Решение № 2А-149/2018 2А-149/2018~М-127/2018 М-127/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2А-149/2018

Дело №2а-149/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Село Глядянское 22 июня 2018 г.

Притобольный районный суд Курганской области в составе:

Председательствующего судьи Трифоновой М.Н.,

при секретаре Севостьяновой В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к начальнику ОГИБДД МО МВД России « Притобольный» о признании незаконным предписания.

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Притобольный районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к начальнику ОГИБДД МО МВД России « Притобольный» о признании незаконным предписания.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что в результате проверки 07 марта 2018г. в 13 час. 30 мин. должностным лицом ОГИБДД МО МВД России « Притобольный» эксплуатационного состояния автомобильной дороги 33-104 км. Курган- Звериноголовское Притобольного района Курганской области был составлен Акт выявленных недостатков в эксплуатации состояния автомобильной дороги, из которого следует, что на участке с 33 км. по 104 км. автомобильной дороги Курган-Звериноголовское Притобольного района Курганской области выявлены недостатки: на проезжей части дороги уплотненный снег 3 см. В ходе составления акта производилась видеофиксация, так же использовалась рейка дорожная КП- 231 РДТ. В целях устранения указанных нарушений 07.03.2018г. начальником ОГИБДД МО МВД « Притобольный» было вынесено предписание в отношении начальника Притобольного производственного участка АО «Введенское ДРСУ « Автодорстрой», которым было предложено организовать выполнение мероприятий: в течение 6 часов с момента получения предписания устранить с 33 км. по 104 км. автодороги Курган- Звериноголовское Притобольного района Курганской области с проезжей части дороги уплотненный снег толщиной 3 см., в соответствии с требованиями п.3.1.6. ГОСТ Р 50597-93, в срок до 12.03.2018г. было предложено представить информацию о ходе выполнения предписания. 07 марта 2018г. инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД « Притобольный» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в связи с несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог. Считает предписание выданное 07.03. 2018г. незаконным, так как его работодателем является АО « Введенское дорожное ремонтно- строительное управление « Автодорстрой». Согласно государственному контракту № 366 АО « Введенское ДРСУ « Автодорстрой» приняло обязательство по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог в Притобольном районе по объектам содержания в соответствии с требованиями контракта, в том числе по обеспечению уровня транспортно- эксплуатационного состоянии закреплённых объектов содержания, требованиям технического задания и действующим нормативно- техническим документам; по организации взаимодействия с органами местного самоуправления, с подразделениями ГИБДД МВД России, другими учреждениями и организациями, способствующими выполнению контракта. Перечень автомобильных дорог, закреплённых за АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой», определён в Приложении № 2 к контракту. В предписании указано на необходимость устранить с проезжей части дороги уплотненный снег толщиной 3 см. В пункте 2.1 «Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», утвержденного Минтранса России от 16.06. 2003г. № ОС-548-р, все виды снежно - ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешнему признакам разделены на: рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед. Снежный накат представляет собой слой снега, уплотнённого колёсами, толщиной от нескольких миллиметров до нескольких десятков миллиметров, и плотностью от 0,3 до 0,6 г/куб.см, коэффициент сцепления шин с поверхностью снежного наката составляет от 0,1 до 0, 25. ГОСТом Р 50597-93 определены требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Определены сроки ликвидации зимней скользкости и способы определения сцепления и ровности покрытия. Визуальное определение скользкости автомобильной дороги не допускается. 07.03. 2018г. по данным Курганского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды шли значительные осадки. Работниками АО « Введенское ДРСУ « Автодорстрой» осуществлялась очистка дороги плугом и щеткой. Все предусмотренные контрактом работы были выполнены. Оспариваемое предписание вынесено незаконно, поскольку не содержит данных достоверно позволяющих установить в чем именно выразились действия должностного лица в нарушении п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93. В предписании не указаны способы устранения выявленных недостатков. В качестве основания выдачи предписания указан Акт о выявленных недостатков от 07.03. 2018г., который не содержит данных указывающих на нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 и достоверные сведения о применении прибора определения высоты покрова уплотнённого снега, расчёт уплотнённого снега отсутствует. Согласно техническому паспорту автомобильной дороги Звериноголовское- Курган в Притобольном районе и Сведениям о наличии автомобильных дорог и сооружений согласно перечню № 598 от 22.12.2009г. последняя относится к 3 категории автомобильные дорог класса « В»-, на которой допустимо наличие снежного наката толщиной не более 4 см. В нарушении правил Акт был составлен в отсутствии представителя дорожной организации. Учитывая, что владельцем автодороги является ГКУ «Курганавтодор», АО является подрядчиком, обязанности которого определены государственным контрактом, ненадлежащее исполнение сторонами обязательств по контракту влечет за собой применение мер гражданско- правовой ответственности в рамках данного контракта, им все предусмотренные государственным контрактом работы по содержанию дороги были выполнены, в связи с чем, просит оспариваемое предписание признать незаконным и отменить.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о дате, месте и времени рассмотрения административного дела был извещён надлежащим образом, и в срок, что подтверждается личной подписью.

