Постановление № 5-144/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 5-144/2019

Дело об административном правонарушении № 5-144/2019

Резолютивная часть постановления оглашена 13.11.2019г.


Постановление в полном объеме изготовлено 15.11.2019г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 ноября 2019 года г. Мирный РС (Я)

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Петров А.А., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Акционерная компания «АЛРОСА» (Публичное акционерное общество), юридический адрес: Республика Саха (Якутия), Мирнинский улус, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>,

у с т а н о в и л :

26 августа 2019 года главным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Ленского Управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении Акционерной компании «АЛРОСА» (Публичное акционерное общество) (далее - АК «АЛРОСА» (ПАО)) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Определением должностного лица Ленского управления Ростехнадзора от 27.08.2019 № 04-27/235 административный материал в отношении АК «АЛРОСА»(ПАО) передан на рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

30.08.2019 судьей Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) вынесено определение о передаче дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица- АК «АЛРОСА» (ПАО) на рассмотрение по подведомственности в Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия).

Сопроводительным письмом судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 09.10.2019 № 40/43-430 дело об административном правонарушении направлено в Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия).

16.10.2019 дело об административном правонарушении поступило в Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия).

Защитник привлекаемого лица Чупин Л.Л. в судебном заседании заявил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с направлением АК «АЛРОСА» (ПАО) в адрес административного органа письма с просьбой о переносе сроков выполнения предписания от 15.08.2018 №71-П/1 до 25.12.2019.

Ходатайство об отложении в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ отклонено, так как не представлены доказательств получения (вручения) данного письма административным органом, а также согласования с административным органом переноса сроков исполнения предписания.

Защитник Чупин Л.Л. возражал против привлечения общества к административной ответственности, ссылаясь на отсутствие возможности исполнения предписания от 15.08.2018 №71-П/1 до 25.12.2019 по причине отсутствия в штате АК «АЛРОСА» (ПАО) соответствующих специалистов для проведения технического обследования зданий, а также проведения обществом процедуры закупки услуги по техническому обследованию зданий у сторонних организаций, которая неоднократно переносилась и в настоящий момент не завершена.

Выслушав защитника Чупина Л.Л., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Ленским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении АК «АЛРОСА» (ПАО) 15.08.2018 вынесено Предписание №71-П/1 о принятии мер по устранению выявленных нарушений в установленные сроки, а именно:

Правила эксплуатации гидротехнических сооружений хвостохранилища на руч.Правый Киэнг, 2 очередь обогатительной фабрики №12 Удачнинского горно-обогатительного комбината АК «АЛРОСА» (ПАО) не переработаны с учетом требований, утвержденных приказом Ростехнадзора от 2.10.2015 №395, срок устранения нарушений - 15.11.2018;

Не проводилось техническое обследование здания пульпонасосной станции (далее-ПНС №1), срок устранения нарушений - 15.08.2019;

Не проводилось техническое обследование здания ПНС №2, срок устранения нарушений - 15.08.2019;

Не проводилось техническое обследование здания насосной станции оборотного водоснабжения (НСОВ – 2), срок устранения нарушений - 15.08.2019;

Не проводилось техническое обследование здания дренажной насосной станции (ДНС), срок устранения нарушений - 15.08.2020;

Не проводилось техническое обследование здания ПНС №3, срок устранения нарушений - 15.08.2020.

Распоряжением руководителя Ленского управления Ростехнадзора от 06.08.2019 №597-pn назначена внеплановая, документарная проверка Акционерной компании «АЛРОСА» (Публичное акционерное общество) с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 15.08.2018 № 71-П/1 Ленского управления Ростехнадзора в части пунктов 2, 3, 4 предписания.

Согласно акту проверки от 19.08.2019 №А-597 составленного должностным лицом Ленского управления Ростехнадзора в ходе проведения проверки выполнения предписания от 15.08.2018 №71-П/1 выявлены факты невыполнения п.2,3,4 предписания Ленского управления Ростехнадзора от 15.08.2018 №71-П/1, а именно:

Не проводилось техническое обследование здания пульпонасосной станции (далее ПНС №1) гидротехнических сооружений хвостохранилища на руч. Правый Киэнг, 2 очередь обогатительной фабрики №12 Удачнинского горно-обогатительного комбината АК «АЛРОСА» (ПАО);

Не проводилось техническое обследование здания ПНС №2 гидротехнических сооружений хвостохранилища на руч.Правый Гиенг.2 очередь обогатительной фабрики №12 Удачнинского горно-обогатительного комбината АК «АЛРОСА» (ПАО);

Не проводилось техническое обследование здания насосная станция оборотного водоснабжения (НСОВ-2) гидротехнических сооружений хвостохранилища на руч. Правый Киэнг, 2 очередь обогатительной фабрики №12 Удачнинского горно-обогатительного комбината АК «АЛРОСА» (ПАО).

Вышеуказанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении АК «АЛРОСА» (ПАО) протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, наступает за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор. Объективной стороной правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является неисполнение в установленный срок законного предписания, принятого уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, в том числе путем реализации мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязан обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.

Пунктом 21.6 Постановления Госгортехнадзора Российской Федерации от 28.01.2002 № 6 «Об утверждении Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов» предусмотрено, что собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнических сооружений.

Факт административного правонарушения и вина АК «АЛРОСА» (ПАО) в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № 04-27/235 от 26.08.2019, распоряжением о проведении внеплановой, документарной проверки от 06.08.2019 № 597-рп, актом проверки от 19.08.2019 № А-597, предписанием Ленского управления Ростехнадзора от 15.08.2018 № 71-П/1, иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих прекращение по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Таким образом, судья приходит к выводу, что в действиях АК «АЛРОСА» (ПАО) содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что в ходе осуществления своей деятельности АК «АЛРОСА» (ПАО) приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок требований выданного предписания. Также материалы дела не содержат сведений о признании предписания № 71-П/1 от 15.08.2018г. незаконным.

Доводы защитника об отсутствии возможности исполнения предписания от 15.08.2018 №71-П/1 до 25.12.2019 по причине отсутствия в штате АК «АЛРОСА» (ПАО) соответствующих специалистов для проведения технического обследования зданий, а также проведения обществом процедуры закупки услуги по техническому обследованию зданий у сторонних организаций, которая неоднократно переносилась и в настоящий момент не завершена, являются несостоятельными, поскольку не влекут освобождения от административной ответственности по указанным основаниям, кроме того, каких-либо доказательств отсутствия соответствующих специалистов для проведения технического обследования либо заключения соглашений со сторонними организациями, уполномоченными на проведения такого рода обследований в материалы дела не представлено, обстоятельств, объективно препятствовавших выполнению предписания, в ходе судебного рассмотрения не установлено. Кроме того, как следует из материалов дела срок исполнения предписания административного органа, составлял один год, времени для исполнения предписания у общества было более чем достаточно.

Также следует отметить, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как учреждение в данном случае не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения предписания и, не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, неустранение нарушений на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении.

С учетом всех вышеприведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 400 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил :

Признать юридическое лицо – Акционерная компания «АЛРОСА» (Публичное акционерное общество), юридический адрес: Республика Саха (Якутия), Мирнинский улус, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по РС (Я) (Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 143501001, номер счета получателя платежа 40101810100000010002, отделение НБ РС (Я) Банка России г. Якутск, БИК 049805001, ОКАТО 98701000000, КБК 49811607000016000140, УИН № 49814351908042723507.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Петров