного заседания комиссии, поскольку это выходит за рамки Положения о Комиссии.

Согласно материалам учетного дела, представленного администрацией Глушковского района Курской области (л.д. 140-154), ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление о предоставлении ему выплаты, как гражданину, жилое помещение которого утрачено в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области. Право собственности на жилой дом с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, признано за ФИО1 на основании решения Глушковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. Из справок администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 не зарегистрирован по адресу: <адрес>, информацией о факте проживания ФИО1 по указанному адресу администрация не располагает, до начала СВО указанное домовладение соответствовало требованиям ст.ст. 15-16 Жилищного кодекса РФ.

Также согласно ответу администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44) ФИО1 является собственником дома, расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрирован и фактически проживал по адресу: <адрес>. В домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, никто не проживал. Данное домовладение не соответствует требованиям ст.ст. 15, 16 Жилищного кодекса РФ и требует обследования межведомственной комиссии, что также подтвердил ранее в судебном заседании глава администрации п. Теткино Глушковского района Курской области ФИО3

Из копии паспорта истца ФИО1 (л.д. 24-25) следует, что он с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В соответствии с ответом ООО «Газпром межрегионгаз Курск» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45, л.д. 50), сведения об открытых лицевых счетах на имя ФИО1 в базе данных ООО «Газпром межрегионгаз Курск» отсутствуют, для осуществления взаиморасчетов за потребленный природный газ по адресу: <адрес>, лицевой счет не открывался, в связи с отсутствием сведений о газификации данного домовладения.

Согласно ответам АО «Росатом Энергосбыт Курск» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47), от ДД.ММ.ГГГГ со справкой по взаиморасчетам (л.д. 155-173) по адресу: <адрес>, открыт лицевой счет № с ДД.ММ.ГГГГ на ФИО Оплата за потребленную электрическую энергию производилась в полном объеме, дата последней оплаты ДД.ММ.ГГГГ, задолженность отсутствует.

Из анализа справки по взаиморасчетам следует, что начиная с мая 2021 года (до начала проведения СВО) до марта 2022 года объем потребляемой электроэнергии в месяц составлял от 1 до 2 кВт.ч., а размер оплаты составлял от 4 руб. 03 коп. до 8 руб. 32 коп. в месяц; сведения о потребляемой электроэнергии с апреля 2022 года отсутствуют.

Как следует из ответа Комитета региональной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43) поселок Теткино Глушковского района Курской области входит в перечень населенных пунктов, подвергающихся обстрелам вооруженными формированиями Украины, утвержденный протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № заседания оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не входит в перечень утраченных (разрушенных) индивидуальных жилых домов, утвержденный протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) заседания оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из копии Протокола заседания Комиссии по урегулированию спорных вопросов при рассмотрении заявлений граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 174-181) следует, что на заседании Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено учетное дело ФИО1; по результатам рассмотрения в соответствии с п. 4 Протокола заседания Комиссии было принято решение об отказе в предоставлении выплаты истцу, так как право собственности на дом, расположенный по адресу: <адрес>, оформлено ФИО1 на основании решения суда в декабре 2024 года, ФИО1 в доме не зарегистрирован и не проживал.

Из ответа администрации Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 48) следует, что администрация Глушковского района не располагает сведениями о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, вышеуказанное домовладение на ДД.ММ.ГГГГ не соответствовало требованиям ст.ст. 15,16 Жилищного кодекса РФ. Указанный дом входит в список утраченных жилых помещений, утвержденный постановлением администрации Глушковского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в перечень утраченных жилых помещений на территории Курской области, утвержденный врио губернатора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 не предоставлялась мера социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1).

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» является правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула закона).

Одной из целей указанного Федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абз. 2 и 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), вместе с тем не предопределяет компенсации в полной мере публично-правовыми образованиями материального ущерба, причиняемого в чрезвычайных ситуациях, когда причиненный вред не находится в причинной связи с противоправными действиями (бездействиями) публично-правовых образований. При этом установление в законе видов, форм и размеров оказания материальной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях с учетом имеющихся у государства финансовых возможностей относится к дискреции законодателя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления в 2024-2026 годах субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее Правила).

Пунктом 1 Правил устанавливаются условия и порядок предоставления в 2024-2026 годах субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины (далее - обстрелы), и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются обстрелам (далее соответственно - мероприятия, субсидии), а также возмещения понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации расходов, направленных на реализацию мероприятий.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что мероприятия реализуются однократно в отношении одного утраченного и (или) поврежденного жилого помещения в размере, равном общей площади утраченного и (или) поврежденного жилого помещения.

Пунктом 17 указанных правил предусмотрено, что субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий: а) наличие правовых актов субъектов Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий (результатов), при реализации которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии.

Постановлением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О реализации в 2024-2026 годах мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области» утвержден Порядок предоставления в 2024-2026 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области.

Пунктом 4 указанного Порядка предусмотрено, что выплата предоставляется: а) гражданам, жилые помещения которых в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины повреждены и признаны непригодными для проживания в установленном порядке или утрачены (разрушены); б) гражданам, изъявившим желание покинуть населенные пункты Курской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины.