Представитель административного истца-Мясоедова Е.С.( доверенность от 02.03. 2018г., диплом о высшем юридическом образовании от 6.06. 2007г.) поддержала административное исковое заявление, по доводам в нем изложенным, в судебном заседании дополнила, что доводы ответчика, о прекращении административного материала в отношении ФИО2, не влияют на существо поданного иска, так как оспариваемое предписание до настоящего времени не отменено. Неисполнение предписания должностным лицом несет возможность привлечения к административной ответственности. Кроме того, наличие данного предписания может повлечь наложение на ФИО2 дисциплинарной ответственности, а так же иных гражданско- правовых последствий.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения административного дела был извещен надлежащим образом, и в срок, путем вручения судебной повестки.

Представитель административного ответчика, МО МВД России « Притобольный», ФИО4, заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения административного дела были извещены надлежащим образом, и в срок, путем вручения судебных повесток.

В возражение административному иску, представитель административного ответчика МО МВД России «Притобольный», указала, что ст. 12.34 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. В акте о выявленных недостатках от 7.03. 2018г. замеры не производились в связи с тем, что в ГОСТ Р 50597-93 не установлены критерии, в силу которых можно определить момент обнаружения скользкости. 12.03. 2018г. в МО МВД России « Притобольный» поступила справка об исполнении предписания от 07.03. 2018г. об устранении выявленных нарушений. 30.03. 2018г. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении о прекращении административного материала в отношении ФИО2 на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 К РФ об АП в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, в связи с чем, в иске административному истцу следует отказать.

Суд в соответствии со ст. 226 ч. 6 КАС РФ, ввиду надлежащего извещения административного истца, административных ответчиков и заинтересованного лица о дате, месте и времени рассмотрения административного дела, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными.

В соответствии ч.2 ст. 12 вышеназванного закона, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 30 вышеназванного закона, федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (далее - обязательные требования).

Согласно пункту 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог.

При этом пунктом 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Госавтоинспекции, для выполнения возложенных на нее обязанностей, дано право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 года № 380 утверждён Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Регламент).

Согласно пункту 8 Регламента, предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Как указано в пункте 9.7 Регламента, сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 33.6 Регламента, исполнение государственной функции включает в себя и надзор за дорожным движением.

В пункте 81 Регламента указано, что надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно- строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствования организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе, наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (пункты 82, 83 Регламента).

Пунктом 73 Регламента предусмотрено, что в случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание и принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении. В предписании обязательно указывается срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца).

Согласно п.86 Регламента, в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (приложение № 4 к настоящему Административному регламенту).

Как следует из материалов дела, в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных при надзоре за дорожным движением, начальником ОГИБДД МО МВД России « Притобольный» ФИО3 в адрес начальника Притобольного участка АО « Введенское ДРСУ « Автодорстрой» ФИО2 вынесено предписание от 07.03. 2018г. о необходимости в течение 6 час. с момента получения предписания, убрать с проезжей части автодороги Курган- Звериноголовское Притобольного района Курганской области с 33 км. по 104 км. автодороги, уплотненный снег 3 см., в соответствии с требованиями п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93. Информацию о ходе выполнения работ представить до 12.03.2018г.

