Решение № 2А-922/2019 2А-922/2019~М-659/2019 М-659/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2А-922/2019

Дело № 2а-922/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2019 года г. Сатка

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Шовкун Н.А.

при секретаре Горшковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению строительства и архитектуры Саткинского муниципального района Отдела по охране окружающей среды о признании незаконным предписания,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению строительства и архитектуры Саткинского муниципального района Отдела по охране окружающей среды о признании незаконным и отмене предписания, в котором просила признать незаконным предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений по сливу сточных вод на соседние земельные участки.

В обоснование требований ФИО2 указала, что ДД.ММ.ГГГГ отделом по охране окружающей среды управления строительства и архитектуры администрации Саткинского муниципального района выдано предписание об устранении нарушения, в соответствии с которым предписано заключить договор на откачку и вывоз на очистные сооружения сточных вод в срок до ДД.ММ.ГГГГ. По мнению административного истца, предписанием нарушаются её права и законные интересы, поскольку не осуществляла слив сточных вод, дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 не рассматривалось.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд представлена справка о вызове врача на дом, об отложении дела не просила. Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя. В суд представлены возражения на иск, в которых административный ответчик просит отказать в удовлетворении административного иска.

Суд, исследовав письменные материалы дела приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом Управления строительства и архитектуры был осуществлен выезд на адрес <адрес> связи с поступившей в адрес управления обращения ФИО1 о нарушении его соседкой ФИО2 требований закона по сбросу фекальных вод вне специально отведенных для этого мест. В этот же день получены объяснения от ФИО1 (л.д. 30).

Пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из Положения «Об управлении строительства и архитектуры Администрации Саткинского муниципального района» (далее по тексту Положение) следует, что управление является отраслевым органом администрации Саткинского муниципального района, реализующим муниципальную политику в сфере строительства, архитектуры и градостроительства, дорожного хозяйства, транспорта и охраны окружающей среды, развития сельского хозяйства (п.1.1. Положения).

Указанным Положением на Управление возложены следующие функции в сфере окружающей среды: организация мероприятий межпоселенческого характера в области охраны окружающей среды, организация работ по регулированию выбросов вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метереологических условий, участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Саткинского муниципального района, контроль за использованием и охраной недр при добыче полезных ископаемых, решение вопросов связанных с рекультивацией и восстановлением нарушенных земель, контроль и охрана в области особо охраняемых природных территорий местного значения (п. 3.5 Положения).

Принимая во внимание перечень функций возложенных на Управление, такие полномочия как контроль и надзор в сфере охраны окружающей среды не возложен на Управление строительства и архитектуры администрации Саткинского муниципального района, таким образом, предписание было вынесено вне пределов компетенции.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом отдела по охране окружающей среды Управления строительства и архитектуры администрации Саткинского муниципального района ФИО вынесено предписание № в отношении ФИО2, согласно которого ответчик обязал устранить нарушения ч. 8 ст. 3 Закона Челябинской области № 584-ЗО от 27.05.2010 года «Об административных правонарушениях в Челябинской области» возложив обязанность заключить договор на откачку и вызов на очистные сооружения сточных вод в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано в предписании, выдано оно согласно Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» № 584-ЗО от 27.05.2010 года ввиду нарушения ч. 8 ст. 3 указанного закона.

Однако, согласно ч. 8 ст. 3 названного Закона за сброс мусора, иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест, а также сжигание мусора, иных отходов производства и потребления на территории Челябинской области влекут наложение административного штрафа на граждан, а не вынесение в отношении указанных лиц предписания.

Доказательств по выявлению и пресечению незаконных действий ФИО2 по сбросу сточных вод вне специального отведенных мест административным ответчиком суду не представлено, в материалах дела отсутствуют сведения о заборе проб, их исследовании и результатах исследования.

Согласно ч. 3 ст. 32 Закона Челябинской области № 584-ЗО от 27 мая 2010 года дела об административных правонарушениях по ст. 3 настоящего закона подлежат рассмотрению на административных комиссиях, а не единолично должностным лицом.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что при вынесении предписания был нарушен порядок его принятия, что нарушает права и законные интересы ФИО2

Суд полагает необходимым, исковые требования ФИО2 удовлетворить. Признать незаконным предписание об устранении нарушения от ДД.ММ.ГГГГ № отдела по охране окружающей среды управления строительства и архитектуры администрации Саткинского муниципального района Челябинской области, вынесенное в отношении ФИО2 о возложении обязанности заключить договор на откачку и вывоз на очистные сооружения сточных вод в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Управлению строительства и архитектуры Саткинского муниципального района Отдела по охране окружающей среды о признании предписания незаконным удовлетворить.

Признать незаконным предписание об устранении нарушения от ДД.ММ.ГГГГ № отдела по охране окружающей среды управления строительства и архитектуры администрации Саткинского муниципального района Челябинской области, вынесенное в отношении ФИО2 о возложении обязанности заключить договор на откачку и вывоз на очистные сооружения сточных вод в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Саткинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Шовкун