Утраченное жилое помещение граждан, указанных в подпункте «б» настоящего пункта, должно находиться в пределах населенных пунктов, подвергающихся обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины, перечень которых определяется решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Факт утраты (разрушения) индивидуальных жилых домов граждан, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, находящихся в населенных пунктах, на территории которых невозможна работа межведомственных комиссий, создаваемых органами местного самоуправления в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», а также не входящих в Перечень населенных пунктов, устанавливается на основании Перечня утраченных (разрушенных) индивидуальных жилых домов, утвержденного решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 6 Порядка утраченные жилые помещения – жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Курской области, которые повреждены в результате обстрелов и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №, или утрачены (разрушены), или находятся в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются обстрелам, в том числе поврежденные жилые помещения, собственники которых не заявили о намерении по их восстановлению.

Пункт 7 Порядка предусматривает, что мероприятия по предоставлению выплаты реализуются в отношении: а) граждан, являющихся собственниками утраченных жилых помещений; б) граждан, имеющих документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения при условии регистрации права собственности на жилое помещение; в) граждан, жилые помещения которых утрачены, право которых на получение мер социальной поддержки установлено судебным решением, вступившим в законную силу.

Право собственности на утраченное жилое помещение должно быть зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области не позднее ДД.ММ.ГГГГ (включительно), за исключением случаев, указанных в пункте 26 Порядка.

Для населенных пунктов, расположенных в пограничной зоне на территории Курской области, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Украиной, установленной на территории Курской области в соответствии с приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пределах пограничной зоны на территории Курской области», право собственности на жилое помещение по договору купли-продажи должно быть зарегистрировано в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не позднее ДД.ММ.ГГГГ (включительно), за исключением случаев, указанных в пункте 26 Порядка.

Пунктом 26 Порядка установлено, что в случае возникновения спорных вопросов при рассмотрении учетных дел, в том числе, если право собственности на жилое помещение зарегистрировано в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии после сроков, установленных пунктом 7 Порядка, Дирекция направляет соответствующие учетные дела в Комиссию, о чем информирует заявителей в течение трех рабочих дней со дня направления учетных дел. Состав Комиссии и порядок ее работы определяются Правительством Курской области. Общий срок со дня направления учетного дела в Комиссию до принятия Комиссией решения не может превышать 10 рабочих дней. Решения, принятые Комиссией, являются основанием для включения либо невключения утраченного жилого помещения в проект перечня утраченных жилых помещений.

Согласно п. 28 Порядка Министерство в течение пятнадцати рабочих дней со дня регистрации перечня утраченных жилых помещений, предоставленного Дирекцией в соответствии с пунктом 24 Порядка, осуществляет проверку предоставленных сведений в части сверки кадастровых номеров утраченных жилых помещений, а также на предмет выявления повторяющихся сведений по утраченным жилым помещениям с учетом сведений, содержащихся в ранее утвержденных перечнях утраченных жилых помещений.

В соответствии с п. 29 Порядка после завершения проверки сведений, указанной в пункте 28 Порядка, Министерство направляет перечень утраченных жилых помещений на согласование в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (в части подтверждения общей площади утраченных жилых помещений) и в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах).

Из положений Приказа ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пределах пограничной зоны на территории Курской области» следует, что территория п. Теткино входит в пограничную зону на территории Курской области, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Украиной.

Вместе с тем, в силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Положениями Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти обязаны обеспечить адресность и целевой характер использования бюджетных средств, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет данных межбюджетных трансфертов, и не вправе самостоятельно определять иные направления их расходования.

В силу п. 2 Порядка предоставления в 2024-2026 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах Курской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, финансовое обеспечение расходов на предоставление таких выплат осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии и дотации из федерального бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств. Выплата носит целевой характер.

Таким образом, Правила предоставления в 2024-2026 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах Курской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, предусматривают меры социальной защиты для собственников, чье право собственности зарегистрировано в ЕГРН не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Комиссией по урегулированию спорных вопросов при рассмотрении заявлений граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области, ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, в том числе, на основании того, что право собственности истца на спорный объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> зарегистрировано в Управлении Росреестра по <адрес> в декабре 2024 года. Данное решение соответствует положениям постановления Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, следовательно, суд не усматривает и оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании данного решения комиссии незаконным.

Оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, достоверности, допустимости и достаточности, поскольку истец ФИО1 является собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, согласно сведениям ЕГРН с ДД.ММ.ГГГГ, истец длительное время не обращался в органы Росреестра для регистрации права собственности, принимая во внимание, что спорное жилое помещение не соответствовало требованиям ст.ст. 15-16 Жилищного кодекса РФ, учитывая отсутствие сведений о потреблении электроэнергии с апреля 2022 года, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

Показания свидетелей ФИО, ФИО, ФИО, допрошенных в судебных заседаниях, не могут являться доказательством того, что истец ФИО1 являлся собственником жилого помещения, в том числе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Довод стороны истца о том, что его право собственности на дом возникло ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим на тот период времени законодательством, последующая регистрация права собственности в Управлении Росреестра по Курской области являлась правом истца, а не его обязанностью, судом отклоняются, поскольку оснований для признания права на получение мер социальной поддержки на иных условиях, чем предусмотрено Порядком не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Глушковского района Курской области, Министерству социального обеспечения материнства и детства Курской области, Министерству восстановления, развития приграничья и строительства Курской области, ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», Правительству Курской области, Комиссии по урегулированию спорных вопросов при рассмотрении заявлений граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области о признании незаконным решения комиссии, признании права на выплату на приобретение (строительство) жилого помещения, предусмотренную постановлением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Васькова К.И.