07.03.2018г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России « Притобольный» ФИО6 возбуждено административное дело по ч.1 ст. 12.34 К РФ об АП в отношении ФИО2, по факту нахождения 7.03. 2018г. на проезжей части автодороги Курган-Звериноголовское с 33 по 104 км. уплотненного снега.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.03.2018г., производство по делу прекращено на основании 4.1 ст.24.5 К РФ об АП в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Согласно п.2.1 « Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», утверждённого распоряжением Минтраста России от 16.06.2003г. № ЩС-548-р, все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед. Определяют каждый вид скользкости по следующим признакам; снежный накат представляет собой слой снега, уплотненного колесами проходящего автотранспорта. Он может иметь различную толщину - от нескольких миллиметров до нескольких десятков миллиметров - и плотность от 0,3 до 0,6 г/куб. см. Коэффициент сцепления шин с поверхностью снежного наката составляет от 0,1 до 0,25. Стекловидный лед появляется на покрытии в виде гладкой стекловидной пленки толщиной от 1 до 3 мм и изредка в виде матовой белой шероховатой корки толщиной до 10 мм и более. Отложения стекловидного льда имеют плотность от 0,7 до 0,9 г/куб. см, а коэффициент сцепления составляет от 0,08 до 0,15. Этот вид зимней скользкости является наиболее опасным. Отложения льда в виде матово-белой корки имеют плотность от 0,5 до 0,7 г/куб. см.

Как установлено в судебном заседании, содержанием автомобильных дорог на территории Притобольного района осуществляется АО « Введенское ДРСУ « Автодорстрой».

Основанием для вынесения предписания послужил акт от 07.03. 2018г. о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дорог (улицы), железнодорожного переезда, составленный государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России « Притобольный», ФИО5

Согласно данному акту, на участке с 33 км. по 104 км. автодороги Курган- Звериноголовское Притобольного района Курганской области на проезжей части установлен уплотненный снег толщиной 3 см.

Согласно п.5.1. ГОСТ Р 50597-93, утверждённому постановлением Госстандарта РФ от 11.10. 1993г. № 221, сцепление и ровность покрытия следует оценивать приборами ПКРС, ППК-МАДИ-ВНИИБД, 3-метровой рейкой с клином в соответствии с прилагаемыми к ним инструкциями по эксплуатации.

Согласно п.3 Государственного стандарта Российской Федерации, ГОСТ Р 50597-93, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учётом их транспортно - эксплуатационных характеристик приведены в таблице № 4 и составляют по группе дорог категории В- 6 часов. При этом нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Согласно Постановлению Правительства Курганской области №598 от 22.12. 2009г. автомобильная дорога Курган-Звериноголовское ( до границы Р. Казахстан) входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения Курганской области.

С учетом Раздела 3 ГОСТ Р 52398-2005 « Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», разделов 4, 5 вышеназванного ГОСТа, согласно техническому паспорту автомобильной дороги Курган-Звериноголовское Притобольного района Курганской области и Сведениям о наличии автомобильных дорог и сооружений согласно перечню №598 от 22.12. 2009, данная дорога относится к 3 категории автомобильных дорог класса «В»- дороги обычного типа.

Согласно « Методическим рекомендациям по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» принятых и введённых в действие письмом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2004 г. № ОС-28/1270-ис, установлены требования, согласно которым на дорогах группы « В» допускается снежный накат толщиной не более 4 см.

Как в акте о выявленных недостатках, так и в обжалуемом предписании указано на наличие на автодороге уплотненного снега толщиной 3 см., при допустимом наличии на дороге группы « В» снежного наката толщиной до 4 см., что не является нарушением в эксплуатации и содержании дороги обычного типа.

Таким образом, административными ответчиками не представлено доказательств обоснованности вынесенного предписания, в связи с чем, предписание нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к начальнику ОГИБДД МО МВД « России « Притобольный» о признании незаконным предписания, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание начальника ОГИБДД МО МВД «Притобольный», вынесенное 07 марта 2018г. о возложении обязанности устранить с 33 км. по 104 км. проезжей части автодороги Курган- Звериноголовское Притобольного района Курганской области уплотнённый снег толщиной 3 см. в соответствии с требованиями п. 3.1.6 ГОСТ Р50597-93.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня

принятия решения с подачей апелляционной жалобы через Притобольный районный суд Курганской области.

Судья: М.Н. Трифонова.

Мотивированное решение изготовлено 25.06. 2018г.